重慶市發(fā)展改革委，廣東省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國家能源局南方監(jiān)管局：

報(bào)來《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)重慶市配售電改革專項(xiàng)試點(diǎn)的請示》（渝發(fā)改能[2015]1382號）、《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委廣東省發(fā)展改革委國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于開展售電側(cè)改革試點(diǎn)的請示》（粵經(jīng)信電力[2015]361號）收悉。經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題）同意，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。原則同意重慶市、廣東省對試點(diǎn)工作的總體考慮，試點(diǎn)名稱請統(tǒng)一規(guī)范為售電側(cè)改革試點(diǎn)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)方案。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對售電側(cè)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體系和工作機(jī)制，明確牽頭單位和相關(guān)部門職責(zé)分工。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號，以下簡稱中發(fā)9號文）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，健全電力市場化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，為推進(jìn)全國面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點(diǎn)。售電側(cè)改革社會(huì)關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，試點(diǎn)地區(qū)要堅(jiān)持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持三條原則：一是堅(jiān)持市場定價(jià)的原則，避免采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競爭的原則，發(fā)電企業(yè)通過投資建設(shè)專用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)則，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點(diǎn)地區(qū)要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)防范試點(diǎn)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，靈活應(yīng)對試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。省級有關(guān)部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，搞好工作銜接，形成工作合力，重大問題及時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議（電力專題），確保改革順利進(jìn)行。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。

五、具體修改意見

（一）為明確輸配電價(jià)改革過渡措施，建議重慶市將“以核定的電力直接交易輸配電價(jià)為基礎(chǔ)，按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則預(yù)算電網(wǎng)分電壓等級輸配電價(jià)”修改為“加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，按‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則核定電網(wǎng)分電壓等級輸配電價(jià)。新的輸配電價(jià)機(jī)制建立前，暫執(zhí)行核定的重慶電力直接交易輸配電價(jià)”。

（二）建議重慶市將“參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分組成”修改為“參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成”。

（三）為兼顧短期改革目標(biāo)和中長期改革方向，建議廣東省將“無議價(jià)能力或不參與電力市場的用戶，由提供保底服務(wù)的供電企業(yè)按照政府核定的目錄電價(jià)供電”修改為“無議價(jià)能力或不參與電力市場的用戶，由提供保底服務(wù)的供電企業(yè)按照政府核定的目錄電價(jià)或政府確定的定價(jià)規(guī)則供電”，并刪去“指定企業(yè)提供保底供電服務(wù)時(shí)，電價(jià)按照政府核定的規(guī)則計(jì)算，應(yīng)高于參與市場的用戶平均用電價(jià)格水平”的內(nèi)容。

（四）建議廣東省將“擁有分布式能源電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)”的內(nèi)容納入《試點(diǎn)方案》。

國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司

2015年11月28日