“國土資源部確認是未利用地，在林業(yè)局備案卻是宜林地，光伏電站開發(fā)所用土地一旦涉‘林’，十有八九會遭到有關部門簡單粗暴的干預，開發(fā)商的投資熱情備受打擊。”一位光伏電站經(jīng)理日前向《中國能源報》記者抱怨。

據(jù)了解，在光伏與林業(yè)結合的探索中，荒山、荒地涉“林”問題普遍，已成為長期制約國內(nèi)林光發(fā)展的掣肘，不少光伏開發(fā)商都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷。如今，這一狀況將在政府相關機構的幾大政策推動下得到有效改善。

政策放開“宜林地”

為緩解荒山、荒地“一地雙認證”的矛盾，協(xié)調(diào)好生態(tài)建設與清潔能源發(fā)展關系，繼國家發(fā)改委9月18日聯(lián)合6部委出臺了《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（以下簡稱“國土5號文”）之后，國家林業(yè)局近日也正式下發(fā)了《關于光伏電站建設使用林地有關問題的通知》（下稱“153號文”）。首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設。“153號文”明確指出，對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，可采用“林光互補”的用地模式，同時，“林光互補”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質。

“放開宜林地，對光伏行業(yè)肯定是一大利好。”一位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，“153號文出臺之前，大多數(shù)寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份，成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線，如今放開了宜林地，必將加速光伏在宜林地的建設節(jié)奏。”

林業(yè)局相關負責人也向記者介紹，宜林地是國家林地儲備的后備力量，是林業(yè)用地的一個重要類別。這類土地的特征是不利于農(nóng)作物的種植、但宜于林木生長發(fā)育。“宜林地與光伏產(chǎn)業(yè)的結合，首先要以林為主，尋找合適的模式推進光伏地面電站的建設。”該人士說。

土地租賃成本增加

“國土5號文”中，率先表明了國家對新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中，允許光伏風電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，土地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，需依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

與此同時，“國土5號文”的發(fā)布也加速了與此相關的植被恢復費的調(diào)整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立引導節(jié)約集約利用林地的約束機制，確保森林植被面積不減少、質量不降低，保障國家生態(tài)安全，財政部和國家林業(yè)局也于日前聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，調(diào)整森林植被恢復費征收標準。該文件大幅調(diào)整了植被恢復費用，也無形中提高了光伏電站開發(fā)的門檻。

《通知》對宜林地的增收標準調(diào)整為每平方米不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。與《通知》下發(fā)前相比，光伏電站常見的宜林地植被恢復費從每平方米2元上漲到3元；林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元，其他項類植被恢復費也均大幅提高。

“當前山東地區(qū)執(zhí)行的政策是每平方米2元，此次宜林地每平方米3元顯然有些拔高，這對本已微利狀態(tài)的光伏電站建設很不利。以一畝土地666平米、每平方米3元計算，這筆費用支出接近2000元/年，租賃成本比之前增加約50%。”上述光伏人士說。

操作細則尚待明晰

除此之外，記者注意到，“153號文”首次出現(xiàn)“林光互補”的正式提法，這一概念顯然衍生自“農(nóng)光互補”。按照農(nóng)業(yè)光伏的標準，企業(yè)只需在農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、灘涂上方安裝光伏組件即可，但林業(yè)明顯與農(nóng)業(yè)形態(tài)不同。對林業(yè)來說，若不改變土地的使用性質，在具體操作上將非常模糊和缺乏指導性，所以仍需更加詳細的規(guī)定出臺。

“153號文”指出，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

“換言之，只要小于30%的覆蓋率，無論是高大林木還是低矮灌木都可以作為光伏電站用地。但如何處理區(qū)域中的較大樹木，或對低矮灌木地來說，光伏板下如何種樹？這些具體問題都還留有較大的操作空間，一旦與林業(yè)部門協(xié)調(diào)不好，林光互補依然會舉步維艱。”上述人士告訴記者。

“153號文”的下發(fā)是林光互補邁出的重要一步，但一些具體的界定還比較模糊，對當?shù)馗魇〉牧謽I(yè)局也缺乏指導性文件。”上述光伏人士不無擔心地向記者表示，“已合規(guī)建好的光伏電站，地方林業(yè)部門會否以此文件來重新調(diào)整征收植物恢復費用，也未可知。”