按照歐盟委員會的決議，中歐光伏貿(mào)易爭端的價格承諾協(xié)議有效期至今年12月7日，但歐盟委員會于12月5日發(fā)布立案公告，決定對適用于中國光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動日落復(fù)審調(diào)查。

日落復(fù)審是指反傾銷措施執(zhí)行滿5年之前的合理時間內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表提出有充分證據(jù)的請求而由主管機(jī)關(guān)發(fā)起復(fù)審，若在該復(fù)審中主管機(jī)關(guān)確定終止反傾銷稅可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則可繼續(xù)征收反傾銷稅。在復(fù)審期間，原反傾銷稅繼續(xù)有效。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對此表示，繼續(xù)延長措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方認(rèn)真考慮歐盟整體利益，從維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局出發(fā)，盡快終止光伏“雙反”措施。

歐盟延長對華光伏“雙反”

中歐光伏貿(mào)易額度超過200億美元，雖然不少光伏企業(yè)開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞市場，但歐盟依然是中國光伏企業(yè)的最大市場。光伏行業(yè)專家趙玉文指出，歐盟延長對華光伏“雙反”， 將給中國光伏企業(yè)帶來較大影響。

資料顯示，我國光伏產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)起步于20世紀(jì)70年代，2010年以后得到充分發(fā)展。2011年，我國光伏產(chǎn)品在全球的市場份額已占60%，在歐洲的市場份額達(dá)到70%。2012年，歐盟對我國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，通過中歐多輪磋商談判，2014年8月6日，歐盟委員會批準(zhǔn)中歐光伏貿(mào)易爭端的價格承諾協(xié)議正式生效，有效期至2015年12月7日。至此，中歐這一涉及金額最大的貿(mào)易摩擦案解決。

據(jù)記者了解，歐盟決議包含兩個部分，一是接受中國光伏出口商提交的價格承諾方案，二是對于參與該方案的中國企業(yè)免征臨時反傾銷稅。值得注意的是，沒有遵守價格承諾的中國企業(yè)將被征收最高64.9%的反傾銷稅。今年11月，歐盟委員會發(fā)布公告稱，由于兩家中國企業(yè)在對華晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件雙反案中違規(guī)，因此決定取消這兩家中國企業(yè)的價格承諾，并對其征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。而這也不是歐盟第一次取消我國光伏企業(yè)的價格協(xié)議。

今年6月，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能等三家中國光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時讓對方退出最低價格承諾協(xié)議。隨后，昱輝陽光和中盛光電發(fā)布公告，明確稱將退出價格協(xié)議，不再由中國向歐洲發(fā)貨。

隨后，7月3日，歐盟計劃將中國光伏組件制造商正信光伏電子有限公司從歐盟最低價格協(xié)議中除名。歐盟委員會認(rèn)定，正信光伏銷往歐洲市場的部分組件產(chǎn)自中國內(nèi)地，但卻被貼上第三國的標(biāo)簽。11月，正信光伏也退出了價格協(xié)議。

歐盟對華“雙反”，原本應(yīng)于今年12月7日到期，但德國光伏企業(yè)EU ProSun于今年3月提出希望延長既有政策并重啟調(diào)查。EU ProSun認(rèn)為，有部分中國廠商違背限價限量協(xié)議，并指控其他境外廠商以第三地轉(zhuǎn)口等方式規(guī)避雙反稅率與相關(guān)限制，等同仍有中國廠商透過各種方式傾銷低價產(chǎn)品到歐洲。對此，歐盟委員會調(diào)查后于6月宣布成案，并展開調(diào)查。

歐盟委員會最新公告指出，歐盟將針對中國太陽能產(chǎn)品重新審核，審核期限為15個月。并且，將延展對中國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行的限價限量措施將延長至少12個月。

損人且不利已

近年來，歐盟、美國以及其他一些國家接二連三對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，究其原因，我國光伏產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，對上述國家控制的光伏產(chǎn)品國際市場壟斷價格與壟斷利潤產(chǎn)生了沖擊，因而其運用種種貿(mào)易保護(hù)主義手段保護(hù)其壟斷利益。

但是，這類國家對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，阻礙我國光伏產(chǎn)品參與世界市場競爭的同時，也損害了其國內(nèi)光伏產(chǎn)品經(jīng)營者、消費者的利益及其國家公共利益，延緩了其國內(nèi)加大太陽能利用的進(jìn)程，是一種背離市場經(jīng)濟(jì)原理的非市場經(jīng)濟(jì)行為。

上述商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人指出，目前歐盟太陽能的利用及光伏市場發(fā)生了重大結(jié)構(gòu)性變化。歐盟各主要成員國大幅削減補(bǔ)貼，加之進(jìn)口最低限價的約束，歐盟光伏裝機(jī)容量已由2012年的24吉瓦大幅下降到2014年的7吉瓦，占世界裝機(jī)容量份額由74%下降至14.5%。歐盟太陽能行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，使用清潔能源的步伐有所放緩。

趙玉文指出，對中國光伏企業(yè)實施“雙反”，將人為提高價格，歐洲的太陽能市場會陷于停滯，70%到80%在歐洲生產(chǎn)的太陽能模板價格將大幅上升，利潤和需求將相應(yīng)下降。同時將嚴(yán)重阻礙歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會讓歐盟整個太陽能電池價值鏈?zhǔn)軗p，也不會給歐盟太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商帶來重大積極影響。

貿(mào)易壁壘顯然影響到了歐盟的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球呼吁以可再生能源取代傳統(tǒng)發(fā)電方式以降低碳排放量的當(dāng)下，歐盟的“雙反”政策整體而言無法帶來真正利益。

內(nèi)外發(fā)力共同應(yīng)對

對于我國而言，根據(jù)國家確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，即于2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%。國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明此前曾表示，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標(biāo)是能源發(fā)展的硬約束，未來新能源將是承擔(dān)非化石能源發(fā)展的最主要力量。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，到2020年，我國光伏裝機(jī)總量將達(dá)到150吉瓦，屆時，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的主動權(quán)必須掌握在中國自己手中。

在當(dāng)前“雙反”已成常態(tài)的形勢下，我國應(yīng)當(dāng)從對外和對內(nèi)兩個角度采取積極的應(yīng)對措施。

一位業(yè)內(nèi)專家指出，面對國際市場競爭中有關(guān)國家的“雙反”，對外而言，我國應(yīng)多方發(fā)力。政府應(yīng)積極與有關(guān)國家進(jìn)行談判，利用相關(guān)規(guī)則和機(jī)制保護(hù)中國企業(yè)利益；行業(yè)組織應(yīng)向企業(yè)提供咨詢服務(wù)，組織相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴；企業(yè)應(yīng)樹立信心，積極應(yīng)訴抗辯。

對內(nèi)而言，要有更加明確和更具可操作性的政策制定和落地；企業(yè)要不斷創(chuàng)新，加快技術(shù)提升，降低成本，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力，由此才能把握發(fā)展主動權(quán)，在未來擁有光伏領(lǐng)域的話語權(quán)和談判權(quán)。

“減少貿(mào)易摩擦，關(guān)鍵還是要加快行業(yè)的整合重組和技術(shù)進(jìn)步，真正實現(xiàn)由規(guī)模取勝過渡到以技術(shù)取勝，只有具備了更大的競爭力才能被國際市場接受。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受本報記者采訪時表示。