各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

《衡水市清潔能源替代工作方案》已經(jīng)2015年9月30日市政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

衡水市人民政府辦公室

2015年10月29日

衡水市清潔能源替代工作方案

為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于大氣污染防治的決策部署，加快推進(jìn)全市清潔能源替代燃煤工作，促進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《河北省煤炭清潔高效利用實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作思路、目標(biāo)及原則

（一）總體思路

以國家、省、市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和清潔能源替代工作要求為指導(dǎo)，以改善空氣質(zhì)量、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾健康為目標(biāo)，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中攻堅(jiān)、源頭治理、多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、以城帶鄉(xiāng)、全面推進(jìn)”的方式，按照中心城市主城區(qū)、重點(diǎn)縣城及城郊等城市關(guān)聯(lián)區(qū)、一般縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)四個(gè)空間梯次推進(jìn)，大力推進(jìn)以煤炭清潔利用、天然氣和電能為主，生物質(zhì)能、太陽能為補(bǔ)充的清潔能源替代，從根本上優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，確保我市大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，力爭在全國重污染城市排名中盡快退位。

實(shí)施路徑：通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、成片小區(qū)集中供熱鍋爐、生產(chǎn)企業(yè)余熱利用解決中心城區(qū)、縣城和工業(yè)園區(qū)集中供熱問題，實(shí)現(xiàn)分散燃煤鍋爐替代，滿足新增供熱需求；通過實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改新能源和建設(shè)高效環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)替代分散燃煤鍋爐，解決不具備集中供熱條件區(qū)域供熱問題；通過推廣使用潔凈型煤、沼氣、生物質(zhì)壓塊燃料等清潔能源替代農(nóng)村地區(qū)原煤散燒。

（二）工作目標(biāo)

1、能源消費(fèi)總量：到2017年，全市能源消費(fèi)總量控制在1058萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，萬元GDP能耗比2010年降低25%，同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源需求。到2020年，能源消費(fèi)總量保持在1181萬噸標(biāo)煤左右。

2、能源結(jié)構(gòu)：到2017年，全市煤炭消費(fèi)比2012年凈消減100萬噸，煤炭占能源消費(fèi)比重降低至73%以下（其中市內(nèi)直接消費(fèi)占50%，外受電占23%），天然氣占全市能源消費(fèi)比例達(dá)到6%，可再生能源占全市能源消費(fèi)比例達(dá)到3%。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重降低至71%以下（其中市內(nèi)直接消費(fèi)占45%，外受電占26%），天然氣占全市能源消費(fèi)比例達(dá)到10%以上，可再生能源占比達(dá)到5%以上。

3、煤炭清潔利用：建設(shè)潔凈型煤配送體系，到2017年，全市潔凈型煤年生產(chǎn)加工能力達(dá)到150萬噸，推廣80萬噸，替代原煤104萬噸，推廣率達(dá)到90%以上，到2020年推廣率達(dá)到100%。

4、全社會(huì)用電量： 2017年達(dá)到160億度以上，2020年達(dá)到200億度以上。擴(kuò)大外受電比例，2020年外受電達(dá)到50%以上。

5、天然氣利用規(guī)模： 2017年力爭達(dá)到5億立方米以上，2020年力爭達(dá)到10億立方米以上。

6、光伏發(fā)電裝機(jī)容量： 2017年達(dá)到10萬千瓦以上， 2020年達(dá)到20萬千瓦以上。

7、生物質(zhì)發(fā)電和供熱： 2017年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5萬千瓦以上， 2020年達(dá)到10萬千瓦以上。

8、農(nóng)村沼氣： 2017年達(dá)到5000萬立方米以上， 2020年達(dá)到6000萬立方米以上。

9、集中供熱率和供氣率：到2017年，衡水市主城區(qū)及關(guān)聯(lián)區(qū)集中供熱率達(dá)到85%以上，氣化率達(dá)到95%以上，主城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔能源替代?？h城集中供熱率和氣化率均達(dá)到50%以上；到2020年，主城區(qū)及關(guān)聯(lián)區(qū)集中供熱率達(dá)到86%以上。城市郊區(qū)和縣城民用燃煤全部實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，其中具備通氣條件的率先完成氣化改造。縣城集中供熱率和氣化率均達(dá)到70%以上。農(nóng)村地區(qū)用能基本實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。

10、全市PM2.5年平均濃度：2017年比2013年下降25%以上；2015年比2014年下降8%以上；2016年比2015年下降并達(dá)到省定目標(biāo)。

（三）基本原則

綜合考慮資源保障、經(jīng)濟(jì)成本、排放高低和可持續(xù)運(yùn)營等多種因素，清潔能源替代要堅(jiān)持以下原則：

1、實(shí)施燃煤消耗存量調(diào)整替代與能源需求增量全部利用清潔能源并重的原則；

2、余熱就近利用和集中供熱優(yōu)先的原則；

3、集中供熱不能覆蓋的城鎮(zhèn)地區(qū)有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐的原則；

4、煤改氣實(shí)施分布式能源優(yōu)先的原則；

5、農(nóng)村燃煤散燒治理實(shí)行可再生能源替代和煤炭高效利用相結(jié)合、秸稈能源化利用與高效清潔燃燒爐具推廣相結(jié)合、潔凈型煤和型煤專用爐具配套推廣的原則。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量

實(shí)施全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量控制，對各縣市區(qū)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制和煤炭消費(fèi)削減計(jì)劃，確保2015年煤炭消費(fèi)總量比2012年凈削減30萬噸，2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年凈削減100萬噸。實(shí)施重點(diǎn)耗煤企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，對衡豐、恒興等20家重點(diǎn)煤耗企業(yè)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，確保規(guī)上工業(yè)煤炭削減占全社會(huì)削煤任務(wù)比重，高于規(guī)上煤炭消費(fèi)占全社會(huì)煤炭消費(fèi)比重。嚴(yán)格控制新上耗煤建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)行煤炭減量替代，新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。2020年前實(shí)施一批重點(diǎn)耗煤企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目，總投資27.4億元，節(jié)能16.7萬噸標(biāo)煤。

（二）實(shí)施燃煤鍋爐治理工程

一是通過新增集中供熱，拆除取締一批。到2017年底，拆除取締現(xiàn)有燃煤鍋爐435臺(tái)；二是通過優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，置換調(diào)整一批。到2017年底，通過煤改氣、煤改電、煤改新能源置換調(diào)整現(xiàn)有燃煤鍋爐325臺(tái)；三是通過推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，更新替代一批。到2017年，更新替代現(xiàn)有燃煤鍋爐29臺(tái)；四是通過實(shí)施節(jié)能改造和推廣優(yōu)質(zhì)、潔凈煤，提質(zhì)提效現(xiàn)有燃煤鍋爐1156臺(tái)。衡水市主城區(qū)范圍內(nèi)，到2017年全部取締原煤散燒，不再新增分散燃煤鍋爐。到2017年，通過鍋爐治理，削減煤炭77萬噸，其中實(shí)施清潔能源替代22.5萬噸。

（三）促進(jìn)煤炭清潔高效利用

1、加快建設(shè)潔凈型煤推廣體系

大力推廣潔凈型煤，治理城鄉(xiāng)居民生活、冬季取暖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的原煤散燒，配套推廣潔凈型煤專用爐具。加快潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)。到2017年，全市建成13家全密閉潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，潔凈型煤年生產(chǎn)加工能力達(dá)到150萬噸，每個(gè)生產(chǎn)配送中心配套建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)站和配送點(diǎn)，同時(shí)承擔(dān)城鄉(xiāng)潔凈型煤保供任務(wù)，形成全覆蓋的潔凈型煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

2015年重點(diǎn)在桃城區(qū)、工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)、冀州市、武邑縣、阜城縣、饒陽縣、武強(qiáng)縣、景縣（三區(qū)一市五縣）推廣使用潔凈型煤 45萬噸。到2017年全市城鄉(xiāng)居民推廣使用潔凈型煤80萬噸，覆蓋面達(dá)到90%以上，到2020年推廣率達(dá)到100%

加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管，清潔用煤，控制散燒，全市用煤管理全覆蓋，全面取締無照散煤經(jīng)銷點(diǎn)，做好《工業(yè)和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）和《清潔顆粒型煤》（DB13/2122-2014）兩個(gè)河北省地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，健全煤質(zhì)檢測體系，規(guī)范煤炭使用，嚴(yán)控達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)煤炭銷售和使用。完善重點(diǎn)用煤單位和銷售企業(yè)煤質(zhì)報(bào)驗(yàn)制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不達(dá)標(biāo)煤炭的單位和個(gè)人。

2、推廣使用蘭炭替代煤炭

加快對蘭炭替代煤炭的研究和推廣，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)在規(guī)上工業(yè)、化肥行業(yè)和民用型煤領(lǐng)域推廣蘭炭，到2020年力爭推廣蘭炭30萬噸。

(四)大力推進(jìn)集中供熱

通過發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、生產(chǎn)企業(yè)余熱利用、成片小區(qū)集中供熱鍋爐，保障城鎮(zhèn)冬季采暖和日常供熱，推進(jìn)并建成一批縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展連片熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。在集中供熱不能覆蓋的城鎮(zhèn)地區(qū)，以及比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展清潔高效燃煤集中供熱鍋爐。推廣“微煤霧化”、高效煤粉爐等清潔利用技術(shù)，用高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)對現(xiàn)有燃煤集中供熱鍋爐進(jìn)行改造，嚴(yán)格控制盲目建設(shè)低效燃煤集中供熱鍋爐。2015年，主城區(qū)集中供熱達(dá)到2310萬平方米，市區(qū)集中供熱普及率達(dá)到83.5%， 2017年集中供熱率達(dá)到85%以上。在十個(gè)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱設(shè)施，到2017年縣城集中供熱率達(dá)到50%以上， 2020年達(dá)到70%以上。

（五）擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模

規(guī)劃建立多元、互補(bǔ)的天然氣氣源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升供氣能力，增強(qiáng)氣源保障。積極推進(jìn)與中石油、中石化和中海油等天然氣企業(yè)的戰(zhàn)略合作，加快干支線管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)管道天然氣“縣縣通”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”目標(biāo)。積極推進(jìn)中俄天然氣管道東線、鄂安滄輸氣管道、邯鄲—渤海新區(qū)天然氣管道、黃驊—武邑輸氣管道等干線、干線聯(lián)絡(luò)線和縣域支線工程建設(shè)，加快棗強(qiáng)、武強(qiáng)等一批“縣縣通氣”工程建設(shè)。

加快城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，對天然氣管線已到達(dá)的區(qū)域，加快向城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。2020年主城區(qū)、縣城和工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通天然氣。主城區(qū)新增主管網(wǎng)10千米，棗強(qiáng)縣城新增市政管網(wǎng)4千米，冀州市新增天然氣主管網(wǎng)97千米，支管網(wǎng)310千米，主城區(qū)和濱湖新區(qū)建設(shè)各一座LNG/CNG貯備加氣站，不斷提高用氣覆蓋率和供氣保障率。對不具備管道供氣條件的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，積極利用壓縮天然氣。2020年天然氣利用規(guī)模達(dá)到10億立方以上。

（六）發(fā)展新能源和可再生能源

發(fā)展太陽能加熱和光伏發(fā)電。在城鎮(zhèn)大力推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程；在農(nóng)村大力發(fā)展戶用太陽能熱水器；在工業(yè)行業(yè)積極推廣太陽能鍋爐系統(tǒng)，擴(kuò)大太陽能熱利用。以分布式光伏發(fā)電為主，重點(diǎn)推進(jìn)屋頂發(fā)電和農(nóng)業(yè)光伏。以工業(yè)園區(qū)、公共建筑為依托，建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵(lì)在全市重點(diǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植地區(qū)建設(shè)分布式農(nóng)光、牧光。到2017年光伏發(fā)電并網(wǎng)發(fā)電容量達(dá)到10萬千瓦以上，到2020年達(dá)到20萬千瓦以上。

推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電和供熱。利用豐富的秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品資源、有機(jī)廢棄物建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。謀劃建設(shè)一批生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，解決部分工業(yè)園區(qū)、縣城和城鎮(zhèn)供熱問題，使生物質(zhì)發(fā)電供熱的比例進(jìn)一步提高，到2020年生物質(zhì)裝機(jī)容量達(dá)到10萬千瓦以上。

發(fā)展農(nóng)村沼氣。以規(guī)模養(yǎng)殖場為依托，積極發(fā)展大中型沼氣工程、聯(lián)戶沼氣工程和沼氣發(fā)電工程，推進(jìn)廢棄物利用和替代燃煤。到2015年底，全市戶用沼氣和大中型沼氣工程年產(chǎn)沼氣達(dá)到4040萬立方米，到2017年底達(dá)到5000萬立方米，替代原煤5.6萬噸，2020年沼氣產(chǎn)量6000萬方，替代原煤6.7萬噸。

推廣秸稈能源化利用。采取企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”、小型設(shè)備壓塊、成型機(jī)械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣聯(lián)戶供氣、秸稈氣化集中供氣等多種模式，加快推廣應(yīng)用。到2015年底，全市推廣高效清潔燃燒爐具4萬臺(tái)，計(jì)劃利用生物質(zhì)燃料5萬噸；2017年底計(jì)劃推廣高效清潔燃燒爐具10萬臺(tái)，利用生物質(zhì)燃料達(dá)到8萬噸，替代原煤5.3萬噸；到2020年底計(jì)劃推廣高效清潔燃燒爐具15萬臺(tái)，利用生物質(zhì)燃料達(dá)到15萬噸，替代原煤10萬噸。

（七）實(shí)施電網(wǎng)優(yōu)化升級工程

2015—2020年，全市新建550千伏變電站1座，擴(kuò)建2座，新增主變?nèi)萘?00兆伏安；新建220千伏變電站5座，擴(kuò)建3座，新增主變?nèi)萘?340兆伏安；新建110千伏變電站25座，擴(kuò)建10座，改造1座，新增主變?nèi)萘?160兆伏安。到2020年末，基本形成以500千伏為電源，以220千伏為主網(wǎng)架，110千伏及以下電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展的供電格局，有效改善衡水電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力，提高供電可靠性，保證電網(wǎng)安全、健康、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，擴(kuò)大用電規(guī)模，推進(jìn)電能替代。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

衡水市2015年至2020年謀劃實(shí)施集中供熱項(xiàng)目14個(gè)，總投資41億元，全部建成后可新增供熱面積1574萬平方米；實(shí)施天然氣項(xiàng)目17個(gè)，總投資33億元，項(xiàng)目建成后可進(jìn)一步提高供氣能力和氣化率；實(shí)施生物質(zhì)能源利用項(xiàng)目9個(gè)，總投資13億元，全部建成后可新增104兆瓦裝機(jī)容量；實(shí)施潔凈型煤項(xiàng)目13個(gè)，總投資1.5億元，全部建成后可形成年產(chǎn)150萬噸潔凈型煤能力；實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目8個(gè)，總投資23億元，全部建成后可新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量250兆瓦；實(shí)施電力項(xiàng)目16個(gè)，總投資31億元，項(xiàng)目建成后進(jìn)一步提高供電保障能力；實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能技改，總投資27億元，完成后實(shí)現(xiàn)節(jié)能量16.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)全市清潔能源替代工作的組織推進(jìn)和實(shí)施，與全市削減煤炭工作共進(jìn)退、同管理。加強(qiáng)情況溝通和工作協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取各部門開展清潔能源替代工作進(jìn)度報(bào)告，研究確定階段性工作要求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，組織推動(dòng)各項(xiàng)措施的落實(shí)。將清潔能源替代工作納入全市年度、近中期和遠(yuǎn)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。

（二）抓好方案制定。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)，市政府有關(guān)部門根據(jù)本方案和各自職責(zé)抓緊制定具體實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，細(xì)化階段性目標(biāo)，確定實(shí)施步驟和措施，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，確保完成清潔能源替代目標(biāo)任務(wù)。

（三）加大資金支持力度。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)多元化投入的投融資機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和各類專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)；加大財(cái)政補(bǔ)貼力度；積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新能源替代項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本、民間資本參與投資建設(shè)。

（四）加大宣傳引導(dǎo)。加快清潔能源替代需要全社會(huì)的重視和關(guān)注，市財(cái)政每年撥付一定的宣傳經(jīng)費(fèi)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫冊、鄉(xiāng)村廣播站等多種媒體，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔能源替代工作的宣傳，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)。

（五）加強(qiáng)工作考核。各縣（市）、區(qū)政府、管委會(huì)對本地區(qū)清潔能源替代工作負(fù)總責(zé)，發(fā)改、建設(shè)（城管）、環(huán)保、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門按照分工做好相關(guān)工作。將清潔能源替代工作納入年度大氣污染防治目標(biāo)考核體系，年終市政府對各縣（市）、區(qū)完成情況進(jìn)行考核。

附件：1、衡水市清潔能源替代方案工作責(zé)任分解表

2、衡水市清潔能源情況一覽表

3、衡水市清潔能源重點(diǎn)項(xiàng)目情況表