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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
開展光伏扶貧工程是當前我市推進精準扶貧到村到戶，促進貧困農(nóng)民增收的重要舉措，是造福貧困村、貧困戶的民生工程?，F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧的指導意見》（皖政辦〔2015〕34號）精神，制定本實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，實施精準扶貧、精準脫貧。根據(jù)“市促推進、縣負總責，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標準、保證質(zhì)量”的總體思路和“政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資”相結合的籌資機制，支持全市貧困村和所有符合條件且自愿參與的貧困戶實施光伏扶貧工程，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。
二、推進范圍和對象
光伏扶貧工程主要在岳西、太湖、潛山、宿松、望江5個大別山片區(qū)縣實施，鼓勵其他縣（市）、區(qū)以自主籌資方式實施光伏扶貧工程。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，優(yōu)先支持市直單位定點幫扶貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源且自愿參與的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先重點支持“百千萬扶貧計劃”特困農(nóng)戶。
三、推進原則
（一）政府主導，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。
（二）市級推進，縣負總責。市政府負責年度計劃和補助資金安排，加強協(xié)調(diào)推進；縣級政府負責制定實施方案并組織實施；實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批。
（三）科學選址，節(jié)約用地。貧困村村級光伏電站要科學選址，盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設，也可以建設光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設。
（四）多方出資，明晰產(chǎn)權。項目建設資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權及收益歸貧困村或貧困戶所有。
（五）規(guī)范操作，確保實效。嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。
四、目標任務
從2015年起，每年實施萬戶光伏脫貧項目，逐步實現(xiàn)市直幫扶村及所有貧困村的光伏電站全覆蓋。
2015年岳西縣作為全省光伏扶貧試點縣，選擇5000戶貧困戶、46個貧困村實施光伏扶貧工程，共計1.776萬千瓦。太湖、潛山、宿松、望江縣其他4個片區(qū)縣共實施4500戶貧困戶、56個貧困村，共計1.686萬千瓦。其他縣（市）、區(qū)按500戶光伏項目試點的原則申報實施。2015年全市共計實施1萬戶，102個村，合計3.612萬千瓦。
“十三五”期間，全市再建設光伏電站17.76萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務如下：
（一）在全市基本符合條件的210貧困村，每個村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計1.26萬千瓦。
（二）在5個片區(qū)縣選擇5.25萬戶貧困戶，每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計15.75萬千瓦。
（三）由樅陽縣、桐城市、懷寧縣和宜秀區(qū)等地申報，選擇實施2500戶貧困戶，每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計0.75萬千瓦。
五、運營管理和補貼結算
（一）運營管理。光伏扶貧工程由各縣通過招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的光伏發(fā)電設備供應商及建設企業(yè)組織實施，運營服務由建設企業(yè)提供基本培訓以及使用手冊，供應商及建設企業(yè)建立售后服務網(wǎng)點，提供設備維修；探索成立專業(yè)化公司負責設施的日常維護，探索建立光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度。
（二）政策補貼和收益結算。由各縣供電企業(yè)根據(jù)國家、省、市光伏發(fā)電補貼政策，按結算周期（兩個月）向?qū)嵤╉椖康呢毨糁Ц蹲园l(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的政策補貼資金。貧困戶在當?shù)亟鹑诓块T辦理結算卡，一戶一卡，兩個月一結算。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立市光伏扶貧工作領導小組，由市政府分管領導牽頭，市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財政局、安慶供電公司和有關金融單位參加，對光伏扶貧進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣（市）、區(qū)政府相應成立議事協(xié)調(diào)機構，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。
（二）落實資金籌措。2015－2020年，全市建設總規(guī)模21.37萬千瓦的光伏電站，總投資170976萬元。資金來源如下：
1.貧困村村級光伏電站建設資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2.貧困戶戶用光伏電站建設資金，采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資，其中市、縣兩級安排出資比例分別為1/4和3/4。按每戶光伏電站投資2.4萬元計，市級對每戶資助為2000元，縣級對每戶資助為6000元。從2015年起至2020年光伏扶貧任務完成，市財政每年安排2000萬元光伏扶貧專項資金。
3.市級資金撥付，在各貧困戶戶用光伏電站項目通過驗收后，市光伏扶貧工作領導小組辦公室將根據(jù)各地上報情況組織核查，市財政局依據(jù)核查確認的戶數(shù)按每戶2000元的標準，將市級出資預算指標下達到各縣（市）、區(qū)財政局，各地嚴格按照相關規(guī)定管理使用。
（三）明確部門職責。扶貧辦負責宣傳發(fā)動、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；財政部門負責資金籌集與監(jiān)管；發(fā)展改革及能源部門負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標標準合同；金融管理部門負責協(xié)調(diào)金融機構、保險機構支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。
開展光伏扶貧工程是當前我市推進精準扶貧到村到戶，促進貧困農(nóng)民增收的重要舉措，是造福貧困村、貧困戶的民生工程?，F(xiàn)根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于實施光伏扶貧的指導意見》（皖政辦〔2015〕34號）精神，制定本實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央關于新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想和習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，實施精準扶貧、精準脫貧。根據(jù)“市促推進、縣負總責，政策扶持、市場運作，統(tǒng)一標準、保證質(zhì)量”的總體思路和“政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資”相結合的籌資機制，支持全市貧困村和所有符合條件且自愿參與的貧困戶實施光伏扶貧工程，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。
二、推進范圍和對象
光伏扶貧工程主要在岳西、太湖、潛山、宿松、望江5個大別山片區(qū)縣實施，鼓勵其他縣（市）、區(qū)以自主籌資方式實施光伏扶貧工程。實施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的建檔立卡貧困村，優(yōu)先支持市直單位定點幫扶貧困村；二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源且自愿參與的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先重點支持“百千萬扶貧計劃”特困農(nóng)戶。
三、推進原則
（一）政府主導，社會參與。各級政府要將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，制定實施方案，組織抓好落實。鼓勵和引導包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。
（二）市級推進，縣負總責。市政府負責年度計劃和補助資金安排，加強協(xié)調(diào)推進；縣級政府負責制定實施方案并組織實施；實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批。
（三）科學選址，節(jié)約用地。貧困村村級光伏電站要科學選址，盡量選擇荒山、荒坡、空閑地建設，也可以建設光伏大棚，既節(jié)約耕地，又提高效益；貧困戶戶用光伏電站選址原則上在貧困戶屋頂或庭院建設。
（四）多方出資，明晰產(chǎn)權。項目建設資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權及收益歸貧困村或貧困戶所有。
（五）規(guī)范操作，確保實效。嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結合的運行維護服務機制，確保光伏電站正常運行，貧困村和貧困戶長期受益。
四、目標任務
從2015年起，每年實施萬戶光伏脫貧項目，逐步實現(xiàn)市直幫扶村及所有貧困村的光伏電站全覆蓋。
2015年岳西縣作為全省光伏扶貧試點縣，選擇5000戶貧困戶、46個貧困村實施光伏扶貧工程，共計1.776萬千瓦。太湖、潛山、宿松、望江縣其他4個片區(qū)縣共實施4500戶貧困戶、56個貧困村，共計1.686萬千瓦。其他縣（市）、區(qū)按500戶光伏項目試點的原則申報實施。2015年全市共計實施1萬戶，102個村，合計3.612萬千瓦。
“十三五”期間，全市再建設光伏電站17.76萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務如下：
（一）在全市基本符合條件的210貧困村，每個村建設1座60千瓦的村級光伏電站，共計1.26萬千瓦。
（二）在5個片區(qū)縣選擇5.25萬戶貧困戶，每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計15.75萬千瓦。
（三）由樅陽縣、桐城市、懷寧縣和宜秀區(qū)等地申報，選擇實施2500戶貧困戶，每戶建設1個3千瓦的戶用光伏電站，共計0.75萬千瓦。
五、運營管理和補貼結算
（一）運營管理。光伏扶貧工程由各縣通過招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的光伏發(fā)電設備供應商及建設企業(yè)組織實施，運營服務由建設企業(yè)提供基本培訓以及使用手冊，供應商及建設企業(yè)建立售后服務網(wǎng)點，提供設備維修；探索成立專業(yè)化公司負責設施的日常維護，探索建立光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度。
（二）政策補貼和收益結算。由各縣供電企業(yè)根據(jù)國家、省、市光伏發(fā)電補貼政策，按結算周期（兩個月）向?qū)嵤╉椖康呢毨糁Ц蹲园l(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的政策補貼資金。貧困戶在當?shù)亟鹑诓块T辦理結算卡，一戶一卡，兩個月一結算。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立市光伏扶貧工作領導小組，由市政府分管領導牽頭，市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市財政局、安慶供電公司和有關金融單位參加，對光伏扶貧進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各縣（市）、區(qū)政府相應成立議事協(xié)調(diào)機構，主要負責同志親自過問，分管負責同志具體抓落實，加強部門協(xié)作，統(tǒng)一組織光伏扶貧實施。
（二）落實資金籌措。2015－2020年，全市建設總規(guī)模21.37萬千瓦的光伏電站，總投資170976萬元。資金來源如下：
1.貧困村村級光伏電站建設資金，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。
2.貧困戶戶用光伏電站建設資金，采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資，其中市、縣兩級安排出資比例分別為1/4和3/4。按每戶光伏電站投資2.4萬元計，市級對每戶資助為2000元，縣級對每戶資助為6000元。從2015年起至2020年光伏扶貧任務完成，市財政每年安排2000萬元光伏扶貧專項資金。
3.市級資金撥付，在各貧困戶戶用光伏電站項目通過驗收后，市光伏扶貧工作領導小組辦公室將根據(jù)各地上報情況組織核查，市財政局依據(jù)核查確認的戶數(shù)按每戶2000元的標準，將市級出資預算指標下達到各縣（市）、區(qū)財政局，各地嚴格按照相關規(guī)定管理使用。
（三）明確部門職責。扶貧辦負責宣傳發(fā)動、擬定年度計劃、牽頭組織項目實施；財政部門負責資金籌集與監(jiān)管；發(fā)展改革及能源部門負責光伏發(fā)電指標的爭取與分配，編制光伏扶貧實施方案、技術指南、用戶手冊，以及光伏扶貧招標標準合同；金融管理部門負責協(xié)調(diào)金融機構、保險機構支持光伏扶貧；供電企業(yè)要抓緊實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求，并負責電表調(diào)試與安裝、并網(wǎng)發(fā)電、及時發(fā)放上網(wǎng)電量補貼資金。
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