勇于擔(dān)當(dāng) 奮發(fā)有為

努力建設(shè)清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系

2016年全國能源工作會議在京召開

12月29日，2016年全國能源工作會議在京召開。會議傳達(dá)了國務(wù)院總理李克強(qiáng)、副總理張高麗對本次會議作出的重要批示。國家發(fā)展改革委主任徐紹史出席會議并講話。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾•白克力在會上作了題為《勇于擔(dān)當(dāng) 奮發(fā)有為 努力建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系》的報(bào)告。

徐紹史充分肯定了2015年能源工作成績。他指出，一年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家能源局和全國能源系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)“十二五”能源發(fā)展改革工作圓滿收官，為全面開創(chuàng)“十三五”工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是能源發(fā)展思路方式有創(chuàng)新、有實(shí)效。在發(fā)揮好能源投資的關(guān)鍵作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用方面作了大量創(chuàng)新性工作。能源領(lǐng)域有效投資大幅增長，新型能源消費(fèi)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，能源對外合作取得重大突破。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有力度、有進(jìn)展。扎實(shí)做好煤炭清潔利用這篇大文章，大力發(fā)展非化石能源，油氣替代煤炭、非化石替代化石能源取得積極進(jìn)展，能源惠民、利民成效顯著。三是能源體制改革有突破、有成效。突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力打通發(fā)展快車道，形成了一批有效制度供給，自身改革力度不斷加大。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，對能源發(fā)展提出了新要求。當(dāng)前，我國能源發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，正在經(jīng)歷一場深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命。國家能源局和全國能源系統(tǒng)要把思想、行動統(tǒng)一到中央重大判斷和決策部署上來，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新特征，圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、落實(shí)發(fā)展新理念，充分認(rèn)識速度變化是發(fā)展的必經(jīng)階段、結(jié)構(gòu)變化是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的內(nèi)在要求、動力轉(zhuǎn)換是能源發(fā)展的根本出路，積極探索和找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。

徐紹史要求，全國能源系統(tǒng)要努力改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，全面做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期能源發(fā)展工作。一要以供給側(cè)為重點(diǎn)，加快能源革命進(jìn)程，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，大力推進(jìn)能源對外投資合作；二要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)能源革命驅(qū)動力，加快成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)傳統(tǒng)裝備核心競爭力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)電力體制改革和油氣體制改革；三要以擴(kuò)大有效需求為抓手，提供更加清潔、便捷、智能化的能源服務(wù)，大力推進(jìn)用能方式變革，鼓勵發(fā)展新型能源消費(fèi)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)能源發(fā)展，實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)和配電網(wǎng)建設(shè)改造；四要統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)再上新臺階。

努爾•白克力指出，2015年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，全國能源系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次、第九次會議及新一屆國家能源委員會首次會議精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展：

一是將保障能源供應(yīng)放在重要位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)增長提供有力支撐。一方面，認(rèn)真抓好能源生產(chǎn)供應(yīng)，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計(jì)全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%。能源凈進(jìn)口量7.0億噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長0.9%。非化石能源消費(fèi)比重12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重64.4%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，科學(xué)規(guī)劃、有序安排能源重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動全社會投資效應(yīng)明顯。2015年1月－11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產(chǎn)投資達(dá)3.26萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額6.6%。

二是著力加快清潔能源發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一，安全高效發(fā)展核電。全年新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬千瓦。全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”三代核電示范工程開工建設(shè)。第二，大力發(fā)展可再生能源，預(yù)計(jì)到2015年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。第三，加快開發(fā)利用天然氣。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。

三是以落實(shí)大氣污染防治任務(wù)為契機(jī)，促進(jìn)能源清潔高效利用取得顯著成效。推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。大氣污染防治12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。牽頭實(shí)施加快成品油質(zhì)量升級國家專項(xiàng)行動。推進(jìn)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔化開發(fā)利用，淘汰落后火電機(jī)組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸。實(shí)施清潔能源發(fā)展示范建設(shè)。

四是以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動能源國際合作取得突破。務(wù)實(shí)推動重點(diǎn)國家、地區(qū)合作，中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國際合作取得新突破。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作。大力推動能源裝備“走出去”。積極參與全球能源治理。

五是以貫徹落實(shí)中發(fā)9號文件為重點(diǎn)，推進(jìn)能源改革邁出新步伐。積極推進(jìn)電力改革，印發(fā)6個(gè)配套文件，研究啟動改革試點(diǎn)工作；穩(wěn)步推進(jìn)油氣改革，推動上海石油天然氣交易中心組建運(yùn)營；積極推進(jìn)能源價(jià)格改革；加強(qiáng)能源立法。

六是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，能源科技水平進(jìn)一步提升。加強(qiáng)重大能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。組織開展重大能源科技示范。依托重大工程推動能源裝備國產(chǎn)化。開展能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

七是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，能源行業(yè)管理能力不斷強(qiáng)化。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)。啟動規(guī)劃、戰(zhàn)略研究編制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強(qiáng)化安全監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

八是加大民生能源建設(shè)力度，能源普遍服務(wù)水平又有提高。全面解決無電人口用電問題。加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。積極開展能源扶貧工作。

九是以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為帶動，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

努爾•白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年來，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親力親為推動能源工作，多次主持召開會議，做出一系列重要指示和批示，為我國能源發(fā)展明確行動綱領(lǐng)、制定發(fā)展方針、部署重大戰(zhàn)略任務(wù)。能源行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動我國能源發(fā)展取得顯著成就。

據(jù)悉，“十二五”期間，我國清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33%、35%和39%以上。國際合作全面拓展，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國際合作全方位開展?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”、CAP1400三代核電技術(shù)和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術(shù)研發(fā)成功，大型水電筑壩和80萬千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造世界領(lǐng)先。電力、油氣行業(yè)改革邁出重要步伐。我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口提高了1.8倍。

努爾•白克力強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到中央對能源發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到“建設(shè)綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”總體目標(biāo)、“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”能源發(fā)展國策和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想上來。深刻認(rèn)識能源革命的本質(zhì)和內(nèi)涵，即能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或能源開發(fā)利用方式的根本性變革；深刻認(rèn)識“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想的精髓，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”五位一體，是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，其中，消費(fèi)革命是關(guān)鍵、供給革命是基礎(chǔ)、技術(shù)革命是動力、體制革命是保障、加強(qiáng)國際合作是新時(shí)期保障能源安全的客觀要求；深刻認(rèn)識落實(shí)五大發(fā)展理念對推動能源發(fā)展的重要意義，認(rèn)識到創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。我們必須從國內(nèi)、國際兩方面，準(zhǔn)確把握“十三五”能源發(fā)展形勢，積極應(yīng)對能源發(fā)展新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，努力踐行十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)消費(fèi)革命邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

會議明確，“十三五”能源發(fā)展總的目標(biāo)要求是：增強(qiáng)能源供給能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，保障國家能源安全；關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得新突破，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重，逐步提高天然氣消費(fèi)比重，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進(jìn)一步提高；能源發(fā)展更加開放，國際合作更加廣泛深入；用能條件大幅改善，普遍服務(wù)顯著提高；重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制更加完善。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

會議指出，為確保“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)的全面落實(shí)，必須注重以下“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。二是堅(jiān)持綠色低碳，推動能源消費(fèi)革命。三是堅(jiān)持多元發(fā)展，推動能源供給革命。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推動能源技術(shù)革命。五是堅(jiān)持公平效率，推動能源體制革命。六是堅(jiān)持?jǐn)U大開放，全方位加強(qiáng)能源國際合作。七是堅(jiān)持惠民利民，提升能源普遍服務(wù)水平。

會議要求，2016年能源工作，要深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及全國發(fā)展和改革工作會議部署，踐行五大發(fā)展理念，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

會議提出，2016年要努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能源消費(fèi)總量進(jìn)一步得到有效控制、能源供給保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)、能源效率進(jìn)一步提升。具體說，要扎實(shí)做好以下工作：

一是積極引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實(shí)施。

二是統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

——大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能，推動第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，2016年力爭風(fēng)電新增裝機(jī)2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)1500萬千瓦以上。積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)。安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，開工建設(shè)CAP1400示范工程，推動“華龍一號”技術(shù)進(jìn)一步融合。積極推動地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。

——科學(xué)有序開發(fā)化石能源。有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰火電落后產(chǎn)能。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)油氣增儲穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推進(jìn)煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。

——深入實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。調(diào)整煤電超低排放升級改造計(jì)劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。推廣煤電先進(jìn)技術(shù)的示范應(yīng)用。

——推進(jìn)煤炭綠色開采建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)。制定煤炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

——加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)輸電通道建設(shè)。積極推動電網(wǎng)升級。加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)能源扶貧工程。

三是堅(jiān)持綠色低碳，推進(jìn)能源清潔高效利用。促進(jìn)煤炭清潔利用。深入開展成品油質(zhì)量升級行動。積極推進(jìn)天然氣高效利用。創(chuàng)新可再生能源利用方式。積極實(shí)施電能替代工程。

四是堅(jiān)持深化改革、依法行政，推動形成有效競爭的能源市場機(jī)制。深化能源領(lǐng)域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。加強(qiáng)能源立法。強(qiáng)化能源市場監(jiān)管。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

五是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，帶動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。推動能源科技創(chuàng)新。提高能源裝備國產(chǎn)化水平。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，著力保障開放條件下的能源安全。

七是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，推動能源系統(tǒng)自身建設(shè)邁上新臺階。

國家能源局副局長劉琦在總結(jié)講話中指出，本次會議指明了“十三五”能源發(fā)展的前進(jìn)方向，部署了2016年能源重點(diǎn)任務(wù)，各單位要結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。一要堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，科學(xué)謀劃“十三五”能源發(fā)展；二要做好會議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)和貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際、認(rèn)真研究，明確思路、細(xì)化任務(wù)；要振奮精神、主動作為、攻堅(jiān)克難，全力推動能源工作取得新成績。

會上，山東能源集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、安徽省能源局、河北省能源局、西北能源監(jiān)管局5家單位代表作了交流發(fā)言。

國家能源局其他黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師出席會議。

中央紀(jì)委、中央組織部、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會，國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門、總參等單位相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委、能源局、煤炭主管部門、大型能源企業(yè)、能源裝備制造企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)同志，在國家能源局工作過的部分老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，國家能源局各司、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位、中電聯(lián)、中電傳媒主要負(fù)責(zé)同志參加會議。