家庭分布式光伏不必占用大片的土地，在自家屋頂可實現(xiàn)就近安裝，可以自發(fā)自用，也可以余電上網(wǎng)，不僅增加用戶收入，還拓展了綠色能源的來源，可謂是利國利民。2013年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2013〕1638號），對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，每千瓦時電價補貼0.42元（含稅），補貼期限20年。同年，浙江省人民政府出臺《關(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2013〕49號），光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，補貼標準在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省級再補貼0.1元/千瓦時。但推廣情況一直不理想。2014年-2015年3月，我省僅推廣家庭分布式光伏458套，其中金華市僅不到十套。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認知不足，成本高昂、并網(wǎng)審批繁瑣、損壞保障等問題是當(dāng)前群眾接受光伏推廣的主要制肘，其中城市推廣還存在獨立樓頂少、規(guī)劃限制多等問題，瓶頸更加明顯。對此，該市以農(nóng)村為光伏推廣主場，創(chuàng)新提出“光伏養(yǎng)老”概念，并優(yōu)化審批、推出零成本安裝等多種套餐、實行保修包換等措施，讓群眾省財省力省心享受光伏發(fā)電紅利，受到了農(nóng)村居民的普遍接受和好評。目前，該市農(nóng)村光伏推廣已進入快速道，呈現(xiàn)井噴之勢，今年以來，該市達成光伏銷售訂單2150戶，同比去年增加了近200 倍，約占全省新增訂單量的70%；目前已實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電460戶，發(fā)電總?cè)萘窟_40.5萬千瓦，列全省第一位。根據(jù)目前申請安裝情況看，2016年將新增分布式太陽能光伏用戶超過2萬戶,繼續(xù)以1000%的速度增長，浙江晴天太陽能科技有限公司等龍頭企業(yè)受到風(fēng)投公司關(guān)注，將成為全省居民分布式光伏的提供者，打造健康養(yǎng)老的新型朝陽產(chǎn)業(yè)。

一、主打“光伏養(yǎng)老”,解決農(nóng)民要不要建的問題

針對農(nóng)村普遍存在社會保障體系的不完善，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險項目少、覆蓋面窄、保障水平低，該市有針對性的提出了“光伏養(yǎng)老”概念。農(nóng)民只要有自家屋頂，投資2-5萬元就能建成光伏電站，不僅可以免費用電，還能通過將富余電量并網(wǎng)賣給國家電網(wǎng)的形式獲得穩(wěn)定的收入，5-7年就能收回投資，平均每戶每年收益可達投資額的12%-20%，按30年運行年限計算，投資回報率超過300%，和傳統(tǒng)養(yǎng)老方式比較，不僅遠高于銀行定期存款3%左右的年利率，也高于一般養(yǎng)老理財產(chǎn)品7.5%的年回報率。對此，該市著重加大農(nóng)村宣傳推廣力度，制作了“光伏養(yǎng)老”宣傳手冊10萬多冊，利用“科普大篷車”將其送到農(nóng)村群眾手中，讓農(nóng)民明明白白的看清經(jīng)濟帳。此舉有效激發(fā)了農(nóng)民投資建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施的積極性。

二、推出分類套餐，解決資金夠不夠的問題

一套分布式光伏系統(tǒng)的成本高達幾萬，對于農(nóng)村群眾是一筆不小的負擔(dān)。尤其是要一次性投資，能夠下決心的農(nóng)民少之又少。對此，該市鼓勵光伏企業(yè)推出三種套餐：一是全額購買。即一次性投資，享受全部發(fā)電回報紅利；二是貸款融資。光伏企業(yè)與該市工商銀行合作，推出全省首個“光伏貸”產(chǎn)品，首付30%，3.5%月息，3年按揭還款，減輕農(nóng)戶一次性安裝費用支付壓力。一套價值5萬元的分布式光伏系統(tǒng)，農(nóng)戶只需首付1.5萬元，每月還款不到1000元，即可享受光伏發(fā)電收益。選擇該模式的農(nóng)戶占比為50%。三是屋頂租賃。農(nóng)戶將屋頂租賃給光伏企業(yè)，由光伏企業(yè)自行投資建設(shè)光伏電站，以租金的形式與光伏企業(yè)共享售電收益，實現(xiàn)零支出享受紅利。目前，選擇該模式的農(nóng)戶占比為10%。

三、推動審批提速，解決入門煩不煩的問題

針對過去存在的“并網(wǎng)審批慢”問題，出臺了《分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)操作指導(dǎo)意見(暫行)》、《關(guān)于居民家庭分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)工作的若干補充意見》等政策，打出審批提速組合拳：落實電業(yè)局建立分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，全網(wǎng)82個供電營業(yè)窗口全部配置了專項負責(zé)分布式電源并網(wǎng)工作的業(yè)務(wù)人員，專門開辟家庭分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)申請綠色通道，提供免費并網(wǎng)服務(wù)；提供代開發(fā)票服務(wù)，在未提供發(fā)票的情況下，創(chuàng)新建立簡易支付程序，先行支付上網(wǎng)電費和發(fā)電補貼；改變過去由人工到現(xiàn)場勘察的方式，推廣無人機勘察，用無人機拍攝的現(xiàn)場照片直接形成3D安裝圖紙。目前，農(nóng)村分布式光伏安裝并網(wǎng)審批時間從過去的半年提速到1個月。

四、提供全程保障，解決收益穩(wěn)不穩(wěn)的問題

針對分布式光伏電站的日常安裝、運行、維護不到位問題。組織光伏龍頭企業(yè)牽頭建立統(tǒng)一的安裝標準和安裝流程，并為安裝的農(nóng)戶承諾提供最低發(fā)電量保證和20年質(zhì)保保證。明確光伏板損壞在質(zhì)保期內(nèi)免費更換，給農(nóng)戶吃下定心丸。優(yōu)化服務(wù)方式，開發(fā)了手機APP，農(nóng)戶可以通過手機實現(xiàn)拇指上的日常監(jiān)控，APP動態(tài)匯總每天、每周、月度及全年的發(fā)電量，農(nóng)戶可以每天查詢獲知收益金額，定期領(lǐng)取。如遇特殊原因造成故障，APP及時向用戶提示問題，并將數(shù)據(jù)傳送至光伏企業(yè)后臺及電業(yè)部門，為農(nóng)戶提供48小時全方位售后服務(wù)和上門維護，為光伏養(yǎng)老解除后顧之憂、鋪好發(fā)展之路。(金華市發(fā)改委)