投資是拉動中國經(jīng)濟的“三駕馬車”之一，經(jīng)歷了高速發(fā)展之后，中國經(jīng)濟正飽嘗其帶來的“副作用”——產(chǎn)能過剩。

更值得關(guān)注的是，目前產(chǎn)能過剩不僅在鋼鐵、煤炭、水泥、有色、建材、電解鋁、石油化工等傳統(tǒng)行業(yè)凸顯，近年來更是擴大到光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項課題中指出，本輪產(chǎn)能過剩涉及行業(yè)廣、持續(xù)時間長、影響程度深、化解難度大，已經(jīng)成為中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題和主要風(fēng)險之一。

在12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，定調(diào)2016年經(jīng)濟工作五大任務(wù)——“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中將積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩放到了五大工作任務(wù)的首位。

事實上，化解產(chǎn)能過剩，并不是一個新的經(jīng)濟命題。2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議中提出“要加強對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案”之后，這一問題年年都有所提及，但將化解產(chǎn)能過剩放在年度經(jīng)濟任務(wù)的首位，尚屬首次。

正如國家能源局總經(jīng)濟師李治所言：“產(chǎn)能過剩的化解將是一個長期的過程，不能一蹴而就。”但以鋼鐵行業(yè)為例，一個現(xiàn)實中的疑問卻是，提了這么多年產(chǎn)能過剩為何總是化而不解？

同樣，伴隨著中國宏觀經(jīng)濟增速放緩以及地方政府債務(wù)高企，此輪“去產(chǎn)能”也面臨著更多復(fù)雜和困難的問題。

產(chǎn)能過剩掣肘經(jīng)濟發(fā)展

提及產(chǎn)能過剩，最先被聯(lián)想到的行業(yè)就是鋼鐵，中國的鋼鐵年產(chǎn)量全球第一，并占到了一半以上。

來自國家工信部的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國粗鋼產(chǎn)量為8.2億噸，當(dāng)年的粗鋼產(chǎn)能為 11.6 億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率的70.69%，意味著約三成的產(chǎn)能過剩。而根據(jù)國際鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，2014年全球的平均粗鋼產(chǎn)能利用率為 76.7%。

實際上，在全國各地仍有大量諸如地條鋼這樣的“黑產(chǎn)能”沒有統(tǒng)計在冊，按照業(yè)內(nèi)的估算，中國粗鋼利用或低于60%。

“產(chǎn)能過剩問題，在中國經(jīng)濟增速下滑，鋼鐵需求量低迷的形勢下，更為明顯。”我的鋼鐵網(wǎng)研究員付略在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，造成過剩的原因在于鋼鐵行業(yè)在前20多年的大規(guī)模建設(shè)投資，此前的鋼鐵業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長率達(dá)20%，這種過度投資和需求增速不成比例，最終導(dǎo)致了嚴(yán)峻的過剩局面。另一方面，產(chǎn)能過剩的同時，企業(yè)減產(chǎn)意愿不強烈，鋼鐵企業(yè)的擴產(chǎn)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，僅在2014年新開工鋼鐵項目為2037個。

根據(jù)工信部規(guī)劃的《中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃( 2015~2017 年)》，計劃3年內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能壓縮8000萬噸，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，

付略表示，2015年粗鋼產(chǎn)量將出現(xiàn)1982年以來的首次年度下降，但是供給端的收縮仍趕不上需求的下降，造成鋼鐵產(chǎn)品價格低迷，鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難。根據(jù)上海鋼聯(lián)監(jiān)測，目前全國163家鋼廠的虧損面達(dá)到95.19%。

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也同樣出現(xiàn)在其他眾多行業(yè)中。目前全國各類煤炭的產(chǎn)能超過50億噸，2014年全國原煤產(chǎn)量38.7億噸。超10億噸過剩產(chǎn)能壓頂，也讓煤炭行業(yè)在2012年下半年以來迅速告別“黃金時代”，行業(yè)形勢一再惡化。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年11月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%，連續(xù)45個月下降。PPI指數(shù)下降，被視作工業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)通縮的表象，該指數(shù)連續(xù)的下降也表明產(chǎn)能過剩一直未能得到解決。

根據(jù)北京大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒的分析，近3年來PPI指數(shù)下降幅度最大的部門，都集中在2003~2007年擴張速度大的部門中。

“產(chǎn)能過剩已成中國經(jīng)濟運行中最致命的‘ 惡性腫瘤’。” 中央經(jīng)濟工作會議召開前夕，新華網(wǎng)評論稱，經(jīng)歷了多輪的產(chǎn)能擴張，鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)產(chǎn)能都達(dá)到或超過上限，絕對過剩和周期性過剩同時顯現(xiàn)。

在近期召開的一個鋼鐵行業(yè)年會上，央行貨幣政策委員會委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱指出，現(xiàn)在中國宏觀經(jīng)濟面臨的主要問題，是過去10年內(nèi)兩次經(jīng)濟過熱的“后遺癥”，一次投資熱潮是集中在2004~2007年，另一次是在2009~2010年，包括鋼鐵在內(nèi)的這些過熱產(chǎn)業(yè)的存貨及過剩生產(chǎn)能力的清理需要較長時間。

過剩行業(yè)迎兼停并轉(zhuǎn)

實際上，化解產(chǎn)能過剩是近年來中國經(jīng)濟一直面臨的問題，中央經(jīng)濟工作會議近5年來一直有所提及。

2013年10月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，提出通過加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。并提出通過5年努力，在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作上取得重要進(jìn)展，使得鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。

“在實際化解的過程中，清理產(chǎn)能效果一直并不理想。”中國大宗商品發(fā)展研究中心秘書長劉心田告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)的“去產(chǎn)能”主要是主動和被動，此前中國的去產(chǎn)能多依靠被動的行政指令，要求各地淘汰落后產(chǎn)能。但同時“落后產(chǎn)能”的界限模糊，依靠行政化解產(chǎn)能的效果并不明顯。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，一些企業(yè)開始主動去產(chǎn)能。但市場需求的變化巨大，企業(yè)的行動又跟不上市場，也讓產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)峻。

“主要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法制辦法，通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼過剩產(chǎn)能退出。”在12月22日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，對長期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)這類的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行處置，這是化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。

這或許意味著，未來鋼鐵、煤炭等行業(yè)的企業(yè)將迎來實質(zhì)性的重組、退出在本次中央經(jīng)濟工作會議上，提出了“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”的方案：按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。另外，要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

不僅如此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略引導(dǎo)國際產(chǎn)能合作，也被業(yè)內(nèi)專家視為化解產(chǎn)能過剩的途徑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心《進(jìn)一步化解產(chǎn)能過剩的政策研究》課題組指出，產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟的普遍現(xiàn)象，但受發(fā)展階段和體制機制的影響，具有非常明顯的“中國特色”。一個原因就在于，我國的財稅體制以及地方政府的考核評價體系刺激了投資，而土地、資源、環(huán)境要素市場化不徹底加大了地方干預(yù)，一些項目在面臨虧損的情況下，仍然“一哄而上”。

其進(jìn)一步建議，長期來看，化解過剩必須通過進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業(yè)和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈，構(gòu)建防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。

“但對企業(yè)來說，化解產(chǎn)能可不是一句口號，而是意味著要做大手術(shù)，化解的產(chǎn)能該如何引導(dǎo)，資產(chǎn)、員工、負(fù)債該如何安置，這都是需要解決的問題。”劉心田認(rèn)為，針對過剩產(chǎn)能的化解，還需要“因地制宜”，須聯(lián)合地方政府、企業(yè)、專家智庫等多方面的力量，制訂出針對各個企業(yè)的不同化解方案。

在南京市，南京市環(huán)保局近日發(fā)布通告，2016年1月1日起，在南京市行政區(qū)域內(nèi)實施排污權(quán)有償使用和交易，重化工行業(yè)按高標(biāo)準(zhǔn)征收。據(jù) 了解，南京企業(yè)必須先要買排污權(quán)，再交排污費，買不到排污指標(biāo)的新項目將不能上馬。

由于排污權(quán)交易的范圍更多地是在企業(yè)需要新建、改建、擴建項目時才發(fā)生。因此在鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保升級、裁撤產(chǎn)線的過程中，還是有優(yōu)化、新建產(chǎn)線的需求，這時，鋼鐵企業(yè)可以保留自身實施環(huán)保升級、裁撤生產(chǎn)線時剩下的排污權(quán)；而只有鋼鐵企業(yè)確認(rèn)其一定會轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)時，鋼鐵企業(yè)才有可能賣出其排污權(quán)。

有環(huán)保專家表示：“當(dāng)鋼企參與排污權(quán)交易就是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的真正標(biāo)志。”但根據(jù)媒體統(tǒng)計，在排放主力的鋼鐵企業(yè)中，參與排污權(quán)交易的企業(yè)并不多。