環(huán)境網(wǎng)站“中外對(duì)話”:“漸進(jìn)與評(píng)價(jià)”機(jī)制將成為巴黎協(xié)議的一個(gè)關(guān)鍵部分，如果不過(guò)分強(qiáng)勢(shì)，該機(jī)制有望帶領(lǐng)全球走上升溫幅度2攝氏度的道路。然而，怎樣的漸進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

約瑟夫·阿爾迪，美國(guó)馬薩諸塞州哈佛肯尼迪學(xué)院公共政策系副教授

為確保“國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”的提案能推動(dòng)有成效的長(zhǎng)期減排，必須建立健全透明體制以及審查機(jī)制。

國(guó)家承諾的透明性和公開(kāi)性標(biāo)志著該國(guó)嚴(yán)肅的態(tài)度，也能夠加強(qiáng)其承諾的公信力。對(duì)過(guò)去成果的審查可以證明一個(gè)國(guó)家是否兌現(xiàn)了其承諾以及是否在簽署協(xié)議的成員國(guó)中建立了信任。架構(gòu)旨在收集、分析和傳播國(guó)家承諾相關(guān)信息的制度有利于在隨后的談判中積極互惠承諾的達(dá)成。透明體制將使那些在本國(guó)推行旨在降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)政策的政治領(lǐng)袖們受惠，但迫于國(guó)內(nèi)政治壓力以及同僚壓力，若未能兌現(xiàn)承諾，這些領(lǐng)導(dǎo)人將付出更大的代價(jià)。

其他多邊機(jī)構(gòu)的透明機(jī)制，如國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界貿(mào)易組織(WTO)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織(OECD)，也將為構(gòu)建周密的氣候透明體制提供指導(dǎo)。通過(guò)專家審查，信息將更可靠更獨(dú)立，有利于各國(guó)的評(píng)估。創(chuàng)建國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)收集和分析標(biāo)準(zhǔn)并確保提供充分的資源有利于提升產(chǎn)能，提高各國(guó)之間的透明度。這些評(píng)估也可以推動(dòng)政策學(xué)習(xí)，促進(jìn)有關(guān)人士出臺(tái)更有效的減排政策。

在巴黎框架中建立健全透明體制和審查機(jī)制有利于地推動(dòng)如今的節(jié)能減排,也將帶動(dòng)世界范圍內(nèi)為減排作出更多的努力。因此，巴黎設(shè)定的目標(biāo)并不一定能決定長(zhǎng)期的氣候變暖，但隨著時(shí)間的推移，其制度基礎(chǔ)將在國(guó)家間建立信任，激勵(lì)各國(guó)為加大減排而努力。

伊萊扎·諾斯羅普，華盛頓國(guó)際氣候行動(dòng)倡議研究分析師

第15次哥本哈根氣候談判中提及了一些共同但有區(qū)別的部分，這些部分稱為緩解"周期"。這不僅僅是審查或評(píng)估，同時(shí)也為加強(qiáng)行動(dòng)提供了機(jī)會(huì)。這些措施包括: 每五年對(duì)全球進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn)；根據(jù)全球盤點(diǎn)每五年更新國(guó)家的減排貢獻(xiàn)（類似《國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案》）；在協(xié)議中激勵(lì)各國(guó)在各自的“貢獻(xiàn)”規(guī)劃中逐步設(shè)定更高的減排目標(biāo)。

至關(guān)重要的是，各方在大約5年內(nèi)—2020年左右作出一個(gè)新的緩解（氣候變暖）貢獻(xiàn)，或者重新審視并為當(dāng)前緩解（氣候變暖）作出更多貢獻(xiàn)。2020年左右，除非巴黎決定指定一個(gè)集體的“時(shí)刻”，否則要求各方盡最大努力，將氣候變暖氣溫增幅控制在2攝氏度以內(nèi)將變得更為艱難，這將需要10年的時(shí)間。

等待也將意味著錯(cuò)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和收益。五年內(nèi)，技術(shù)、科學(xué)和政策方面將發(fā)生巨變。要求各國(guó)（在2020年前）制定更遠(yuǎn)大的目標(biāo)是合乎情理的。畢竟，距2010年坎昆會(huì)議最后一輪談判達(dá)成的承諾已經(jīng)過(guò)去了5年。整整十年的等待也會(huì)使我們錯(cuò)過(guò)實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)的良機(jī)。

理想情況下，各國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)同五年時(shí)間可以作為統(tǒng)一的時(shí)間范疇。但即使此協(xié)議無(wú)法在巴黎達(dá)成，該協(xié)議仍要求各方每五年更新或修改，就緩解貢獻(xiàn)進(jìn)行再次會(huì)談。

巴黎氣候峰會(huì)需進(jìn)行與盤點(diǎn)相關(guān)的以下談判。這次審查將有何影響？此次審查將完全基于國(guó)家報(bào)告還是包括了預(yù)期的減排貢獻(xiàn)？全球盤點(diǎn)將如何評(píng)估集體努力（例如，通過(guò)一份綜合報(bào)告）？審查是否將就準(zhǔn)備工作提出建議或就減排貢獻(xiàn)得出定稿？

巴黎協(xié)定的第一次全球盤點(diǎn)可能在2023年或2024年舉行，類似的舉措將在2020年之前執(zhí)行，理想情況下將于2018年，以備在2020年前為更新減排貢獻(xiàn)做好準(zhǔn)備。全球盤點(diǎn)不會(huì)只著眼于減排進(jìn)展，還將通過(guò)執(zhí)行和支持的方式考慮是否改進(jìn)。

尼克·瑪貝，倫敦E3G創(chuàng)始董事以及行政長(zhǎng)官

為了達(dá)成2℃的目標(biāo)，各國(guó)必須改變未來(lái)5-6年內(nèi)的進(jìn)程并做相關(guān)準(zhǔn)備。每隔五年僅提交或重新提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDCs）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。漸進(jìn)和審查制度需要評(píng)估氣候變化的全球風(fēng)險(xiǎn)以及需要多少國(guó)家共同為緩解氣候變暖而努力。作為全球盤點(diǎn)的一部分，各國(guó)可以在2018年或2019年作出審查承諾，然后在2021年提交下一階段的計(jì)劃。

必須構(gòu)建一種方式以防止之前作出承諾的倒退，并為此施加更多壓力，但一些國(guó)家會(huì)在措辭上推諉，這將迫使這些國(guó)家就已公布的目標(biāo)作出更多努力。在國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中，到2030年，中國(guó)在聲明中承諾在2030年前大幅減少排放量。

這意味著中國(guó)很可能是未來(lái)五年加大減排的過(guò)程中處于有利位置，因?yàn)檫@將配合其五年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。此外，這將進(jìn)一步要求中國(guó)公司及各城市擴(kuò)大數(shù)據(jù)的透明度。盡管在緊閉的大門后，中國(guó)不受漸進(jìn)機(jī)制的支持，隨著會(huì)談進(jìn)行到最后幾天，有可能達(dá)成一些妥協(xié)。

比爾·海爾，柏林氣候分析首席執(zhí)行官

為建立應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)難性影響的防護(hù)機(jī)制,世界必須將溫度升幅控制在1.5℃以內(nèi)。這需要采取聯(lián)合行動(dòng)。整個(gè)協(xié)議的主旨在于讓每個(gè)成員都朝著同一方向，以同一節(jié)奏前進(jìn)。

我們需要沿著這樣的道路發(fā)展，各國(guó)政府依靠共同的政治目的團(tuán)結(jié)在一起，驅(qū)動(dòng)各國(guó)政策和行動(dòng)的發(fā)展。他們可以看到其他國(guó)家正在進(jìn)行的行動(dòng)，也有機(jī)會(huì)審核其是否采取了充分的行動(dòng)。

你當(dāng)然需要一個(gè)衡量不利舉措的目標(biāo)，這正是1.5℃的重要之處。

五年是一種動(dòng)力——我們不能再等 15 年，一直等到2030才關(guān)注我們的所作所為。如果我們抱有將變暖控制在1.5℃的希望，我們需要采取行動(dòng)。我們需要定期衡量為達(dá)成目標(biāo)是否采取了足夠舉措。因此應(yīng)馬上啟用機(jī)制。

眼界也是很重要的——并不能只著眼于排放量，同時(shí)我們也需要尋找其他差距。我們應(yīng)如何處理氣候融資?在綠色氣候基金和氣候適應(yīng)基金提供資金時(shí)，各國(guó)政府是否有足夠的機(jī)動(dòng)性?他們將如何適應(yīng)？差距都在何處？沒(méi)有一個(gè)共同審核這些領(lǐng)域的常規(guī)方法，沒(méi)有保持壓力以改善舉措的方法，我們就有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，氣候變化不會(huì)等待任何人。

默罕默德·阿杜，倫敦基督徒互援會(huì)的高級(jí)氣候顧問(wèn)

自主國(guó)家減排計(jì)劃概述了各國(guó)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)（INDCs）是積極的一步，表明世界正處于低碳轉(zhuǎn)型的中間階段。但據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署估計(jì)，這些因素加在一起也會(huì)使全球溫度高于工業(yè)化前水平2.7至3.5攝氏度，而我們需要其低于2攝氏度。幾乎參加巴黎大會(huì)的所有國(guó)家都表示，他們希望更進(jìn)一步，并將平均氣溫升高控制在1.5攝氏度。

然而，想要把這些話落到實(shí)處，各國(guó)需要的是一個(gè)能在2019年以前評(píng)價(jià)當(dāng)前承諾實(shí)施情況的齒輪機(jī)制，而且該機(jī)制應(yīng)當(dāng)每五年強(qiáng)制各國(guó)鞏固承諾內(nèi)容。否則，我們本可以做更多，卻很有可能被束住手腳。四年間可以有很大改變。比如說(shuō)，太陽(yáng)能的造價(jià)就很可能持續(xù)下降。

翻譯: 竺莉

中外對(duì)話(www.chinadialogue.net)是一個(gè)致力于環(huán)境問(wèn)題的中英雙語(yǔ)網(wǎng)站，總部位于倫敦，是一個(gè)獨(dú)立的非營(yíng)利性組織。