農(nóng)業(yè)光伏是光伏領(lǐng)域新興的一種新型模式,基礎(chǔ)是對農(nóng)業(yè)土地的合理利用。土地是稀缺資源,土地的非農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)的參與流轉(zhuǎn),已經(jīng)引起重視和注意,2015年4月14日四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見意見》,其主要目的是引導工商資本有序進入農(nóng)業(yè),確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)。
一方面工商資本可以帶來資金、技術(shù)和先進的經(jīng)營模式,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);另一方面,工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地,容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間,加劇耕地非糧化、非農(nóng)化傾向。下面對《意見》內(nèi)容進行解讀。
一、《意見》主要內(nèi)容提煉
1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始關(guān)注非農(nóng)領(lǐng)域資本對農(nóng)業(yè),要求企業(yè)保護土地
由于中國土地資源的局限性,很多行業(yè)發(fā)展受土地所限,其他非農(nóng)領(lǐng)域的資本逐漸對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透,在參與過程中,很多企業(yè)往往非農(nóng)出身,加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,存在不少風險隱患,使中央開始重視。《意見》引導工商資本增強社會責任,鼓勵開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復,在生產(chǎn)發(fā)展中切實保護耕地等農(nóng)業(yè)資源。
堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農(nóng)田,切實保障農(nóng)地農(nóng)用。堅持事中控制,對改變用途的,制定相關(guān)追責機制。
2.關(guān)注農(nóng)民利益
農(nóng)民的根本是土地,《意見》更關(guān)注在土地流轉(zhuǎn)后,企業(yè)經(jīng)營的“去農(nóng)民化”問題,農(nóng)民無法得到土地流轉(zhuǎn)后帶來的就業(yè)推動作用,形成新的失業(yè)人口,無法分享產(chǎn)業(yè)增值收益。希望實現(xiàn)合理分工、互利共贏,企業(yè)帶動農(nóng)民共同致富。
工商資本租賃農(nóng)地應先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則,建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度,用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。
3.鼓勵推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
希望非農(nóng)領(lǐng)域的工商資本在進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之后,可以帶動農(nóng)業(yè)在高科技、從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.規(guī)定租賃時間面積上限
《意見》對租賃時間面積進行上限控制,要求各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限,也可以確定單個企業(yè)(組織或個人)租賃農(nóng)地面積上限。
5.確定備案制
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。備案事項應包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的,要作為備案重點,提出明確要求。對租地超過縣級備案標準的,應在市(地)一級備案,超大規(guī)模的應在省一級備案。要通過備案審查準確掌握工商資本租地情況,以利更好實施監(jiān)督。
6.土地流轉(zhuǎn)民主自愿原則
嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地,凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托,不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營,防止強迫命令,搞一刀切,防止少數(shù)基層干部私相授受,謀取私利。對工商資本租賃農(nóng)地,要指導其與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中應明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn),以及違約責任等事項。加強流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督,建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。
二、光伏企業(yè)投資開發(fā)前期農(nóng)業(yè)板塊需要注意的問題
1.關(guān)注政策總體導向
出臺這一《意見》并不意味著鼓勵工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整。歡迎和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),這個政策是一貫的、明確的。政策鼓勵工商資本租賃農(nóng)地通過公開市場規(guī)范進行,而不是以行政推動的方式、暗箱操作的方式租地。強化租賃農(nóng)地的用途管制、禁止對農(nóng)業(yè)資源掠奪式開發(fā)。
2.關(guān)注農(nóng)業(yè)
光伏農(nóng)業(yè)的投資方多為電力投資商,在投資的決策階段,往往更關(guān)注光伏收益怎樣,對農(nóng)業(yè)外行。忽視農(nóng)業(yè)部分的設(shè)計,收益。故在項目前期,光伏農(nóng)業(yè)投資商應更多關(guān)注農(nóng)業(yè),切實想做好農(nóng)業(yè),并確定農(nóng)業(yè)與光伏的主輔地位。
3、光、農(nóng)發(fā)揮優(yōu)勢共贏互利
光伏在與農(nóng)業(yè)結(jié)合時,可與農(nóng)業(yè)部分相結(jié)合,發(fā)揮光伏組件擋光、防雨、防災的功能設(shè)計優(yōu)勢,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加入現(xiàn)代經(jīng)營理念,規(guī)?;B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。達到光伏支持農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)反哺光伏的作用。
4、愛惜土地、關(guān)注農(nóng)民
在生產(chǎn)發(fā)展中切實保護耕地等農(nóng)業(yè)資源,不發(fā)生占用基本農(nóng)田及其他毀壞種植條件的行為。有限開放利用農(nóng)村“四荒”土地,達到優(yōu)化土地的功能,甚至可以對原有土地進行改良,升級。
關(guān)注流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民,采用合作模式,或者返聘雇傭等,增加農(nóng)戶收入,使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中,獲得紅利。
一方面工商資本可以帶來資金、技術(shù)和先進的經(jīng)營模式,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);另一方面,工商資本長時間、大面積租賃農(nóng)地,容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間,加劇耕地非糧化、非農(nóng)化傾向。下面對《意見》內(nèi)容進行解讀。
一、《意見》主要內(nèi)容提煉
1.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始關(guān)注非農(nóng)領(lǐng)域資本對農(nóng)業(yè),要求企業(yè)保護土地
由于中國土地資源的局限性,很多行業(yè)發(fā)展受土地所限,其他非農(nóng)領(lǐng)域的資本逐漸對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透,在參與過程中,很多企業(yè)往往非農(nóng)出身,加劇耕地“非糧化”“非農(nóng)化”傾向,存在不少風險隱患,使中央開始重視。《意見》引導工商資本增強社會責任,鼓勵開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復,在生產(chǎn)發(fā)展中切實保護耕地等農(nóng)業(yè)資源。
堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農(nóng)田,切實保障農(nóng)地農(nóng)用。堅持事中控制,對改變用途的,制定相關(guān)追責機制。
2.關(guān)注農(nóng)民利益
農(nóng)民的根本是土地,《意見》更關(guān)注在土地流轉(zhuǎn)后,企業(yè)經(jīng)營的“去農(nóng)民化”問題,農(nóng)民無法得到土地流轉(zhuǎn)后帶來的就業(yè)推動作用,形成新的失業(yè)人口,無法分享產(chǎn)業(yè)增值收益。希望實現(xiàn)合理分工、互利共贏,企業(yè)帶動農(nóng)民共同致富。
工商資本租賃農(nóng)地應先付租金、后用地。各地可按照流入方繳納為主、政府適當補助的原則,建立健全租賃農(nóng)地風險保障金制度,用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。
3.鼓勵推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
希望非農(nóng)領(lǐng)域的工商資本在進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之后,可以帶動農(nóng)業(yè)在高科技、從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代經(jīng)營理念和產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.規(guī)定租賃時間面積上限
《意見》對租賃時間面積進行上限控制,要求各地應綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度、農(nóng)業(yè)社會化服務水平等因素確定上限。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限,也可以確定單個企業(yè)(組織或個人)租賃農(nóng)地面積上限。
5.確定備案制
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣(市)為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。備案事項應包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。對租賃農(nóng)地超過當?shù)厣舷蘅刂茦藴驶蛘呱婕罢逭M流轉(zhuǎn)的,要作為備案重點,提出明確要求。對租地超過縣級備案標準的,應在市(地)一級備案,超大規(guī)模的應在省一級備案。要通過備案審查準確掌握工商資本租地情況,以利更好實施監(jiān)督。
6.土地流轉(zhuǎn)民主自愿原則
嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地,凡是整村整組流轉(zhuǎn)的,必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托,不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營,防止強迫命令,搞一刀切,防止少數(shù)基層干部私相授受,謀取私利。對工商資本租賃農(nóng)地,要指導其與農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同中應明確土地流轉(zhuǎn)用途、風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉(zhuǎn),以及違約責任等事項。加強流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督,建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系,引導流轉(zhuǎn)雙方依法依規(guī)解決流轉(zhuǎn)矛盾。
二、光伏企業(yè)投資開發(fā)前期農(nóng)業(yè)板塊需要注意的問題
1.關(guān)注政策總體導向
出臺這一《意見》并不意味著鼓勵工商資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)的政策有所調(diào)整。歡迎和鼓勵工商資本下鄉(xiāng),這個政策是一貫的、明確的。政策鼓勵工商資本租賃農(nóng)地通過公開市場規(guī)范進行,而不是以行政推動的方式、暗箱操作的方式租地。強化租賃農(nóng)地的用途管制、禁止對農(nóng)業(yè)資源掠奪式開發(fā)。
2.關(guān)注農(nóng)業(yè)
光伏農(nóng)業(yè)的投資方多為電力投資商,在投資的決策階段,往往更關(guān)注光伏收益怎樣,對農(nóng)業(yè)外行。忽視農(nóng)業(yè)部分的設(shè)計,收益。故在項目前期,光伏農(nóng)業(yè)投資商應更多關(guān)注農(nóng)業(yè),切實想做好農(nóng)業(yè),并確定農(nóng)業(yè)與光伏的主輔地位。
3、光、農(nóng)發(fā)揮優(yōu)勢共贏互利
光伏在與農(nóng)業(yè)結(jié)合時,可與農(nóng)業(yè)部分相結(jié)合,發(fā)揮光伏組件擋光、防雨、防災的功能設(shè)計優(yōu)勢,使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效,加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加入現(xiàn)代經(jīng)營理念,規(guī)?;B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。達到光伏支持農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)反哺光伏的作用。
4、愛惜土地、關(guān)注農(nóng)民
在生產(chǎn)發(fā)展中切實保護耕地等農(nóng)業(yè)資源,不發(fā)生占用基本農(nóng)田及其他毀壞種植條件的行為。有限開放利用農(nóng)村“四荒”土地,達到優(yōu)化土地的功能,甚至可以對原有土地進行改良,升級。
關(guān)注流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民,采用合作模式,或者返聘雇傭等,增加農(nóng)戶收入,使農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中,獲得紅利。