國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長 張瑋

國家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長 馬莉

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等一系列電力體制改革配套文件，標(biāo)志著我國電力改革進(jìn)入實(shí)施階段。電力涉及千家萬戶，改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何穩(wěn)妥、順利地推進(jìn)電力體制改革，確保廣大用戶切實(shí)享受到改革的成效，筆者認(rèn)為需要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用

黨的十八屆三中全會(huì)確定了使市場在資源配置中起決定作用的改革思路，隨后的鐵路改革、利率市場化改革、國企混合所有制改革等無不鮮明的體現(xiàn)了這一思想。如今，新一輪電改方案和配套文件出臺(tái)，其電力市場化、電價(jià)由市場決定等核心內(nèi)容，再次印證了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)市場化改革的決心。按照中發(fā)9號(hào)文和配套文件，將在電力行業(yè)引入市場競爭機(jī)制，一方面加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另一方面在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資售電業(yè)務(wù)，并放開用戶選擇權(quán)，鼓勵(lì)用戶參與市場競爭，電力市場將實(shí)現(xiàn)買方多元化、賣方多元化，市場主體和交易機(jī)制也將更加規(guī)范。同時(shí)，以核定獨(dú)立的輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，改變現(xiàn)行電價(jià)形成機(jī)制，發(fā)、購電價(jià)格通過協(xié)商或競價(jià)形成，電價(jià)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)電力商品屬性，發(fā)揮好市場機(jī)制的決定性作用，使資源配置更有效率。

二、建立科學(xué)、合理的價(jià)格形成機(jī)制

市場化改革的核心是改變競爭環(huán)節(jié)的價(jià)格形成機(jī)制，由現(xiàn)行的政府定價(jià)為主向市場定價(jià)為主轉(zhuǎn)變。那么，什么是市場化價(jià)格形成機(jī)制？按照配套文件，市場化價(jià)格形成機(jī)制將區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電、售電等競爭性環(huán)節(jié)形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，在自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)形成由政府核定輸配電價(jià)的機(jī)制?？梢灶A(yù)見，未來我國將通過市場的手段引導(dǎo)電力投資，促進(jìn)電力投資布局優(yōu)化，推動(dòng)清潔能源發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于用電側(cè)，也將促進(jìn)用戶合理用電，提高用電效率。

隨著市場化價(jià)格機(jī)制的建立、輸配電價(jià)的獨(dú)立核算，用戶用電價(jià)格將隨一次能源價(jià)格隨行就市，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)與用電側(cè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)。本輪改革的重點(diǎn)在理順電價(jià)機(jī)制、建立市場化機(jī)制，而不是簡單地降低電價(jià)，將推進(jìn)改革、釋放改革紅利作為降低電價(jià)水平的有效手段。推進(jìn)電價(jià)改革、衡量市場化改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，是新的價(jià)格形成機(jī)制能否高效運(yùn)作，準(zhǔn)確、及時(shí)反映一次能源價(jià)格變化、市場供需情況和供電服務(wù)質(zhì)量提升。未來，電價(jià)水平的波動(dòng)將成為“新常態(tài)”，其高低并不能作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、有序推進(jìn)電力改革試點(diǎn)

電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等重要領(lǐng)域，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)管理調(diào)整、市場機(jī)制建設(shè)、價(jià)格機(jī)制完善等重大變革，影響主體多、覆蓋面廣，十分復(fù)雜。而且，當(dāng)前各方對(duì)于電力市場運(yùn)行規(guī)律的理解和認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深入，對(duì)一些事關(guān)電力市場建設(shè)的深層次問題，把握的還不夠準(zhǔn)確。從我們國家來看，“試點(diǎn)先行”是我國改革開放取得巨大成就的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，先行開展試點(diǎn)能夠使我們進(jìn)一步深入探索電力市場運(yùn)行規(guī)律，避免市場化改革出現(xiàn)反復(fù)和偏離初衷，確保改革取得實(shí)效。

從目前來看，中發(fā)9號(hào)文件和配套文件中要求的、各方意見取得最大公約數(shù)的改革措施，應(yīng)有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)，尤其是輸配電價(jià)改革，核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，這是電力體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等部分重大改革事項(xiàng)，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。

四、確保用戶自由選擇權(quán)的實(shí)施

電力體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要使廣大用戶擁有自主選擇權(quán)，共享改革紅利。按照配套文件的要求，新一輪電力體制改革將打破壟斷、推進(jìn)售電側(cè)放開，賦予用戶自由購電權(quán)利，使用戶擁有更多購電選擇，用電更加便利。改革后，用戶能夠根據(jù)自己的個(gè)性化需求進(jìn)行差異性選擇，獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，有些用戶可能選擇價(jià)格更經(jīng)濟(jì)的售電公司；有些注重環(huán)保的用戶可能選擇購買綠色電力；有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務(wù)或?qū)俳鉀Q方案；部分大用戶參與批發(fā)市場競爭，與發(fā)電企業(yè)簽訂長期購電合同，有助于優(yōu)化用能成本，增強(qiáng)市場中的議價(jià)能力。這些，都是廣大用戶在新一輪改革中所獲得的新的紅利。

同時(shí)，我們也要注意，在改革推進(jìn)過程中，需要建立科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制，制定較為嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，避免在打破老壟斷的同時(shí)，局部地區(qū)又重新形成配售一體化的新型壟斷，影響用戶選擇權(quán)的實(shí)施，使廣大用戶無法共享改革紅利。

五、處理好市場與計(jì)劃的關(guān)系

電力市場化改革初期，發(fā)用電計(jì)劃電量與市場電量并存，即形成所謂的“雙軌制”。一部分發(fā)電企業(yè)和用戶的電量仍按政府制定的價(jià)格賣電與購電，而另一部電量則按市場價(jià)出售和購買。那么，在計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向市場的過程中，為確保改革平穩(wěn)過渡，如何處理好市場與計(jì)劃的關(guān)系，保障各利益主體之間公平，應(yīng)該采取哪些措施？

首先，應(yīng)根據(jù)我國的基本國情，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，電量比例根據(jù)改革進(jìn)程逐步擴(kuò)大。從國外看，大多數(shù)國家電力市場建設(shè)初期一般都先允許符合一定條件的發(fā)電企業(yè)和用戶進(jìn)入市場，電量比例約在30%左右。其次，保留一部分發(fā)電計(jì)劃，以確保居民用戶等公益性用電和可再生能源的消納。我國很多地方，居民還難以承受市場化的電價(jià)水平；國家鼓勵(lì)優(yōu)先使用的可再生能源發(fā)電，其價(jià)格水平在市場上競爭力還較弱。這些，都將通過保留部分公益性和調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃予以保障。第三，市場建設(shè)初期，優(yōu)先保障市場電量的執(zhí)行。改革之初，市場電量規(guī)模不大，交易以中長期為主，市場電量的偏差可通過計(jì)劃電量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡。但是，隨著放開電量逐步擴(kuò)大，計(jì)劃電量已難以為市場電量的偏差保底，需要建立市場化的偏差電量調(diào)整機(jī)制，通過市場化的公平的手段確保電力電量的平衡。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能源發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。中發(fā)9號(hào)文件及其配套文件從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，充分考慮我國電力工業(yè)發(fā)展實(shí)際，為充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)電力體制改革指明了方向。