統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已于今年6月提前完成光伏“十二五”3500萬千瓦的總裝機(jī)目標(biāo)，但本年度新增裝機(jī)目標(biāo)完成情況卻不樂觀——今年前10月，我國(guó)光伏新增裝機(jī)990萬千瓦，距離2015年新增裝機(jī)2310萬千瓦的目標(biāo)尚有較大差距，其中分布式光伏完成情況更是不令人滿意，前六月僅為104萬千瓦。以此計(jì)算，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間光伏新增裝機(jī)1.5億千瓦的目標(biāo)仍有難度。

今年國(guó)家能源局提出的光伏新增裝機(jī)目標(biāo)為1780萬千瓦。10月，為了照顧資源好、進(jìn)度較快的省份，國(guó)家能源局再次下發(fā)文件，增加530萬千瓦光伏目標(biāo)，至此2015年光伏新增裝機(jī)總目標(biāo)為2310萬千瓦。

但從近日國(guó)家能源局公布的《2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)信息簡(jiǎn)況》來看，光伏應(yīng)用端仍受到東部分布式推進(jìn)緩慢、西部棄光現(xiàn)象嚴(yán)重、電網(wǎng)政策不穩(wěn)定、補(bǔ)貼電價(jià)存下調(diào)預(yù)期，以及金融投資不活躍等發(fā)展問題困擾。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬千瓦，其中光伏電站669萬千瓦，分布式光伏104萬千瓦，上半年的新增裝機(jī)僅完成了全年目標(biāo)的33%。截至10月底，全國(guó)光伏新增裝機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為990萬千瓦時(shí)。據(jù)記者了解，雖然接近年底，光伏企業(yè)出貨量急劇增加，開始出現(xiàn)年底搶裝的熱潮，但在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成剩余50%的新增裝機(jī)目標(biāo)難度頗大。

在光伏領(lǐng)域，盡管國(guó)家政策導(dǎo)向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式，但與往年相比，今年分布式光伏的推進(jìn)異常緩慢。“這一方面是因?yàn)楣夥鼞?yīng)用投資市場(chǎng)環(huán)境沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀，另一方面，今年分布式的建設(shè)節(jié)奏明顯受到國(guó)家扶持政策變動(dòng)的影響。”一位資深業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)表示。

以今年9月底國(guó)網(wǎng)下發(fā)的《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》為例，該通知將取消分布式中“全額上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算，補(bǔ)助資金結(jié)算要等待財(cái)政部公布后才能實(shí)施。本次通知主要影響“全額上網(wǎng)”的分布式項(xiàng)目開發(fā)，明顯與我國(guó)全額收購(gòu)可再生能源的政策相悖。

“政策的跟進(jìn)與市場(chǎng)預(yù)期即便產(chǎn)生一丁點(diǎn)的偏差，也會(huì)動(dòng)搖光伏行業(yè)的投資信心。”上述人士說，“光伏電站的投資收益本就不高，電站投資商通常只能通過國(guó)網(wǎng)一個(gè)渠道拿到補(bǔ)貼和電價(jià)。但國(guó)網(wǎng)的通知讓很多拿到備案的分布式光伏項(xiàng)目都不得不延緩下來，以前想做的都不想動(dòng)了，相當(dāng)于截?cái)嗔朔植际焦夥こ痰馁Y金源頭，客觀上延緩了分布式光伏的發(fā)展速度。”

與分布式不同的是，西部地區(qū)的光伏發(fā)展則受到了限電的影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前西部地區(qū)平均棄光率達(dá)20%，部分電站可高達(dá)60%－70%，有限的消納明顯延緩了西部光伏電站的發(fā)展速度。