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關于推進輸配電價改革的實施意見 為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改 革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）有關要求，理順電價形成 機制，現就推進輸配電價改革提出以下意見。
一、總體目標
建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配 電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電 價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原 則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府 性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網 企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網企業(yè)改進管理，降低成本，提 高效率。
二、基本原則
試點先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產龐大，關系復雜，歷史遺 留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點先行、積極穩(wěn)妥 的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū) 先行開展試點，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，確保改 革平穩(wěn)推進。
統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件要求，在國家統(tǒng)一指導下進行，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價，改 變對電網企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許 在輸配電價核定的相關參數、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現地 區(qū)特點。
完善制度，健全機制。電價改革，要制度先行。需要制訂和 完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網企業(yè)的激 勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。
突出重點，著眼長遠。輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電 網企業(yè)運營模式。電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費， 不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價 核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業(yè) 穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本 進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率。在研 究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有 余地。
三、主要措施
（一）逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內蒙古 西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、 云南、貴州?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許 成本加合理收益”原則核定電網企業(yè)準許總收入和輸配電價。凡 開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點 范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。
輸配電價改革試點工作主要可分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網準許收入和輸配電價四個階段。鼓勵試 點地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件明確的基本原則基礎上，根 據本地實際情況和市場需求，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出針對性 強、可操作性強的試點方案。試點方案不搞一刀切，允許在輸配 電價核定的相關參數、價格調整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適 當體現地區(qū)特點。
（二）認真開展輸配電價測算工作。各地要按照國家發(fā)展改 革委和國家能源局聯合下發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā) 改價格〔2015〕1347 號），扎實做好成本監(jiān)審和成本調查工作。 其中，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對各試點地區(qū)開展輸配電定價成 本監(jiān)審。各試點地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作，嚴格核減不 相關、不合理的投資和成本費用。非試點地區(qū)同步開展成本調查， 全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎 上，以有效資產為基礎測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電 價。試點地區(qū)建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。 非試點地區(qū)研究測算電網各電壓等級輸配電價，為全面推進電價 改革做好前期準備工作。
（三）分類推進交叉補貼改革。結合電價改革進程，配套改 革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼， 妥善處理居民、農業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間，由電網企業(yè)申報 現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經政府價格主管部門審核后 通過輸配電價回收；輸配電價改革后，根據電網各電壓等級的資 產、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔的交叉 補貼。鼓勵試點地區(qū)積極探索，采取多種措施保障交叉補貼資金 來源。各地全部完成交叉補貼測算和核定工作后，統(tǒng)一研究提出 妥善處理交叉補貼的政策措施。
（四）明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定 輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未 單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網購銷差價不變的方式， 即發(fā)電企業(yè)上網電價調整多少，銷售電價調整多少，差價不變。
四、組織實施
（一）建立輸配電價改革協調工作機制。國家發(fā)展改革委會 同財政部、國資委、能源局等有關部門和單位成立輸配電價改革 專項工作組。專項工作組要定期溝通情況，對改革涉及的重點難 點問題充分討論，提出措施建議。
（二）加強培訓指導。國家發(fā)展改革委加強對各地輸配電價 改革的指導，統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，審核試點方案和輸配電準許收 入、水平，對試點效果及時總結，完善政策。同時，組織集中培 訓、調研交流，提高各地價格主管部門業(yè)務能力，為順利推進改 革奠定基礎。
（三）正確引導輿論。根據黨中央、國務院確定的改革方向， 在中發(fā)〔2015〕9 號文件框架內加強輸配電價改革宣傳和政策解 釋工作，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導社會輿論，凝聚 共識，穩(wěn)定預期，在全社會形成推進改革的濃厚氛圍。
（四）夯實工作基礎。各地價格主管部門要加強與電力a 投資、運行及國家能源局派出機構等部門的合作，充分聽取各方 意見，集中力量做好改革試點工作。加強上下溝通，健全信息溝 通機制，對在方案研究、成本監(jiān)審、電價測算等過程中遇到的重 要情況和問題，及時向國家發(fā)展改革委反映。電網企業(yè)要積極配 合輸配電價改革工作，客觀真實提供輸配電成本監(jiān)審和價格核定 所需的各種財務報表、資產清單等，主動適應輸配電價改革要求， 改進核算方式，接受政府有關部門監(jiān)督。
一、總體目標
建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配 電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電 價形成機制。還原電力商品屬性，按照“準許成本加合理收益”原 則，核定電網企業(yè)準許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府 性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。健全對電網 企業(yè)的約束和激勵機制，促進電網企業(yè)改進管理，降低成本，提 高效率。
二、基本原則
試點先行，積極穩(wěn)妥。輸配電資產龐大，關系復雜，歷史遺 留的問題很多，各地情況千差萬別，要堅持試點先行、積極穩(wěn)妥 的原則，在條件相對較好、矛盾相對較小、地方政府支持的地區(qū) 先行開展試點，認真總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，確保改 革平穩(wěn)推進。
統(tǒng)一原則，因地制宜。輸配電價改革要遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件要求，在國家統(tǒng)一指導下進行，按照“準許成本加合理收益”原則，核定電網企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價，改 變對電網企業(yè)的監(jiān)管方式。同時，考慮到各地區(qū)實際情況，允許 在輸配電價核定的相關參數、總收入監(jiān)管方式等方面適當體現地 區(qū)特點。
完善制度，健全機制。電價改革，要制度先行。需要制訂和 完善輸配電成本監(jiān)審、價格管理辦法，建立健全對電網企業(yè)的激 勵和約束機制，制度和辦法要明確、具體、可操作。
突出重點，著眼長遠。輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電 網企業(yè)運營模式。電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費， 不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價 核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業(yè) 穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本 進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率。在研 究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有 余地。
三、主要措施
（一）逐步擴大輸配電價改革試點范圍。在深圳市、內蒙古 西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、 云南、貴州?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許 成本加合理收益”原則核定電網企業(yè)準許總收入和輸配電價。凡 開展電力體制改革綜合試點的地區(qū)，直接列入輸配電價改革試點 范圍。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展試點，盡快覆蓋到全國。
輸配電價改革試點工作主要可分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監(jiān)審、核定電網準許收入和輸配電價四個階段。鼓勵試 點地區(qū)在遵循中發(fā)〔2015〕9 號文件明確的基本原則基礎上，根 據本地實際情況和市場需求，積極探索，勇于創(chuàng)新，提出針對性 強、可操作性強的試點方案。試點方案不搞一刀切，允許在輸配 電價核定的相關參數、價格調整周期、總收入監(jiān)管方式等方面適 當體現地區(qū)特點。
（二）認真開展輸配電價測算工作。各地要按照國家發(fā)展改 革委和國家能源局聯合下發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā) 改價格〔2015〕1347 號），扎實做好成本監(jiān)審和成本調查工作。 其中，國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織對各試點地區(qū)開展輸配電定價成 本監(jiān)審。各試點地區(qū)要配合做好成本監(jiān)審具體工作，嚴格核減不 相關、不合理的投資和成本費用。非試點地區(qū)同步開展成本調查， 全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎 上，以有效資產為基礎測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電 價。試點地區(qū)建立平衡賬戶，實施總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。 非試點地區(qū)研究測算電網各電壓等級輸配電價，為全面推進電價 改革做好前期準備工作。
（三）分類推進交叉補貼改革。結合電價改革進程，配套改 革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼， 妥善處理居民、農業(yè)用戶交叉補貼。過渡期間，由電網企業(yè)申報 現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經政府價格主管部門審核后 通過輸配電價回收；輸配電價改革后，根據電網各電壓等級的資 產、費用、電量、線損率等情況核定分電壓等級輸配電價，測算并單列居民、農業(yè)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔的交叉 補貼。鼓勵試點地區(qū)積極探索，采取多種措施保障交叉補貼資金 來源。各地全部完成交叉補貼測算和核定工作后，統(tǒng)一研究提出 妥善處理交叉補貼的政策措施。
（四）明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策。已制定 輸配電價的地區(qū)，電力直接交易按照核定的輸配電價執(zhí)行；暫未 單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網購銷差價不變的方式， 即發(fā)電企業(yè)上網電價調整多少，銷售電價調整多少，差價不變。
四、組織實施
（一）建立輸配電價改革協調工作機制。國家發(fā)展改革委會 同財政部、國資委、能源局等有關部門和單位成立輸配電價改革 專項工作組。專項工作組要定期溝通情況，對改革涉及的重點難 點問題充分討論，提出措施建議。
（二）加強培訓指導。國家發(fā)展改革委加強對各地輸配電價 改革的指導，統(tǒng)一組織成本監(jiān)審，審核試點方案和輸配電準許收 入、水平，對試點效果及時總結，完善政策。同時，組織集中培 訓、調研交流，提高各地價格主管部門業(yè)務能力，為順利推進改 革奠定基礎。
（三）正確引導輿論。根據黨中央、國務院確定的改革方向， 在中發(fā)〔2015〕9 號文件框架內加強輸配電價改革宣傳和政策解 釋工作，靈活采取多種方式進行宣傳，正確引導社會輿論，凝聚 共識，穩(wěn)定預期，在全社會形成推進改革的濃厚氛圍。
（四）夯實工作基礎。各地價格主管部門要加強與電力a 投資、運行及國家能源局派出機構等部門的合作，充分聽取各方 意見，集中力量做好改革試點工作。加強上下溝通，健全信息溝 通機制，對在方案研究、成本監(jiān)審、電價測算等過程中遇到的重 要情況和問題，及時向國家發(fā)展改革委反映。電網企業(yè)要積極配 合輸配電價改革工作，客觀真實提供輸配電成本監(jiān)審和價格核定 所需的各種財務報表、資產清單等，主動適應輸配電價改革要求， 改進核算方式，接受政府有關部門監(jiān)督。
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