日前，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)修訂后的《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱新《預(yù)案》）。國家能源局黨組成員、副局長王曉林就新《預(yù)案》修訂的背景、意義、確定的工作原則、調(diào)整完善的重點(diǎn)內(nèi)容等問題接受了記者的專訪。

記者：請(qǐng)您介紹一下新《預(yù)案》修訂的背景及意義。

王曉林：新《預(yù)案》是結(jié)合我國電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)國家最新頒布實(shí)施的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)預(yù)案，在總結(jié)近年來大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2005年印發(fā)的《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂。

此次修訂主要有以下五個(gè)方面背景情況：

一是2005年以來，國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，應(yīng)急管理體制、機(jī)制基本建立，國家先后頒布或修訂實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《安全生產(chǎn)法》等，新形勢對(duì)電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置工作提出新要求，需要在新《預(yù)案》中得以貫徹落實(shí)。

二是近年來，我國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案理論、技術(shù)研究等方面快速發(fā)展，特別是國家新近修訂頒布的《國家地震應(yīng)急預(yù)案》等國家專項(xiàng)預(yù)案，為修訂工作提供了有益借鑒；電力企業(yè)也不斷完善預(yù)案體系，編制實(shí)施了四十余萬項(xiàng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，對(duì)預(yù)案管理進(jìn)行了深入思考，新《預(yù)案》需要與國家預(yù)案、企業(yè)預(yù)案體系相銜接。

三是我國電網(wǎng)和電源建設(shè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)進(jìn)入特高壓時(shí)代，電壓等級(jí)不斷升高，大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，電力系統(tǒng)安全運(yùn)行面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，電力在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中占據(jù)越來越重要的位置，新的發(fā)展形勢對(duì)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和高效應(yīng)急處置提出更高要求。

四是近年來，我國先后發(fā)生多起大面積停電事件，特別是2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震災(zāi)害、“威馬遜”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害引發(fā)的停電以及“7·1”華中電網(wǎng)停電、“4·10”深圳電網(wǎng)停電等事故，國外發(fā)生的印度電網(wǎng)大停電事故等，啟示十分深刻，新《預(yù)案》需吸納處置電網(wǎng)大面積停電經(jīng)驗(yàn)，與應(yīng)急實(shí)踐相匹配。

五是2013年國務(wù)院實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，電監(jiān)會(huì)與能源局合并組建了新的國家能源局，承擔(dān)電力規(guī)劃、計(jì)劃和政策擬定并組織實(shí)施，同時(shí)承擔(dān)電力安全監(jiān)管和電力應(yīng)急管理職責(zé)，國家電力管理體制發(fā)生了變化。同時(shí)，電力企業(yè)合并重組、輸配分開步伐加快，企業(yè)管理體制發(fā)生變化，新《預(yù)案》應(yīng)與電力行業(yè)管理體制變化相適應(yīng)。

新《預(yù)案》旨在建立健全大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)效率，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

新《預(yù)案》是電力行業(yè)應(yīng)急工作的綱要，是政府和社會(huì)在大面積停電事件突發(fā)時(shí)由常態(tài)向非常態(tài)轉(zhuǎn)換的應(yīng)急機(jī)制，是各級(jí)政府實(shí)施處置應(yīng)對(duì)的行動(dòng)計(jì)劃。

記者：新《預(yù)案》確定了哪些工作原則，如何理解？

王曉林：新《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，“大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、分工負(fù)責(zé)，保障民生、維護(hù)安全，全社會(huì)共同參與的原則。”

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”是指大面積停電事件的應(yīng)對(duì)必須堅(jiān)持由各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立組織指揮機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對(duì)工作中實(shí)行統(tǒng)一指揮，并履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下開展相應(yīng)處置工作。

“屬地為主、分工負(fù)責(zé)”一是明確大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作的責(zé)任主體是縣級(jí)以上地方人民政府，需要強(qiáng)調(diào)的是，屬地為主不排除上級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)其工作的指導(dǎo)，甚至統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，也不能排除事發(fā)地部門的協(xié)同義務(wù)。二是指國務(wù)院、地方人民政府相關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶等按各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)應(yīng)對(duì)工作。

“保障民生、維護(hù)安全”是指在大面積停電事件處置過程中，要優(yōu)先保障居民基本生活，并加強(qiáng)對(duì)涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

“全社會(huì)共同參與”是指大面積停電事件屬社會(huì)突發(fā)事件，會(huì)對(duì)全社會(huì)、各行業(yè)造成影響和損失，因此需要全社會(huì)的共同參與和應(yīng)對(duì)。

此外，新《預(yù)案》還特別規(guī)定“大面積停電事件發(fā)生后，地方人民政府及其有關(guān)部門、能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、重要電力用戶應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作”，這也是一項(xiàng)非常重要的原則，由于大面積停電事件的發(fā)生往往具有突發(fā)性、瞬時(shí)性和災(zāi)難性，并容易引發(fā)各種次生災(zāi)害，嚴(yán)重影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，開展應(yīng)急處置刻不容緩，這就要求大面積停電發(fā)生及受影響區(qū)域的地方人民政府及有關(guān)單位可以不經(jīng)請(qǐng)示、不等上級(jí)政府指示，立即自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展先期處置工作。

記者：新《預(yù)案》重點(diǎn)修訂完善了哪些內(nèi)容？

王曉林：與2005年印發(fā)實(shí)施的《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》相比，新《預(yù)案》在適用范圍、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)等方面進(jìn)行了調(diào)整完善，增加了監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告相關(guān)規(guī)定。

調(diào)整了預(yù)案適用范圍。新《預(yù)案》適用于我國境內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作。明確“大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、外力破壞和電力安全事故等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了大面積停電事件作為社會(huì)突發(fā)事件的典型特征，適用范圍由原《預(yù)案》規(guī)定的“重要中心城市電網(wǎng)”調(diào)整為所有“城市電網(wǎng)”。

需要指出的是，大面積停電既可以是單一突發(fā)事件，也可以是其他突發(fā)事件的后果，對(duì)于前者，新《預(yù)案》可獨(dú)立使用；對(duì)于后者，相關(guān)單位可在其他突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，啟動(dòng)新《預(yù)案》中的相關(guān)具體行動(dòng)措施，體現(xiàn)了新《預(yù)案》的操作性以及與其他預(yù)案的銜接性。

細(xì)化了事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。參照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》中電力安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新《預(yù)案》依據(jù)電網(wǎng)減供負(fù)荷、供電用戶停電兩個(gè)指標(biāo)，按照事件嚴(yán)重性和受影響程度，將大面積停電事件由原來的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)兩級(jí)調(diào)整為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

調(diào)整了事件處置組織指揮體系。指揮機(jī)構(gòu)分為國家、地方政府、企業(yè)三個(gè)層面。國家可成立國務(wù)院工作組或國家大面積停電事件應(yīng)急指揮部，指揮部由國家發(fā)展改革委、中宣部、公安部等27家單位組成；縣級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；電力企業(yè)建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在政府組織指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下開展事件應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)明確，國家能源局負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理工作。

明確地方人民政府是事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體。對(duì)應(yīng)事件的四個(gè)級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域事件應(yīng)對(duì)工作。新《預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)；啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，根據(jù)事件影響范圍，由事發(fā)地縣級(jí)或市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)指揮應(yīng)對(duì)。

需要特別指出的是，新《預(yù)案》明確“對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，地方人民政府可結(jié)合實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)”。這一規(guī)定一方面在滿足《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求的基礎(chǔ)上充分考慮了對(duì)“小規(guī)模大影響”的停電事件應(yīng)對(duì)需要，另一方面在一定程度上提高了本預(yù)案的延伸性和操作性，能夠更好發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性。

增加了監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告規(guī)定。新《預(yù)案》增加了“監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告”章節(jié)，建立了監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警解除和信息報(bào)告工作，明確了地方人民政府電力運(yùn)行主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、重要電力用戶相關(guān)責(zé)任。

新《預(yù)案》還規(guī)范了響應(yīng)行動(dòng)、后期處置以及電網(wǎng)搶修、保障民生、信息發(fā)布等方面措施，明確了地方人民政府預(yù)案修編要求。

記者：下一步，國家能源局在抓好新《預(yù)案》落地方面有哪些部署？

王曉林：國家能源局作為國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的管理部門，將按照國家預(yù)案管理制度，加強(qiáng)新《預(yù)案》的宣傳、培訓(xùn)和演練等工作；研究編制《國家能源局大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，明確相關(guān)單位工作職責(zé)、工作程序和措施要求。此外，將進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案備案管理，指導(dǎo)、督促省級(jí)人民政府和電網(wǎng)企業(yè)，完成本地區(qū)本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的修訂編制工作，促進(jìn)預(yù)案落到實(shí)處。