微信客服
微信公眾號
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古橫跨“三北”、毗鄰八省，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)狀況不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存發(fā)展，也關(guān)系東北、華北、西北乃至全國的生態(tài)安全。自治區(qū)黨委、政府始終高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，相繼實施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一批生態(tài)建設(shè)重點工程，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動淘汰落后產(chǎn)能，實施了一大批節(jié)能環(huán)保重大工程，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)成效明顯。
習(xí)近平總書記考察我區(qū)時，明確要求“內(nèi)蒙古要大膽先行先試，積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革”。貫徹落實總書記重要指示精神，自治區(qū)深入實施“8337”發(fā)展思路，先行啟動“編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度”三項生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點工作，制定出臺《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。但我區(qū)整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面仍未根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級艱難爬坡，人與自然和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時期。一定要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園。
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和黨的十八屆五中全會精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持以人為本、依法推進(jìn)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為國家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
(二)工作原則。堅持全面貫徹中央決策部署與立足內(nèi)蒙古實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏;堅持完善制度與創(chuàng)新體制機(jī)制緊密結(jié)合，以完備的制度體系和科學(xué)的工作機(jī)制保障生態(tài)文明建設(shè);堅持近期工作與實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的工作舉措，推動可持續(xù)發(fā)展;堅持重點突破與整體推進(jìn)緊密結(jié)合，著力解決重點地區(qū)、重點領(lǐng)域突出問題，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程;堅持頂層設(shè)計與鼓勵基層探索創(chuàng)新緊密結(jié)合，調(diào)動發(fā)揮各級政府和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性;堅持政府推動與社會參與緊密結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高公民素質(zhì)，在全社會營造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全區(qū)各族人民積極投身于美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。
(三)總體目標(biāo)。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被覆蓋度提高到46%以上，濕地面積不低于9000萬畝，森林、草原、濕地、河流、沙漠沙地、農(nóng)田六大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在1.6%以內(nèi)，主體功能區(qū)布局和我國北方重要生態(tài)安全屏障架構(gòu)基本形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)重大突破，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善;全區(qū)用水總量(不包括黑河水量)控制在211.57億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%以上;生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制更加健全，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系;綠色發(fā)展理念深入人心，全民生態(tài)文明意識大幅度提高，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平得到較大提升，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，更好地滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的精神需求。
二、加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度，有度有序利用自然，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。
(一)全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)盟市、旗縣(市、區(qū))落實主體功能定位，形成“沿線、沿河”為主體的城市化和工業(yè)化發(fā)展格局，主要城市、重點園區(qū)集聚大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色城市，有效控制工業(yè)和生活污染排放，努力形成綠色、低碳生產(chǎn)生活發(fā)展方式。推動形成以河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體，以其他適宜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域為重要組成的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略格局，維護(hù)全區(qū)絕大多數(shù)耕地質(zhì)量良好的局面，提高農(nóng)畜產(chǎn)品保障能力，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。重點生態(tài)功能區(qū)堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)森林、草原、濕地保護(hù)，開展沙地沙漠和水土流失區(qū)綜合治理。引導(dǎo)林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，有選擇地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)空間更加秀美。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，對現(xiàn)有探礦、采礦行為進(jìn)行限期清理。到2020年，基本農(nóng)田不低于耕地保有量的80%，林地保有量增加到6.76億畝以上。推進(jìn)實施呼倫貝爾市、四子王旗國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)和準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗、扎蘭屯市“多規(guī)合一”試點，適時在全區(qū)推廣，實現(xiàn)空間規(guī)劃全覆蓋。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境建設(shè)。以推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，推動基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式。到2016年，基本完成“十個全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)面貌和農(nóng)牧民生活質(zhì)量得到根本性改變，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到顯著提升。加大嘎查村綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)牧業(yè)面源污染治理、農(nóng)村牧區(qū)污水處理市場主體。依托綠色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，支持31個國貧旗縣、182個貧困嘎查村開展鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)(牧)家樂接待戶8000戶。
(三)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，以貫通自治區(qū)東西交通大動脈為城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成一核(呼包鄂城市群)、三群(赤通錫、呼倫貝爾—興安、烏海及周邊城鎮(zhèn)為區(qū)域城鎮(zhèn)群)、多中心(以盟市所在地城市為地區(qū)中心，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重要節(jié)點)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。科學(xué)劃定和嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)定不同功能開發(fā)的容積率和綠化率，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，保障環(huán)境質(zhì)量與水資源可持續(xù)供給。按照宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設(shè)力度，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，形成綠帶、綠廊、綠芯的綠化體系，到2020年，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%。建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿型城市”。大力發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能、智能化建筑。堅持城市地上空間和地下空間整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息、能源、氣熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)包頭市地下綜合管廊試點建設(shè)。依法搬遷、整治、關(guān)閉污染物排放嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)。實行垃圾分類收集、廢棄電子電器資源化利用，推動呼和浩特、包頭、赤峰、通遼建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。實施生態(tài)宜居美麗縣域行動，推進(jìn)扎蘭屯國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
三、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)
堅持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點建設(shè)沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、草原保護(hù)與治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)，建設(shè)大興安嶺、陰山和賀蘭山生態(tài)防護(hù)屏障，加強(qiáng)濕地、自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)，實施十二大生態(tài)治理和保護(hù)工程，形成“三屏四區(qū)”，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
(一)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。編制《林業(yè)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程、重點區(qū)域綠化工程。天然林資源保護(hù)工程重點在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實施公益林補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大到全區(qū)，全面停止商業(yè)性采伐，實現(xiàn)天然林資源保護(hù)全覆蓋。退耕還林還草工程重點將全區(qū)411萬畝嚴(yán)重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕還林還草。三北防護(hù)林建設(shè)工程重點在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實施營造林。重點區(qū)域綠化工程重點在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。到2020年，完成營造林建設(shè)任務(wù)5000萬畝，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米。
(二)加強(qiáng)天然草原恢復(fù)與治理。貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實《草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制、退牧還草等工程，重點加強(qiáng)呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護(hù)和建設(shè)，完成基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作，全面實施禁牧和草畜平衡制度。通過人工飼草地和棚圈等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)呼倫貝爾、科爾沁、阿拉善天然草原保護(hù)。爭取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實施范圍。到2020年，全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達(dá)到10億畝以上，草原建設(shè)面積累計達(dá)到2億畝。
(三)加強(qiáng)沙地治理。落實自治區(qū)《防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》，依托京津風(fēng)沙源治理二期等工程，建設(shè)沙漠鎖邊體系，建立封禁保護(hù)區(qū)，逐步控制沙漠化擴(kuò)展。通過實施禁牧休牧、退耕還林還草、生態(tài)移民等措施，逐步恢復(fù)沙地林草植被。推動實施科爾沁沙地治理專項工程。到2020年，全區(qū)40%以上沙化土地得到治理。
(四)加強(qiáng)水土保持。大力實施坡耕地、小流域水土流失綜合治理和東北黑土區(qū)水土流失治理等水土保持建設(shè)工程，重點治理黃河十大孔兌，加強(qiáng)呼倫貝爾市和興安盟8個旗縣的黑土區(qū)保護(hù)。到2020年，新增水土流失治理面積3250萬畝。
(五)加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)。編制《濕地保護(hù)規(guī)劃(2015—2020年)》，出臺濕地保護(hù)名錄，實施重點濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，推進(jìn)退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源。加強(qiáng)額爾古納、達(dá)里湖、烏拉蓋等濕地保護(hù)，對呼倫湖、烏梁素海、黃旗海和居延海采取補(bǔ)水治理等修復(fù)措施。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢。
(六)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)礦山企業(yè)和排污企業(yè)。逐步推進(jìn)各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等功能重組，積極爭取大興安嶺北部原始森林區(qū)設(shè)立國家公園。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程。到2020年，重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。
(七)推進(jìn)江河治理。落實自治區(qū)《加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)實施方案》，加快推進(jìn)嫩江干流、遼河干流和黃河內(nèi)蒙古段治理。推進(jìn)“引綽濟(jì)遼”工程建設(shè)，力爭2016年開工，實現(xiàn)通遼地區(qū)地下水位逐步回升、漏斗區(qū)面積逐步縮小，改善生態(tài)環(huán)境。
(八)恢復(fù)和治理破損礦山生態(tài)環(huán)境。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，組織實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度。新建礦山要按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。
四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持源頭預(yù)防、全過程預(yù)防和高效治理相結(jié)合，堅持政府、企業(yè)、公眾共治，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實施環(huán)境治理保護(hù)十大工程，改善環(huán)境質(zhì)量。提高資源綜合利用效率，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量控制和全面節(jié)約制度。
(一)加強(qiáng)大氣污染治理。推動制定大氣污染防治地方性法規(guī)，制定年度大氣污染防治實施計劃，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵、燃煤鍋爐整治和城市揚塵抑制。重點解決包頭、呼和浩特、赤峰等人口集聚區(qū)域的大氣污染，在“烏海—烏斯太—棋盤井”小三角及周邊地區(qū)推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)各盟市所在地城鄉(xiāng)接合部大氣復(fù)合污染綜合治理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。落實國家大氣污染防治行動計劃，強(qiáng)化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
(二)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。編制自治區(qū)《水污染防治工作方案》，建立上下游水污染防治聯(lián)動機(jī)制。重點加強(qiáng)黃河流域原料藥制造、有色金屬冶煉、化學(xué)原料等行業(yè)污染治理，沿黃河主要城市污水處理排放達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)松花江、西遼河、海灤河流域工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染防治力度。推動制定飲用水水源保護(hù)地方性法規(guī)，開展全區(qū)飲用水水源地保護(hù)和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，依法取締和清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目、排污口、違章建筑及畜禽養(yǎng)殖業(yè)。劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，構(gòu)建地下水污染防治體系。
(三)加強(qiáng)土壤污染防治。制定自治區(qū)《土壤污染防治行動計劃實施方案》，確定土壤污染防控重點區(qū)域。開展污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程，重點治理重污染工礦企業(yè)、廢棄物堆存場等高風(fēng)險場地。積極防治農(nóng)田土壤面源污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點示范工程，重點治理基本農(nóng)田和蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)物污染。
(四)加強(qiáng)城市噪聲治理。積極治理機(jī)動車噪聲，依法限制重型機(jī)動車(貨車)進(jìn)城，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架橋、快速路、高速公路、鐵路等道路兩邊配套建設(shè)隔音屏障。嚴(yán)格執(zhí)行城市功能區(qū)區(qū)劃，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)域布局工業(yè)企業(yè)，依法整治施工噪聲，開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”建設(shè)。
(五)加強(qiáng)重金屬污染治理。以巴彥淖爾市、赤峰市為重點防控區(qū)，以重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鉛蓄電池和再生鉛生產(chǎn)、制革和皮毛加工等行業(yè)為重點，加大重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)重金屬污染防治力度。
(六)加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。編制《節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。圍繞煤炭、焦化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等七大高耗能行業(yè)，實施能效提升計劃，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推動全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。積極發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快既有居住建筑節(jié)能和供熱計量改造，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，開展交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展試點示范，大力推廣應(yīng)用清潔能源和新能源交通運輸裝備，加快液化天然氣加氣站建設(shè)，提高對使用新能源車輛的補(bǔ)貼。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)呼和浩特市“公交都市”創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)呼和浩特、包頭等重點城市軌道交通建設(shè)。推廣呼和浩特公共自行車服務(wù)模式，鼓勵綠色出行。到2020年，基本實現(xiàn)100萬以上人口城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。繼續(xù)實施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動，樹立節(jié)能標(biāo)桿單位，引導(dǎo)和帶動全社會節(jié)能。到2020年，形成3800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
(七)節(jié)約水資源。落實自治區(qū)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，嚴(yán)格實行取用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，建設(shè)節(jié)水型社會。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索地下水征收資源稅改革。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實施管道輸水、噴灌、微灌等田間高效節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)實施尼爾基、綽勒水利樞紐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5000萬畝以上。加強(qiáng)火電、化工、鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。在水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，開展地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年，實現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。實施雨洪資源利用、再生水利用工程，推進(jìn)苦咸水、礦井水綜合利用。加強(qiáng)人工影響天氣。
(八)節(jié)約用地。編制《土地利用與保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。嚴(yán)格土地用途管制，實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。堅持開源與節(jié)流并重，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)對土地資源的需求。積極開展城鎮(zhèn)土地整治、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點復(fù)墾調(diào)整利用，清理整頓盤活閑置建設(shè)用地。調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)辦法，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到旗縣(市、區(qū))并作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。按照國家統(tǒng)一部署，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。
(九)節(jié)約礦產(chǎn)資源。提高礦區(qū)企業(yè)集中度，以大中型礦山為重點，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進(jìn)資源高效利用。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，促進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。
(十)推進(jìn)低碳試點示范。落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高能效以及增加森林、草原、濕地等碳匯手段，有效控制溫室氣體排放。推進(jìn)呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市開展跨區(qū)域交易，推動融入全國統(tǒng)一碳排放交易市場。加強(qiáng)低碳試點示范，重點推動呼倫貝爾市低碳城市試點，加快鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開展低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作。
五、積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
落實自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2013—2020年)》和《重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)實施意見》，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
(一)推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動煤炭清潔循環(huán)高效利用，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，通過補(bǔ)鏈、延鏈、展鏈，促進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、園區(qū)間形成循環(huán)鏈接產(chǎn)業(yè)體系，重點打造“煤炭—電力—化工、煤炭—煉焦—化工、煤炭—電力—鋁及鋁后加工”一體化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，以煤炭、電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、有色、造紙、印染、制革等行業(yè)為重點，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等約束，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，形成淘汰落后產(chǎn)能倒逼機(jī)制。
(二)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械、煤炭機(jī)械、軌道交通設(shè)備和風(fēng)電設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推動形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗及生物育種產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點建設(shè)呼和浩特、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾五大生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快大型云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善國際、省際光纜網(wǎng)通道，加強(qiáng)云計算應(yīng)用，承接上下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等全國重要的云計算產(chǎn)業(yè)基地。加快稀土采選—冶煉分離—新材料及應(yīng)用一體化發(fā)展，建設(shè)包頭稀土新材料基地。
(三)培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆、強(qiáng)中筋小麥、專用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實施畜牧業(yè)“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，鞏固乳業(yè)領(lǐng)先地位，振興羊絨產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張肉類和優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)。加快培育果蔬、飼草料及林下產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，加快蒙東、蒙西兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)建設(shè)3—4個百萬級光伏發(fā)電基地。深入挖掘民族文化資源，實施旅游發(fā)展十大工程，規(guī)劃建設(shè)黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，提升草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質(zhì)奇觀和溫泉旅游區(qū)的檔次和水平，打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。加快培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、健康養(yǎng)老、家政等生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。
(四)推動科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，在生態(tài)修復(fù)治理、新能源、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，努力突破一批重大技術(shù)瓶頸，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技進(jìn)步對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。到2020年，圍繞草原修復(fù)、防沙治沙、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成30個國家級(國家與地方聯(lián)合共建)重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。
六、建立健全生態(tài)文明制度體系
認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》和自治區(qū)《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，及時修訂、清理現(xiàn)行法規(guī)制度中與生態(tài)文明制度建設(shè)要求不一致的內(nèi)容。圍繞自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。
(一)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評價工作，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對森林、草原、農(nóng)田、荒地、河流、濕地等所有自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，明確所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，除具有重要生態(tài)功能外，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，啟動編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
(二)推進(jìn)紅線管理制度。將國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。加快全區(qū)基本草原紅線、基本農(nóng)田紅線、水資源管理“三條紅線”(開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污)、林業(yè)“四條紅線”(林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種)劃定工作，將主要環(huán)境資源要素控制在各類紅線范圍內(nèi)。
(三)完善生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以草原、森林、耕地、河流、濕地、湖泊、地下水資源等為重點，推動國家建立體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面。支持各地開展耕地保護(hù)補(bǔ)償，將全區(qū)基本農(nóng)田納入保護(hù)補(bǔ)償范圍。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、河流上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，爭取納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點，推動與東北三省建立嫩江、遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)”和“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，提取礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金籌集能力。
(四)建立和完善自然資源資產(chǎn)保護(hù)制度。完善草原保護(hù)制度，研究制定禁牧和草畜平衡工作監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步完善禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。深化國有林場改革，在大興安嶺林區(qū)建立經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理制度。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃準(zhǔn)入管理，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和開發(fā)強(qiáng)度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境損害等納入礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制。
(五)推行用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)交易制度。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。探索研究用能權(quán)、碳排放權(quán)交易管理辦法和交易市場機(jī)制，制定試點工作方案，積極爭取納入全國碳排放權(quán)交易市場。制定《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》。制定《水權(quán)交易管理辦法》，推動地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的水權(quán)交易，穩(wěn)步推進(jìn)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。依法建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污權(quán)初始核定和有償使用，完善排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易平臺，擴(kuò)大排污權(quán)有償交易范圍。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林權(quán)交易行為，健全林權(quán)抵押貸款制度。
(六)建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理市場化機(jī)制。推動構(gòu)建運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，堅持“誰治理誰受益”和“誰污染誰付費”，建立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融資平臺，拓寬融資渠道，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、個人參與生態(tài)建設(shè)，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林等管護(hù)機(jī)制。探索政府與社會資本合作治理環(huán)境污染模式，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理等政府公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)污染治理等領(lǐng)域，采取BT、BOT和PPP等投資運營方式。鼓勵有能力的第三方進(jìn)入污染治理市場，積極推進(jìn)第三方治理、第三方檢測、第三方服務(wù)。
(七)建立生態(tài)環(huán)境信息公開制度和公眾參與制度。建立生態(tài)和環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)管信息公開、生態(tài)信息公開，健全建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制。建立企業(yè)污染物排放信息公開制度和在線查詢系統(tǒng)，及時公布重點排污企業(yè)污染物排放情況，保障公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全生態(tài)環(huán)境損害舉報和反饋制度，推行有償舉報，發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用。
七、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)保障措施
健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，切實把生態(tài)文明建設(shè)各項工作抓緊、抓實、抓好。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委、政府成立生態(tài)文明建設(shè)委員會，統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，制定重大政策，研究解決重大問題。自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會日常工作，對本意見的落實情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤評估，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，健全和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，積極推進(jìn)各項工作落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本實施意見的要求，制定各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和年度工作推進(jìn)計劃，年度工作推進(jìn)計劃于上年年底前報自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會。年度工作推進(jìn)計劃完成情況納入各級政府和各有關(guān)部門實際考核評價體系。
(二)加大政策支持。自治區(qū)重點增強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實各項民生政策的能力，逐步使限制開發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)平均水平。增加生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償因素，加大對自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)的援助機(jī)制，采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等多種形式進(jìn)行補(bǔ)償。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資重點用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等民生工程。整合各類生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項資金，推動設(shè)立綠色發(fā)展基金。
(三)強(qiáng)化責(zé)任考核。認(rèn)真貫徹實施《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對因決策失誤或失職瀆職等造成生態(tài)環(huán)境損害的，進(jìn)行終身責(zé)任追究。及時總結(jié)呼倫貝爾市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點經(jīng)驗，逐步推廣到全區(qū)。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加大生態(tài)、環(huán)境等指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，逐步取消限制開發(fā)區(qū)域和國家扶貧開發(fā)重點生態(tài)脆弱旗縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)。
(四)加大環(huán)境風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署，實行自治區(qū)級以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立獨立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。探索在重點地區(qū)建立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。認(rèn)真落實中央《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，建立國土空間資源環(huán)境承載能力綜合評價指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成多部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警體系。明確各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。建立跨行政區(qū)域和跨部門的損害生態(tài)環(huán)境和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立林業(yè)、草原、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、公安等部門單位協(xié)同執(zhí)法督查機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法犯罪活動，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。
(五)清理、整治、規(guī)范工業(yè)園區(qū)。逐步規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實環(huán)境淘汰制度，開展園區(qū)環(huán)境綜合整治。重點清理整治項目引進(jìn)少、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低、環(huán)境污染大的“低、小、散”工業(yè)園，通過放緩建設(shè)、改變用途、整合升級、綜合整治等措施逐步消化。對生態(tài)敏感脆弱區(qū)的工業(yè)園區(qū)，按照“市場導(dǎo)向、政府推動、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”的原則，采取共建或“飛地”等形式進(jìn)行跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)能力和環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。完善工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
(六)發(fā)揮典型示范作用。堅持試點先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，推動巴彥淖爾市、鄂爾多斯市國家生態(tài)文明示范區(qū)和烏蘭察布市、興安盟、額爾古納市、新巴爾虎右旗、科左后旗、林西縣、多倫縣、伊金霍洛旗等國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，探索不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能定位的地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑和模式，示范引領(lǐng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。開展全國生態(tài)文明示范省(區(qū))創(chuàng)建。
(七)加強(qiáng)跨省區(qū)和國際合作。主動加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)在森林、草原、濕地、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防沙治沙、環(huán)境治理等方面的合作。加強(qiáng)同蒙古國、俄羅斯在森林草原病蟲害防治和防火、生物多樣性保護(hù)、動物疫情等領(lǐng)域的雙邊或多邊合作，推動建立聯(lián)合行動國際合作機(jī)制。加強(qiáng)額爾古納、哈拉哈界河生態(tài)保護(hù)和環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)與國際社會在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，開展國際合作。
(八)提高全民生態(tài)文明意識。動員全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等生態(tài)文明理念融入生活的方方面面，實現(xiàn)生活方式綠色化。深入開展生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“六進(jìn)”活動，加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)文明主流價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費、合理消費。將每年7月第一周設(shè)為自治區(qū)生態(tài)文明宣傳活動周，推進(jìn)形成崇尚生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)文明的良好社會氛圍。按照國家評比達(dá)標(biāo)表彰管理有關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)獎，表彰為生態(tài)文明建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
習(xí)近平總書記考察我區(qū)時，明確要求“內(nèi)蒙古要大膽先行先試，積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革”。貫徹落實總書記重要指示精神，自治區(qū)深入實施“8337”發(fā)展思路，先行啟動“編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度”三項生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新試點工作，制定出臺《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。但我區(qū)整體生態(tài)環(huán)境比較脆弱的局面仍未根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級艱難爬坡，人與自然和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨繁重，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時期。一定要切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水凈空氣清新的美好家園。
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)和黨的十八屆五中全會精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持以人為本、依法推進(jìn)，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅定不移地走綠色富區(qū)、綠色惠民的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，為國家生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)，努力把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
(二)工作原則。堅持全面貫徹中央決策部署與立足內(nèi)蒙古實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，努力實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏;堅持完善制度與創(chuàng)新體制機(jī)制緊密結(jié)合，以完備的制度體系和科學(xué)的工作機(jī)制保障生態(tài)文明建設(shè);堅持近期工作與實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，科學(xué)制定近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的工作舉措，推動可持續(xù)發(fā)展;堅持重點突破與整體推進(jìn)緊密結(jié)合，著力解決重點地區(qū)、重點領(lǐng)域突出問題，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程;堅持頂層設(shè)計與鼓勵基層探索創(chuàng)新緊密結(jié)合，調(diào)動發(fā)揮各級政府和基層干部群眾的積極性、創(chuàng)造性;堅持政府推動與社會參與緊密結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高公民素質(zhì)，在全社會營造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)全區(qū)各族人民積極投身于美麗內(nèi)蒙古建設(shè)。
(三)總體目標(biāo)。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到23%，草原綜合植被覆蓋度提高到46%以上，濕地面積不低于9000萬畝，森林、草原、濕地、河流、沙漠沙地、農(nóng)田六大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，國土空間開發(fā)強(qiáng)度控制在1.6%以內(nèi)，主體功能區(qū)布局和我國北方重要生態(tài)安全屏障架構(gòu)基本形成;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)重大突破，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善;全區(qū)用水總量(不包括黑河水量)控制在211.57億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%以上;生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制更加健全，基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系;綠色發(fā)展理念深入人心，全民生態(tài)文明意識大幅度提高，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平得到較大提升，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，更好地滿足人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的精神需求。
二、加快推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)
按照主體功能定位控制開發(fā)強(qiáng)度，有度有序利用自然，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。
(一)全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。推進(jìn)盟市、旗縣(市、區(qū))落實主體功能定位，形成“沿線、沿河”為主體的城市化和工業(yè)化發(fā)展格局，主要城市、重點園區(qū)集聚大部分人口和經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色城市，有效控制工業(yè)和生活污染排放，努力形成綠色、低碳生產(chǎn)生活發(fā)展方式。推動形成以河套—土默川平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體，以其他適宜農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)域為重要組成的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間戰(zhàn)略格局，維護(hù)全區(qū)絕大多數(shù)耕地質(zhì)量良好的局面，提高農(nóng)畜產(chǎn)品保障能力，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。重點生態(tài)功能區(qū)堅持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)森林、草原、濕地保護(hù)，開展沙地沙漠和水土流失區(qū)綜合治理。引導(dǎo)林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入，有選擇地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)空間更加秀美。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，對現(xiàn)有探礦、采礦行為進(jìn)行限期清理。到2020年，基本農(nóng)田不低于耕地保有量的80%，林地保有量增加到6.76億畝以上。推進(jìn)實施呼倫貝爾市、四子王旗國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范建設(shè)和準(zhǔn)格爾旗、杭錦后旗、扎蘭屯市“多規(guī)合一”試點，適時在全區(qū)推廣，實現(xiàn)空間規(guī)劃全覆蓋。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境建設(shè)。以推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。健全農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入長效機(jī)制，推動基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式。到2016年，基本完成“十個全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村牧區(qū)面貌和農(nóng)牧民生活質(zhì)量得到根本性改變，基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得到顯著提升。加大嘎查村綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)牧業(yè)面源污染治理、農(nóng)村牧區(qū)污水處理市場主體。依托綠色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)，支持31個國貧旗縣、182個貧困嘎查村開展鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)(牧)家樂接待戶8000戶。
(三)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，以貫通自治區(qū)東西交通大動脈為城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成一核(呼包鄂城市群)、三群(赤通錫、呼倫貝爾—興安、烏海及周邊城鎮(zhèn)為區(qū)域城鎮(zhèn)群)、多中心(以盟市所在地城市為地區(qū)中心，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重要節(jié)點)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。科學(xué)劃定和嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)“三區(qū)四線”，合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)定不同功能開發(fā)的容積率和綠化率，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，保障環(huán)境質(zhì)量與水資源可持續(xù)供給。按照宜居城鎮(zhèn)和生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)天然水系、自然山體與城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的植被，提升城鎮(zhèn)綠地功能，加大社區(qū)、街頭公園、郊野公園、綠道綠廊和環(huán)城市綠化帶規(guī)劃建設(shè)力度，實現(xiàn)300米見綠、500米見園，形成綠帶、綠廊、綠芯的綠化體系，到2020年，建成區(qū)綠地率達(dá)到35%。建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿型城市”。大力發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能、智能化建筑。堅持城市地上空間和地下空間整體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)信息、能源、氣熱、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)包頭市地下綜合管廊試點建設(shè)。依法搬遷、整治、關(guān)閉污染物排放嚴(yán)重工業(yè)企業(yè)。實行垃圾分類收集、廢棄電子電器資源化利用，推動呼和浩特、包頭、赤峰、通遼建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。實施生態(tài)宜居美麗縣域行動，推進(jìn)扎蘭屯國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。
三、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)
堅持山水林田湖生命共同體的理念，以草原、森林為主體，重點建設(shè)沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)、草原保護(hù)與治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)，建設(shè)大興安嶺、陰山和賀蘭山生態(tài)防護(hù)屏障，加強(qiáng)濕地、自然保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)，實施十二大生態(tài)治理和保護(hù)工程，形成“三屏四區(qū)”，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。
(一)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。編制《林業(yè)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程、重點區(qū)域綠化工程。天然林資源保護(hù)工程重點在黃河上中游、嶺南八局、大興安嶺林區(qū)實施公益林補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大到全區(qū)，全面停止商業(yè)性采伐，實現(xiàn)天然林資源保護(hù)全覆蓋。退耕還林還草工程重點將全區(qū)411萬畝嚴(yán)重沙化耕地和25度以上坡耕地全部退耕還林還草。三北防護(hù)林建設(shè)工程重點在呼倫貝爾沙地、科爾沁沙地和阿拉善盟實施營造林。重點區(qū)域綠化工程重點在公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大區(qū)域造林綠化。到2020年，完成營造林建設(shè)任務(wù)5000萬畝，活立木蓄積量達(dá)到16億立方米。
(二)加強(qiáng)天然草原恢復(fù)與治理。貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度。落實《草原保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制、退牧還草等工程，重點加強(qiáng)呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原、陰山北麓草原保護(hù)和建設(shè)，完成基本草原劃定和草原確權(quán)承包工作，全面實施禁牧和草畜平衡制度。通過人工飼草地和棚圈等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)呼倫貝爾、科爾沁、阿拉善天然草原保護(hù)。爭取將錫林郭勒等草原區(qū)納入退牧還草工程實施范圍。到2020年，全區(qū)禁牧休牧草畜平衡面積達(dá)到10億畝以上，草原建設(shè)面積累計達(dá)到2億畝。
(三)加強(qiáng)沙地治理。落實自治區(qū)《防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》，依托京津風(fēng)沙源治理二期等工程，建設(shè)沙漠鎖邊體系，建立封禁保護(hù)區(qū)，逐步控制沙漠化擴(kuò)展。通過實施禁牧休牧、退耕還林還草、生態(tài)移民等措施，逐步恢復(fù)沙地林草植被。推動實施科爾沁沙地治理專項工程。到2020年，全區(qū)40%以上沙化土地得到治理。
(四)加強(qiáng)水土保持。大力實施坡耕地、小流域水土流失綜合治理和東北黑土區(qū)水土流失治理等水土保持建設(shè)工程，重點治理黃河十大孔兌，加強(qiáng)呼倫貝爾市和興安盟8個旗縣的黑土區(qū)保護(hù)。到2020年，新增水土流失治理面積3250萬畝。
(五)加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)。編制《濕地保護(hù)規(guī)劃(2015—2020年)》，出臺濕地保護(hù)名錄，實施重點濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，推進(jìn)退耕還濕。積極建設(shè)河湖聯(lián)通工程，為湖泊濕地提供水源。加強(qiáng)額爾古納、達(dá)里湖、烏拉蓋等濕地保護(hù)，對呼倫湖、烏梁素海、黃旗海和居延海采取補(bǔ)水治理等修復(fù)措施。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護(hù)，逐步遏制湖泊濕地面積萎縮、水質(zhì)惡化的趨勢。
(六)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，清理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)礦山企業(yè)和排污企業(yè)。逐步推進(jìn)各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等功能重組，積極爭取大興安嶺北部原始森林區(qū)設(shè)立國家公園。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)工程。到2020年，重點野生動植物物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)。
(七)推進(jìn)江河治理。落實自治區(qū)《加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)實施方案》，加快推進(jìn)嫩江干流、遼河干流和黃河內(nèi)蒙古段治理。推進(jìn)“引綽濟(jì)遼”工程建設(shè)，力爭2016年開工，實現(xiàn)通遼地區(qū)地下水位逐步回升、漏斗區(qū)面積逐步縮小，改善生態(tài)環(huán)境。
(八)恢復(fù)和治理破損礦山生態(tài)環(huán)境。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，組織實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度。新建礦山要按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。
四、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用
實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，堅持源頭預(yù)防、全過程預(yù)防和高效治理相結(jié)合，堅持政府、企業(yè)、公眾共治，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實施環(huán)境治理保護(hù)十大工程，改善環(huán)境質(zhì)量。提高資源綜合利用效率，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，構(gòu)建覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴(yán)格的資源總量控制和全面節(jié)約制度。
(一)加強(qiáng)大氣污染治理。推動制定大氣污染防治地方性法規(guī)，制定年度大氣污染防治實施計劃，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵、燃煤鍋爐整治和城市揚塵抑制。重點解決包頭、呼和浩特、赤峰等人口集聚區(qū)域的大氣污染，在“烏海—烏斯太—棋盤井”小三角及周邊地區(qū)推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)各盟市所在地城鄉(xiāng)接合部大氣復(fù)合污染綜合治理。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。落實國家大氣污染防治行動計劃，強(qiáng)化京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
(二)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。編制自治區(qū)《水污染防治工作方案》，建立上下游水污染防治聯(lián)動機(jī)制。重點加強(qiáng)黃河流域原料藥制造、有色金屬冶煉、化學(xué)原料等行業(yè)污染治理，沿黃河主要城市污水處理排放達(dá)到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)松花江、西遼河、海灤河流域工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，加大農(nóng)村面源污染防治力度。推動制定飲用水水源保護(hù)地方性法規(guī)，開展全區(qū)飲用水水源地保護(hù)和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，依法取締和清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目、排污口、違章建筑及畜禽養(yǎng)殖業(yè)。劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，構(gòu)建地下水污染防治體系。
(三)加強(qiáng)土壤污染防治。制定自治區(qū)《土壤污染防治行動計劃實施方案》，確定土壤污染防控重點區(qū)域。開展污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程，重點治理重污染工礦企業(yè)、廢棄物堆存場等高風(fēng)險場地。積極防治農(nóng)田土壤面源污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點示范工程，重點治理基本農(nóng)田和蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機(jī)物污染。
(四)加強(qiáng)城市噪聲治理。積極治理機(jī)動車噪聲，依法限制重型機(jī)動車(貨車)進(jìn)城，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高架橋、快速路、高速公路、鐵路等道路兩邊配套建設(shè)隔音屏障。嚴(yán)格執(zhí)行城市功能區(qū)區(qū)劃，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)域布局工業(yè)企業(yè)，依法整治施工噪聲，開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”建設(shè)。
(五)加強(qiáng)重金屬污染治理。以巴彥淖爾市、赤峰市為重點防控區(qū)，以重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、鉛蓄電池和再生鉛生產(chǎn)、制革和皮毛加工等行業(yè)為重點，加大重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)重金屬污染防治力度。
(六)加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。編制《節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。圍繞煤炭、焦化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等七大高耗能行業(yè)，實施能效提升計劃，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，推動全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。積極發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，加快既有居住建筑節(jié)能和供熱計量改造，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，開展交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展試點示范，大力推廣應(yīng)用清潔能源和新能源交通運輸裝備，加快液化天然氣加氣站建設(shè)，提高對使用新能源車輛的補(bǔ)貼。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)呼和浩特市“公交都市”創(chuàng)建活動，加快推進(jìn)呼和浩特、包頭等重點城市軌道交通建設(shè)。推廣呼和浩特公共自行車服務(wù)模式，鼓勵綠色出行。到2020年，基本實現(xiàn)100萬以上人口城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。繼續(xù)實施節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動，樹立節(jié)能標(biāo)桿單位，引導(dǎo)和帶動全社會節(jié)能。到2020年，形成3800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
(七)節(jié)約水資源。落實自治區(qū)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，嚴(yán)格實行取用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，建設(shè)節(jié)水型社會。主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度。按照國家統(tǒng)一部署，探索地下水征收資源稅改革。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，實施管道輸水、噴灌、微灌等田間高效節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)實施尼爾基、綽勒水利樞紐灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目，到2020年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到5000萬畝以上。加強(qiáng)火電、化工、鋼鐵等重點行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。在水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)建立用水定額準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)地下水資源管理和保護(hù)，開展地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年，實現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。實施雨洪資源利用、再生水利用工程，推進(jìn)苦咸水、礦井水綜合利用。加強(qiáng)人工影響天氣。
(八)節(jié)約用地。編制《土地利用與保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。嚴(yán)格土地用途管制，實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。堅持開源與節(jié)流并重，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)對土地資源的需求。積極開展城鎮(zhèn)土地整治、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、工礦廢棄地和廢棄居民點復(fù)墾調(diào)整利用，清理整頓盤活閑置建設(shè)用地。調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)辦法，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到旗縣(市、區(qū))并作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。按照國家統(tǒng)一部署，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。
(九)節(jié)約礦產(chǎn)資源。提高礦區(qū)企業(yè)集中度，以大中型礦山為重點，穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進(jìn)資源高效利用。轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，促進(jìn)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度。
(十)推進(jìn)低碳試點示范。落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，綜合運用調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提高能效以及增加森林、草原、濕地等碳匯手段，有效控制溫室氣體排放。推進(jìn)呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市開展跨區(qū)域交易，推動融入全國統(tǒng)一碳排放交易市場。加強(qiáng)低碳試點示范，重點推動呼倫貝爾市低碳城市試點，加快鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。開展低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作。
五、積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
落實自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2013—2020年)》和《重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)實施意見》，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
(一)推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動煤炭清潔循環(huán)高效利用，嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，通過補(bǔ)鏈、延鏈、展鏈，促進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、園區(qū)間形成循環(huán)鏈接產(chǎn)業(yè)體系，重點打造“煤炭—電力—化工、煤炭—煉焦—化工、煤炭—電力—鋁及鋁后加工”一體化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，以煤炭、電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、有色、造紙、印染、制革等行業(yè)為重點，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等約束，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，形成淘汰落后產(chǎn)能倒逼機(jī)制。
(二)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械、煤炭機(jī)械、軌道交通設(shè)備和風(fēng)電設(shè)備等優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推動形成裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗及生物育種產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點建設(shè)呼和浩特、通遼、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾五大生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快大型云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善國際、省際光纜網(wǎng)通道，加強(qiáng)云計算應(yīng)用，承接上下游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰等全國重要的云計算產(chǎn)業(yè)基地。加快稀土采選—冶煉分離—新材料及應(yīng)用一體化發(fā)展，建設(shè)包頭稀土新材料基地。
(三)培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)玉米、高油大豆、強(qiáng)中筋小麥、專用馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，繼續(xù)實施畜牧業(yè)“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，鞏固乳業(yè)領(lǐng)先地位，振興羊絨產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張肉類和優(yōu)質(zhì)糧油加工產(chǎn)業(yè)。加快培育果蔬、飼草料及林下產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，加快蒙東、蒙西兩個千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，在內(nèi)蒙古西部地區(qū)建設(shè)3—4個百萬級光伏發(fā)電基地。深入挖掘民族文化資源，實施旅游發(fā)展十大工程，規(guī)劃建設(shè)黃金旅游線路和精品旅游景區(qū)，提升草原、沙漠、森林、冰雪、濕地、地質(zhì)奇觀和溫泉旅游區(qū)的檔次和水平，打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。加快培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、健康養(yǎng)老、家政等生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。
(四)推動科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，在生態(tài)修復(fù)治理、新能源、高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，努力突破一批重大技術(shù)瓶頸，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升科技進(jìn)步對生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。到2020年，圍繞草原修復(fù)、防沙治沙、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成30個國家級(國家與地方聯(lián)合共建)重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。
六、建立健全生態(tài)文明制度體系
認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》和自治區(qū)《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，及時修訂、清理現(xiàn)行法規(guī)制度中與生態(tài)文明制度建設(shè)要求不一致的內(nèi)容。圍繞自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。
(一)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展自然資源資產(chǎn)狀況調(diào)查評價工作，摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對森林、草原、農(nóng)田、荒地、河流、濕地等所有自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，明確所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，除具有重要生態(tài)功能外，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。建立自然資源資產(chǎn)核算體系，啟動編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
(二)推進(jìn)紅線管理制度。將國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。加快全區(qū)基本草原紅線、基本農(nóng)田紅線、水資源管理“三條紅線”(開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污)、林業(yè)“四條紅線”(林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種)劃定工作，將主要環(huán)境資源要素控制在各類紅線范圍內(nèi)。
(三)完善生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以草原、森林、耕地、河流、濕地、湖泊、地下水資源等為重點，推動國家建立體現(xiàn)自然價值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，逐步建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋面。支持各地開展耕地保護(hù)補(bǔ)償，將全區(qū)基本農(nóng)田納入保護(hù)補(bǔ)償范圍。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、河流上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，爭取納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點，推動與東北三省建立嫩江、遼河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)”和“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，提取礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金，專項用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償資金籌集能力。
(四)建立和完善自然資源資產(chǎn)保護(hù)制度。完善草原保護(hù)制度，研究制定禁牧和草畜平衡工作監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步完善禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。深化國有林場改革，在大興安嶺林區(qū)建立經(jīng)營權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離的國有林區(qū)經(jīng)營管理體制。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理制度。健全礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)管理和生態(tài)修復(fù)制度，強(qiáng)化規(guī)劃準(zhǔn)入管理，優(yōu)化勘查開發(fā)布局，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和開發(fā)強(qiáng)度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境損害等納入礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)品價格形成機(jī)制。
(五)推行用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)交易制度。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。探索研究用能權(quán)、碳排放權(quán)交易管理辦法和交易市場機(jī)制，制定試點工作方案，積極爭取納入全國碳排放權(quán)交易市場。制定《關(guān)于建立可再生能源保障性收購長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》。制定《水權(quán)交易管理辦法》，推動地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間的水權(quán)交易，穩(wěn)步推進(jìn)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點。依法建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污權(quán)初始核定和有償使用，完善排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易平臺，擴(kuò)大排污權(quán)有償交易范圍。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范林權(quán)交易行為，健全林權(quán)抵押貸款制度。
(六)建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染治理市場化機(jī)制。推動構(gòu)建運用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系，堅持“誰治理誰受益”和“誰污染誰付費”，建立政府引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運作的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融資平臺，拓寬融資渠道，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用，鼓勵和支持企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、個人參與生態(tài)建設(shè)，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林等管護(hù)機(jī)制。探索政府與社會資本合作治理環(huán)境污染模式，在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理等政府公共環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)污染治理等領(lǐng)域，采取BT、BOT和PPP等投資運營方式。鼓勵有能力的第三方進(jìn)入污染治理市場，積極推進(jìn)第三方治理、第三方檢測、第三方服務(wù)。
(七)建立生態(tài)環(huán)境信息公開制度和公眾參與制度。建立生態(tài)和環(huán)境信息公開制度，推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開、環(huán)境監(jiān)管信息公開、生態(tài)信息公開，健全建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制。建立企業(yè)污染物排放信息公開制度和在線查詢系統(tǒng)，及時公布重點排污企業(yè)污染物排放情況，保障公眾對環(huán)境信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全生態(tài)環(huán)境損害舉報和反饋制度，推行有償舉報，發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用。
七、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)保障措施
健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，切實把生態(tài)文明建設(shè)各項工作抓緊、抓實、抓好。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委、政府成立生態(tài)文明建設(shè)委員會，統(tǒng)籌全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作，制定重大政策，研究解決重大問題。自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會日常工作，對本意見的落實情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤評估，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的合力。各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，健全和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，積極推進(jìn)各項工作落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本實施意見的要求，制定各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃和年度工作推進(jìn)計劃，年度工作推進(jìn)計劃于上年年底前報自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會。年度工作推進(jìn)計劃完成情況納入各級政府和各有關(guān)部門實際考核評價體系。
(二)加大政策支持。自治區(qū)重點增強(qiáng)限制開發(fā)區(qū)域基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實各項民生政策的能力，逐步使限制開發(fā)區(qū)域的城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)水平達(dá)到全區(qū)平均水平。增加生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償因素，加大對自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)的援助機(jī)制，采取資金補(bǔ)助、定向援助、對口支援等多種形式進(jìn)行補(bǔ)償。自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資重點用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等民生工程。整合各類生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項資金，推動設(shè)立綠色發(fā)展基金。
(三)強(qiáng)化責(zé)任考核。認(rèn)真貫徹實施《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對因決策失誤或失職瀆職等造成生態(tài)環(huán)境損害的，進(jìn)行終身責(zé)任追究。及時總結(jié)呼倫貝爾市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點經(jīng)驗，逐步推廣到全區(qū)。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加大生態(tài)、環(huán)境等指標(biāo)在考核體系中的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，逐步取消限制開發(fā)區(qū)域和國家扶貧開發(fā)重點生態(tài)脆弱旗縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)。
(四)加大環(huán)境風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)督。按照國家統(tǒng)一部署，實行自治區(qū)級以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立獨立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系。探索在重點地區(qū)建立跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)。加快災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險廢物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。認(rèn)真落實中央《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，建立國土空間資源環(huán)境承載能力綜合評價指標(biāo)體系和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成多部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警體系。明確各有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。建立跨行政區(qū)域和跨部門的損害生態(tài)環(huán)境和污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立林業(yè)、草原、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、公安等部門單位協(xié)同執(zhí)法督查機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法犯罪活動，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。
(五)清理、整治、規(guī)范工業(yè)園區(qū)。逐步規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，落實環(huán)境淘汰制度，開展園區(qū)環(huán)境綜合整治。重點清理整治項目引進(jìn)少、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低、環(huán)境污染大的“低、小、散”工業(yè)園，通過放緩建設(shè)、改變用途、整合升級、綜合整治等措施逐步消化。對生態(tài)敏感脆弱區(qū)的工業(yè)園區(qū)，按照“市場導(dǎo)向、政府推動、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享”的原則，采取共建或“飛地”等形式進(jìn)行跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)能力和環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險。完善工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
(六)發(fā)揮典型示范作用。堅持試點先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合，推動巴彥淖爾市、鄂爾多斯市國家生態(tài)文明示范區(qū)和烏蘭察布市、興安盟、額爾古納市、新巴爾虎右旗、科左后旗、林西縣、多倫縣、伊金霍洛旗等國家西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點建設(shè)，以制度創(chuàng)新為核心，探索不同發(fā)展階段、不同資源環(huán)境稟賦、不同主體功能定位的地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)路徑和模式，示范引領(lǐng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。開展全國生態(tài)文明示范省(區(qū))創(chuàng)建。
(七)加強(qiáng)跨省區(qū)和國際合作。主動加強(qiáng)與毗鄰省區(qū)在森林、草原、濕地、河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防沙治沙、環(huán)境治理等方面的合作。加強(qiáng)同蒙古國、俄羅斯在森林草原病蟲害防治和防火、生物多樣性保護(hù)、動物疫情等領(lǐng)域的雙邊或多邊合作，推動建立聯(lián)合行動國際合作機(jī)制。加強(qiáng)額爾古納、哈拉哈界河生態(tài)保護(hù)和環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管。加強(qiáng)與國際社會在資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化等生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，開展國際合作。
(八)提高全民生態(tài)文明意識。動員全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然等生態(tài)文明理念融入生活的方方面面，實現(xiàn)生活方式綠色化。深入開展生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“六進(jìn)”活動，加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)文明主流價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費、合理消費。將每年7月第一周設(shè)為自治區(qū)生態(tài)文明宣傳活動周，推進(jìn)形成崇尚生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)文明的良好社會氛圍。按照國家評比達(dá)標(biāo)表彰管理有關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)獎，表彰為生態(tài)文明建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
0 條