能源是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。2015-2020年是我市全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“兩大任務(wù)”的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建設(shè)自然、生態(tài)、精致、宜居的現(xiàn)代化城市，加快構(gòu)建清潔高效低碳現(xiàn)代能源體系的重要時(shí)期。

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020 年)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快研究制定貫徹落實(shí)〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）〉實(shí)施方案的通知》（晉發(fā)改能源函〔2015〕359號(hào)）精神，為加快我市能源發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

朔州市地處塞北高原,1989年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,經(jīng)過(guò)建市二十多年來(lái)的建設(shè)，已成為一座新型的能源工業(yè)城市，是山西省主要?jiǎng)恿γ荷a(chǎn)基地。全市下轄六個(gè)縣區(qū)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處、1688個(gè)行政村，國(guó)土面積10619平方公里,總?cè)丝?75.4萬(wàn)人。其中有五個(gè)縣區(qū)被列入全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)。建市以來(lái)，煤電工業(yè)始終是朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。依據(jù)這一基本市情，依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，以能源項(xiàng)目為載體，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以拓展資源開(kāi)發(fā)為領(lǐng)域，將延伸產(chǎn)業(yè)鏈作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量，吸引大集團(tuán)大公司落戶朔州，逐步使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源開(kāi)發(fā)、初級(jí)產(chǎn)品增長(zhǎng)和粗放經(jīng)營(yíng)，向資源有序開(kāi)發(fā)和原料深加工轉(zhuǎn)變，由資源的初級(jí)開(kāi)發(fā)向綜合利用轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化向多元化方向轉(zhuǎn)變，形成了一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的接續(xù)產(chǎn)業(yè)；建立以煤電為主導(dǎo)，冶金、化工、建材、陶瓷、乳品業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在新型能源基地建設(shè)中，全面貫徹國(guó)家能源發(fā)展總體部署，落實(shí)省委十屆六次全會(huì)精神，以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)。煤電工業(yè)以新型化、規(guī)?；?、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，注重資源節(jié)約、規(guī)模戰(zhàn)略發(fā)展、潔凈化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，初步形成了“煤—洗選—發(fā)電”“煤—電—高耗能工業(yè)”“煤—化工”三條初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，為朔州市今后能源基地建設(shè)展示了美好的發(fā)展前景。

（一）全市煤炭工業(yè)現(xiàn)狀。2014年全市煤炭?jī)?chǔ)量425.26億噸，占全省儲(chǔ)量的1/6。煤炭賦存橫跨大同、寧武兩大煤田，主要含煤地層為石碳系太原組和二疊紀(jì)山西組，原煤發(fā)熱量在3500—5000大卡之間，是低熱、低硫、高灰、高揮發(fā)份的中低檔動(dòng)力煤。主要可采煤層一般3層，平均厚度約20—30米。

全省煤礦企業(yè)兼并重組后，我市境內(nèi)保留煤礦80座，總能力19360萬(wàn)噸。其中，省內(nèi)五大集團(tuán)辦礦16座，總能力3060萬(wàn)噸；朔州監(jiān)管煤礦64座，總能力16300萬(wàn)噸。近年來(lái)，又有19座生產(chǎn)礦井通過(guò)生產(chǎn)能力核定提升能力3670萬(wàn)噸，現(xiàn)朔州監(jiān)管煤礦總能力19970萬(wàn)噸，全市總能力23030萬(wàn)噸。80座礦井中生產(chǎn)礦井56座，核定能力17160萬(wàn)噸；建設(shè)礦井14座，建設(shè)規(guī)模4730萬(wàn)噸；未開(kāi)工礦井10座，兼并重組核準(zhǔn)能力1140萬(wàn)噸。分縣區(qū)情況，朔城區(qū)10座，總能力2310萬(wàn)噸；平魯區(qū)31座，總能力14390萬(wàn)噸；山陰縣21座，總能力3210萬(wàn)噸；懷仁縣11座，總能力2130萬(wàn)噸；右玉縣7座，總能力990萬(wàn)噸。按井型劃分，大型礦井(120萬(wàn)噸/年及以上)48座、中型礦井(90萬(wàn)噸/年)31座、小型礦井(30萬(wàn)噸/年)1座。平均單井規(guī)模274萬(wàn)噸/年。5個(gè)產(chǎn)煤縣區(qū)全部跨入千萬(wàn)噸級(jí)產(chǎn)煤基地行列。全市建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井45座。

（二）全市電力工業(yè)現(xiàn)狀。我市煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，極具規(guī)?；l(fā)電良好條件。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)電力產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，截至目前，運(yùn)營(yíng)、在建、取得“路條”電廠情況如下：

1運(yùn)營(yíng)電廠31家，電力裝機(jī)容量達(dá)到793.9萬(wàn)千瓦。其中，燃煤電廠3家，總裝機(jī)規(guī)模320萬(wàn)千瓦；低熱值煤電廠6家，總裝機(jī)規(guī)模267萬(wàn)千瓦；風(fēng)電廠17家，總裝機(jī)規(guī)模192萬(wàn)千瓦；光伏發(fā)電廠4家，總裝機(jī)規(guī)模12.5萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能電廠1家，總裝機(jī)規(guī)模2.4萬(wàn)千瓦。

2在建電廠28家，總裝機(jī)規(guī)模597.95萬(wàn)千瓦。其中，燃煤電廠1家，總裝機(jī)規(guī)模70萬(wàn)千瓦；低熱值煤電廠4家，總裝機(jī)規(guī)模342萬(wàn)千瓦；風(fēng)電廠13家，總裝機(jī)規(guī)模145.45萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電廠1家，總裝機(jī)規(guī)模3萬(wàn)千瓦；光伏發(fā)電廠9家，總裝機(jī)規(guī)模37.5萬(wàn)千瓦。

3取得“路條”電廠12家，總裝機(jī)規(guī)模280萬(wàn)千瓦。其中，燃煤電廠1家，總裝機(jī)規(guī)模200萬(wàn)千瓦；風(fēng)電廠5家，總裝機(jī)規(guī)模55萬(wàn)千瓦；光伏發(fā)電廠6家，總裝機(jī)規(guī)模25萬(wàn)千瓦。

（三）全市電網(wǎng)情況。朔州電網(wǎng)位于山西電網(wǎng)西北端，是山西電網(wǎng)重要組成部分，最高電壓等級(jí)500千伏。經(jīng)過(guò)多年改造朔州電網(wǎng)目前整體形成了以朔州500千伏變電站為支撐，鋪上、吉莊、七里溝、翠微、右玉、向陽(yáng)堡、安榮9座220千伏站為節(jié)點(diǎn)的雙環(huán)網(wǎng)，以220千伏變電站為中心的110千伏、35千伏輻射性的供電網(wǎng)。朔州500千伏變電站是朔州電網(wǎng)與山西主網(wǎng)和忻朔地區(qū)電廠相連通的樞紐變電站。目前，朔州站500千伏系統(tǒng)出線五回，分別與神頭二電廠、河曲電廠、云頂山變電站聯(lián)網(wǎng)。形成了山西省北起朔州經(jīng)古交、呂梁、稷山至運(yùn)城的“北電南送”的第三大通道。

220千伏系統(tǒng)整體來(lái)說(shuō)分為兩片運(yùn)行，其中懷仁縣通過(guò)220千伏雁趙雙回線和趙渾線接入大同電網(wǎng)，其余縣區(qū)屬于忻朔電網(wǎng)，通過(guò)榮原一、二回等6條220千伏線路與忻州電網(wǎng)相聯(lián)。

朔州電網(wǎng)主網(wǎng)110千伏站全部為雙線雙變?cè)垂╇?，開(kāi)發(fā)區(qū)站、峙峪站、魏莊站三站以正常方式為其他站提供備用電源，正常屬單電源供電，故障時(shí)經(jīng)倒運(yùn)行可恢復(fù)供電；其他站都為雙電源供電，一主一備，供電可靠性完全滿足要求。

截至2014年底，朔州電網(wǎng)共有35千伏及以上變電站160座，總?cè)萘?0490.77兆伏安。其中，500千伏變電站1座，總?cè)萘?500兆伏安；220千伏變電站10座，總?cè)萘?120兆伏安；110千伏變電站50座，總?cè)萘?287.14兆伏安；35千伏變電站99座，容量1583.63兆伏安。

朔州電網(wǎng)共有35千伏及以上線路308條，線路長(zhǎng)度4380.492公里。其中，500千伏線路5條，線路長(zhǎng)度434.943公里；220千伏線路43條，線路長(zhǎng)度1058.092公里；110千伏線路104條，線路長(zhǎng)度1321.387公里；35千伏線路156條，線路長(zhǎng)度1566.070公里。

（四）能源工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍然居主導(dǎo)地位。山西是我國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而朔州市煤炭工業(yè)在全省又居于十分重要的位置。煤炭工業(yè)是朔州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為地方經(jīng)濟(jì)乃至全省、全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。“十二五”期間，國(guó)家初步?jīng)Q定非化石能源與一次能源消費(fèi)比重由2010年的8%提高到2015年的11%以上。在國(guó)家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源資源等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)和利用效率都將發(fā)生變化，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展成為能源工業(yè)發(fā)展的首選。依靠經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，能源政策的調(diào)整，原煤占國(guó)家對(duì)能源需求總量份額逐漸縮小，新能源增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整日益緊迫，我市將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展,省外電力需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，使我省電力外送市場(chǎng)將迎來(lái)更快的增長(zhǎng)期。京津唐、河北南網(wǎng)、山東、江蘇、浙江、湖南、湖北地區(qū)到2015年電力市場(chǎng)空間在6660萬(wàn)千瓦—10960萬(wàn)千瓦之間。我市電力外送市場(chǎng)空間廣闊。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、資源稟賦為基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、擴(kuò)大煤電外送為抓手，重點(diǎn)建設(shè)大型煤電一體化基地，加快熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤綜合利用發(fā)電的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，加強(qiáng)省內(nèi)北電南送通道和外送通道建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加快技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持安全第一的原則。煤炭工業(yè)是朔州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)，鞏固和壯大煤炭主業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持煤炭主業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展既關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和進(jìn)程，也是煤炭工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。要提高煤礦安全技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。以防止事故的發(fā)生，改善生產(chǎn)條件為目標(biāo)，繼續(xù)加大煤礦安全技術(shù)改造力度，從源頭上遏制重大事故的發(fā)生，依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在信息化與工業(yè)化相互促進(jìn)的過(guò)程中，改善安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)電子信息技術(shù)對(duì)煤礦安全和生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控。

——堅(jiān)持提高能源效率的原則。要用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大煤炭工業(yè)資源整合和技術(shù)改造力度，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化大、中型礦井；要繼續(xù)優(yōu)化布局，關(guān)小上大，提高生產(chǎn)力水平，積極采用大容量、高參數(shù)、高效節(jié)能發(fā)電機(jī)組。加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)低效和小火電機(jī)組關(guān)停退役；加大對(duì)老機(jī)組的技術(shù)改造力度，提高機(jī)組效率；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，降低輸變電設(shè)備損耗；加強(qiáng)電力需求側(cè)重管理，提高電力工業(yè)整體效率。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。堅(jiān)持資源綜合開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)并重，特別強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，注重煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用。發(fā)展煤炭深加工和綜合利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建火電機(jī)組必須嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)廢水及溫室氣體等污染物進(jìn)行有效控制；加大老機(jī)組脫硫改造的力度，符合法律、法規(guī)規(guī)定的污染物排放總量要求。

——堅(jiān)持煤電一體化發(fā)展的原則。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)、電力企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，集約化開(kāi)發(fā)建設(shè)大容量、高參數(shù)坑口電廠；低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，加大“上大壓小”力度，逐步淘汰服役期滿的單機(jī)容量在20萬(wàn)千瓦及以下的純凝發(fā)電機(jī)組和運(yùn)行滿20年單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組。推進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)，優(yōu)先采用單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上的供熱機(jī)組，取代小熱電機(jī)組和分散供熱鍋爐，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的原則。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，走新型工業(yè)化道路，必須堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高質(zhì)量和效益。建立創(chuàng)新體系，提高能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，形成尊重知識(shí)、尊重人才，創(chuàng)造人才引進(jìn)培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境。把提高職工素質(zhì)，增加職工收入，改善職工生活，完善社會(huì)保障體系作為重要內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人的多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)的能源產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系。

加快大型煤礦建設(shè)，新建梵王寺、豐予、馬營(yíng)堡煤礦，全面完成煤炭資源整合目標(biāo),抓緊推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全力推進(jìn)煤電一體化，引導(dǎo)現(xiàn)有的煤電主體通過(guò)合作、重組、聯(lián)辦等方式，構(gòu)建起共進(jìn)共贏的一體化發(fā)展格局。打造四大電力集群，即中煤平朔電力集群，山陰北周莊電力集群，神頭電力集群，朔南電力集群。進(jìn)一步延伸、發(fā)展并切實(shí)做大做強(qiáng)煤炭開(kāi)采—原煤洗選—煤矸石綜合利用，煤炭生產(chǎn)—發(fā)電—粉煤灰及脫硫石膏—新型墻體材料綜合利用，煤炭—煤制氣—煤制醇醚燃料、煤基合成油開(kāi)發(fā)能源產(chǎn)業(yè)三條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。到“十三五”末，基本建成全國(guó)重要綜合能源示范基地。

能源生產(chǎn)：一次性能源生產(chǎn)總量原煤控制在2億噸以內(nèi)，電力裝機(jī)容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦。

能源消費(fèi)：全社會(huì)能源消費(fèi)總量控制在5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（最終以國(guó)家下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)），天然氣消費(fèi)比重達(dá)到12% 左右，非化石能源占比20%。

能源輸出：煤炭外送量控制在1.24億噸左右，外送電力裝機(jī)規(guī)模容量達(dá)1800-2000萬(wàn)千瓦，特高壓外送通道2-3條。

節(jié)能減排：在全面完成國(guó)家、省“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，完成國(guó)家、省2020年同期下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

（一）推動(dòng)能源供給革命。以“黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展”為原則，扎實(shí)推進(jìn)朔州綜合能源示范基地建設(shè)，優(yōu)化能源供應(yīng)和外送結(jié)構(gòu)，不斷提升非化石能源比重。

1. 推進(jìn)朔州市億噸級(jí)煤炭基地提質(zhì)。2014年全市原煤產(chǎn)量2.03億噸，煤炭入洗率達(dá)到90%，到2020年千萬(wàn)噸級(jí)礦井煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的60%以上。

2. 促進(jìn)煤電基地清潔高效發(fā)展。到2020年，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到2400萬(wàn)千瓦，加快建設(shè)低熱值煤發(fā)電廠，重點(diǎn)推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，全市低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到800萬(wàn)千瓦以上。推動(dòng)外送通道建設(shè)，落實(shí)外送電市場(chǎng)，依托晉北千萬(wàn)千瓦級(jí)大型外送電基地，推進(jìn)朔州到外省特高壓外送電通道建設(shè)，到2020年，形成800億千瓦的外送能力。

3.推動(dòng)現(xiàn)代煤化工發(fā)展。充分利用朔州市煤炭資源、黃河水資源、鹽堿地(荒地)資源，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的現(xiàn)代煤化工基地。到2020年，朔州現(xiàn)代煤化工基地將實(shí)現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化量2724萬(wàn)噸/年，形成煤制烯烴生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年、煤經(jīng)甲醇制汽油生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸/年、煤制天然氣生產(chǎn)能力40億立方米/年?！　?

4.加快天然氣使用。大力推進(jìn)天然氣管網(wǎng)及配套站點(diǎn)建設(shè)。2015年燃?xì)夤芫€總里程突破515公里，氣化人口90萬(wàn)人；到2020年燃?xì)夤芫€總里程達(dá)718公里，氣化人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

5.加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，有序推進(jìn)朔城區(qū)、平魯區(qū)、右玉縣等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源分散開(kāi)發(fā)利用。建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。加快太陽(yáng)能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站。加快發(fā)展建筑一體化太陽(yáng)能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽(yáng)能發(fā)電、采暖和制冷、太陽(yáng)能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到240萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能等其他新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到42萬(wàn)千瓦；到2020年，新能源裝機(jī)容量達(dá)800萬(wàn)千瓦。

6.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)1000千伏交流特高壓和直流輸電工程建設(shè)和使用，提高外送電能力。加快特高壓變電站為主的外送通道建設(shè)，積極開(kāi)展直流和500千伏交流等外送電通道的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大功率、遠(yuǎn)距離、低損耗輸電，擴(kuò)大晉電外送規(guī)模；進(jìn)一步加快山西南北縱向500千伏通道建設(shè)，提升電力匯集和傳輸能力；加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造，尤其是確保煤礦等高危行業(yè)供電質(zhì)量，提高供電可靠性；加快電網(wǎng)智能化建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。

（二） 推動(dòng)能源消費(fèi)革命。以提質(zhì)高效為核心，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式和消費(fèi)理念，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控機(jī)制，推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。1.高效清潔發(fā)展煤電。穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開(kāi)發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，在煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開(kāi)發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在各縣區(qū)中心地區(qū)合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，優(yōu)先建設(shè)背壓式機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。

2.推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范。以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級(jí)利用體系。2015年，原煤入選率達(dá)到95％以上，煤矸石綜合利用率提高到60％。重點(diǎn)在北坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范工程，探索符合科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為適應(yīng)未來(lái)能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。

3.積極推進(jìn)低熱值煤發(fā)電綜合利用。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越式發(fā)展、清潔發(fā)展的要求，以低熱值煤發(fā)電綜合利用為基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以淘汰落后、科學(xué)布局、節(jié)能減排、建設(shè)大型煤電基地和擴(kuò)大晉電外送為重點(diǎn)，建立朔州市低熱值煤循環(huán)經(jīng)濟(jì)新體系，發(fā)展資源循環(huán)利用和廢棄物高效回收、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、排放無(wú)害化且體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，以最大限度節(jié)約優(yōu)質(zhì)一次能源、實(shí)現(xiàn)煤炭資源分級(jí)利用為目的，積極推進(jìn)低熱值煤綜合利用電廠的建設(shè)和升級(jí)，注重經(jīng)濟(jì)效益，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，調(diào)整、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和布局，努力實(shí)現(xiàn)低熱值煤發(fā)電綜合利用產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

4.實(shí)施建筑節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)建筑節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。從2014年6月起，所有新建建筑全部執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣新型建筑節(jié)能保溫材料，促進(jìn)新型低碳建材的生產(chǎn)和使用，根據(jù)省住建廳要求，對(duì)所有建筑節(jié)能材料采取備案登記制度，未經(jīng)過(guò)市住建局備案登記的材料，不得在工程項(xiàng)目中使用；推廣居住建筑節(jié)能改造技術(shù)。開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造，根據(jù)每年省政府下達(dá)的既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)，對(duì)市轄區(qū)內(nèi)具備改造條件的既有建筑進(jìn)行外維護(hù)結(jié)構(gòu)、窗戶、熱計(jì)量的改造。

推進(jìn)綠色建筑示范工程。政府投資類(lèi)公益性工程、單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑、新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；20%的城鎮(zhèn)建筑要求達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；市轄區(qū)建設(shè)2個(gè)以上10萬(wàn)平方米以上的綠色建筑集中示范區(qū)。

5.實(shí)施工業(yè)節(jié)能減排計(jì)劃。節(jié)能降耗是經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，市委、市政府高度重視。我市能源消耗主要集中在發(fā)電、煤炭、冶化等行業(yè),中電神頭發(fā)電有限公司、神華國(guó)際能源集團(tuán)有限公司神頭第二發(fā)電廠、山西大唐國(guó)際神頭集團(tuán)有限公司、大同煤礦集團(tuán)鐵峰煤業(yè)有限公司、中煤集團(tuán)山西華昱能源有限公司、中煤平朔公司等 17 家能耗過(guò)10萬(wàn)噸標(biāo)煤企業(yè)，既是能耗大戶，又是節(jié)能降耗潛力所在。2014年末，統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，上述企業(yè)總耗能占全市總能耗的86.54%。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗控制性工程，能夠大大降低全市整體能耗水平?！　?br />
一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)集約化水平，近年來(lái)我市下大力氣對(duì)全市的小煤窯進(jìn)行聯(lián)合重組和機(jī)械化改造，全市由原來(lái)的205座煤礦縮減到現(xiàn)在的80座，單井規(guī)模由16萬(wàn)噸提高到現(xiàn)在的242萬(wàn)噸，總產(chǎn)能由4000萬(wàn)噸提高到現(xiàn)在的2億噸，煤炭回采率由過(guò)去的15%提高到現(xiàn)在的85%。建設(shè)了一大批千萬(wàn)噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，煤炭生產(chǎn)的綜合能耗水平明顯下降，達(dá)到了全國(guó)先進(jìn)水平。

二是發(fā)展壯大新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)的主要手段，全面推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。目前，全市初步形成了煤炭生產(chǎn)—煤炭洗選—原煤和煤矸石發(fā)電—粉煤灰綜合利用，煤炭—煤化工，石灰?guī)r—電石—下游產(chǎn)品，煤—電—冶，種植—養(yǎng)殖—農(nóng)副產(chǎn)品加工—生物質(zhì)能發(fā)電等五大產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著主體企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長(zhǎng)，多個(gè)資源循環(huán)、廢物利用、高效發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。圍繞建設(shè)全國(guó)工業(yè)固廢綜合利用示范基地，建成了全國(guó)第一家工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)。

三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。近年來(lái)，我市加快了淘汰落后產(chǎn)能力度，重點(diǎn)對(duì)小水泥廠、小機(jī)組等實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理，關(guān)停了一批高能耗企業(yè)，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，到2014年，累計(jì)淘汰火電機(jī)組141.8萬(wàn)千瓦，淘汰落后水泥生產(chǎn)線11條、產(chǎn)能230萬(wàn)噸，淘汰電石產(chǎn)能6.8 萬(wàn)噸，淘汰焦化產(chǎn)能20萬(wàn)噸。

（三）推動(dòng)能源技術(shù)革命。以安全綠色低碳為方向，以企業(yè)創(chuàng)新為主體，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，完善能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐我市綜合能源示范基地建設(shè)與轉(zhuǎn)型跨越。

朔州煤炭的出路在于“六型轉(zhuǎn)變”，向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體；向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，黑色能源綠色發(fā)展，全力抓好大基地、大集團(tuán)建設(shè)，不斷提高礦井的現(xiàn)代化水平；向“集約高效型”轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、安全保障高的現(xiàn)代化之路；向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，煤化工鏈條式發(fā)展，煤機(jī)容量集群發(fā)展，煤炭固廢綜合環(huán)保利用；向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，推進(jìn)煤炭外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)保相協(xié)調(diào)；向“安全保障型”轉(zhuǎn)變，始終把安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

重點(diǎn)瞄準(zhǔn)煤炭開(kāi)采與煤機(jī)裝備技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)，組織攻關(guān)，加快能源科技創(chuàng)新體制建設(shè)。

（四）推動(dòng)煤炭管理體制革命。煤炭是山西能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)能源體制革命的突破口。要按照“六個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重中之重、一個(gè)率先突破、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭管理體制改革。

1.加快推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。完善煤炭規(guī)劃科學(xué)管理的新模式。資源配置要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快建立礦區(qū)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃之間有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)配合的管理新模式。

對(duì)國(guó)家已批復(fù)規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的多個(gè)主體礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)持“一個(gè)礦區(qū)原則上一個(gè)開(kāi)發(fā)主體、一個(gè)開(kāi)發(fā)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”，積極探索在企業(yè)自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā)利用的新途徑和新方法。依法妥善處理設(shè)立或劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、泉域水資源保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等禁止勘查、開(kāi)采區(qū)與區(qū)內(nèi)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。

全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛。新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源（即一級(jí)市場(chǎng)）時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，以拍賣(mài)方式為主。規(guī)范固化程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，防止暗箱操作，嚴(yán)懲徇私舞弊，做到信息公開(kāi)、評(píng)估科學(xué)，實(shí)現(xiàn)資源收益最大和全民共享。研究制訂對(duì)原無(wú)償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的具體辦法。

積極推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。對(duì)新設(shè)立的共伴生礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、一體配置和綜合開(kāi)采。對(duì)已有礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)綜合勘查、開(kāi)發(fā)共伴生資源的，積極探索制定有償取得其他共伴生資源礦業(yè)權(quán)的管理辦法。

強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)（即一級(jí)市場(chǎng)之后的交易行為）依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格交易主體準(zhǔn)入和交易程序，交易主體一方為國(guó)有企業(yè)的，必須實(shí)行招拍掛。積極探索對(duì)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。

2.深化行政審批管理改革。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。能取消的堅(jiān)決取消，該下放的一律下放。

公布權(quán)力清單。市直各涉煤部門(mén)都要依法依規(guī)向社會(huì)公布本部門(mén)的涉煤權(quán)力清單，列出明確的行政審批和許可事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力界限，需調(diào)整和增加涉煤行政審批、許可事項(xiàng)時(shí)必須履行嚴(yán)格的報(bào)批程序。

優(yōu)化審批流程。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，承擔(dān)行政審批的職能部門(mén)要牽頭組織相關(guān)部門(mén)及內(nèi)部各機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離改革。將專(zhuān)篇審批（安全專(zhuān)篇除外）統(tǒng)一合并到初步設(shè)計(jì)中審批，將專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收統(tǒng)一合并到建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收中，做到既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.規(guī)范煤礦建設(shè)和生產(chǎn)秩序。嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，煤礦產(chǎn)能由省煤炭廳審核公告后，企業(yè)必須嚴(yán)格遵守，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)超能力生產(chǎn)行為要依法依規(guī)予以處罰，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

2020年前，全市要嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。除目前在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對(duì)現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學(xué)核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能。嚴(yán)禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜礦井核增產(chǎn)能。

禁止非法違法建設(shè)生產(chǎn)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格查處未批先建等違規(guī)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊私挖濫采和超層越界開(kāi)采等行為，嚴(yán)禁非法違法開(kāi)采煤炭資源。

4.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。新建項(xiàng)目主體必須嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。對(duì)已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究其法律責(zé)任。

加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善環(huán)境損害、生態(tài)破壞、環(huán)境污染責(zé)任追究賠償制度。積極推動(dòng)煤礦企業(yè)外部成本內(nèi)部化，充分反映資源完全成本。企業(yè)要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。政府要統(tǒng)籌建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要解決資源開(kāi)發(fā)主體滅失或急迫性的災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

5.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，煤礦安全要始終作為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來(lái)抓，完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，充分發(fā)揮市縣長(zhǎng)安全助理、安全監(jiān)管“五人小組”等監(jiān)管作用，增強(qiáng)監(jiān)管力量，強(qiáng)化煤炭行業(yè)主管部門(mén)對(duì)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管責(zé)任。

全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立精干高效的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保安全生產(chǎn)資金投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高煤炭企業(yè)安全水平。大型煤炭集團(tuán)要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級(jí)，提高管理效率，強(qiáng)化管理層對(duì)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)。

6.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場(chǎng)體系。創(chuàng)新交易方式。進(jìn)一步完善交易平臺(tái)功能，通過(guò)市場(chǎng)化手段，吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模。積極完善現(xiàn)貨交易，鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂并執(zhí)行大用戶長(zhǎng)期協(xié)議。在國(guó)家指導(dǎo)下推進(jìn)商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)，同時(shí)探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。

健全物流體系。完善物流規(guī)劃，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，積極發(fā)展現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化煤炭物流企業(yè)，形成集公路、鐵路、港口、航運(yùn)于一體的大物流服務(wù)體系。堅(jiān)決取消生產(chǎn)、加工、交易、運(yùn)輸和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)非法設(shè)置的行政管理“關(guān)卡”，實(shí)現(xiàn)貨暢其流。

探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。探索建立資源儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和現(xiàn)貨儲(chǔ)備等多種形式相結(jié)合的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)貼、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的方式，選擇煤炭重要集散地、運(yùn)輸關(guān)鍵樞紐地和大型煤炭集團(tuán)現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)地等，建立煤炭?jī)?chǔ)備庫(kù)，發(fā)揮季節(jié)調(diào)峰、價(jià)格調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障作用。

創(chuàng)新金融支持方式。拓展證券化運(yùn)作渠道，加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組，支持企業(yè)跨區(qū)域并購(gòu)重組和國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。

探索建立價(jià)格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)機(jī)制。完善煤炭企業(yè)成本核算制度和財(cái)務(wù)核算辦法，使煤炭?jī)r(jià)格充分體現(xiàn)資源稀缺、安全生產(chǎn)投入和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)雀鞣N因素，實(shí)現(xiàn)煤炭成本合理化。

四、保障措施

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政府調(diào)控相結(jié)合。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省發(fā)展煤炭、電力工業(yè)的政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)政府調(diào)控，引導(dǎo)要素資源向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤電項(xiàng)目配置，促進(jìn)煤炭、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作及資源就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)市內(nèi)大中型煤礦、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)與電力企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供煤合同，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益機(jī)制。對(duì)實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化和簽訂煤電長(zhǎng)期合作協(xié)議的發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標(biāo)傾斜，鼓勵(lì)其節(jié)省運(yùn)力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，促進(jìn)能源工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。能源建設(shè)規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，綜合考慮環(huán)境容量、資源賦存條件及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素，正確處理好煤炭電力的開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備。進(jìn)一步完善能源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)煤電一體化、集群化發(fā)展，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快煤炭資源整合步伐，及早建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。鼓勵(lì)大型煤礦坑口利用中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料，采用大型循環(huán)流化床燃燒技術(shù)建設(shè)大中型電廠;鼓勵(lì)中心城市集中供熱，取代分散供熱小鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的電源項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展利用煤層氣、煤氣等綜合利用環(huán)保機(jī)組，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源發(fā)電，支持以氧化鋁、煤化工等重點(diǎn)項(xiàng)目為依托建設(shè)電廠，實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制緩解煤電矛盾，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在“十二五”電源點(diǎn)的規(guī)劃布局中，堅(jiān)持坑口煤電一體化，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)以電企（集團(tuán)）和煤企（集團(tuán)）共同出資、資產(chǎn)重組等方式成立新型煤電企業(yè)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體獨(dú)立，煤電雙方按股權(quán)比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益。同時(shí)，鼓勵(lì)煤、電、鐵聯(lián)營(yíng)電源點(diǎn)和煤源點(diǎn)之間的鐵路專(zhuān)用線，加快電煤運(yùn)輸通道建設(shè)。積極發(fā)展煤電材、煤電鋁、煤電化等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)鏈，降低循環(huán)長(zhǎng)鏈生產(chǎn)綜合成本。

在理順電價(jià)機(jī)制的過(guò)渡期間，積極探索緩解煤電矛盾的新思路，通過(guò)向國(guó)家申請(qǐng)逐步提高電價(jià)；利用我省在建中的煤炭交易中心平臺(tái)煤炭供需方直接交易，減少中間費(fèi)用，減免稅費(fèi)；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理降低成本，多渠道消化煤炭成本波動(dòng)幅度，有效緩解煤電矛盾。

（五）嚴(yán)格火電項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目必須采用高參數(shù)、大容量、高效率、節(jié)水環(huán)保型機(jī)組，優(yōu)先選用單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上超臨界空冷機(jī)組，同步建設(shè)煙氣脫硫、脫硝、除塵、灰渣綜合利用和廢水回用設(shè)施，落實(shí)粉煤灰綜合利用途徑和方案，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格控制市近郊、嚴(yán)禁無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組，新建常規(guī)機(jī)組盡可能承擔(dān)本地區(qū)（含礦區(qū)）的供熱；對(duì)于有充足、穩(wěn)定的工業(yè)熱負(fù)荷和采暖負(fù)荷的地區(qū)，原則上采用背壓式機(jī)組。鼓勵(lì)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目及沼氣、余熱、余壓發(fā)電等綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。現(xiàn)有火電廠必須完善脫硫、除塵等環(huán)保設(shè)施。進(jìn)一步降低煤耗、水耗、線路損耗，加大污染防治力度，降低單位發(fā)電量的大氣污染物排放量，廢水全部零排放，各項(xiàng)指標(biāo)要走在全省前列。

（六）加大對(duì)新能源和可再生能源的政策傾斜。我市新能源和可再生能源發(fā)展迅速，國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)新能源項(xiàng)目，并在政策、土地、物價(jià)等諸多方面予以扶持。必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要改善發(fā)展環(huán)境，又要防止一哄而上。對(duì)已核準(zhǔn)的新能源項(xiàng)目，政府部門(mén)要主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中涉及的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)場(chǎng)，注重規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，從而加快清潔能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)項(xiàng)目的多元發(fā)展。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。全市各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)煤電一體化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)。成立朔州市推進(jìn)煤電一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，制定政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期研究解決存在的問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度、定期督促檢查制度、月報(bào)制度及考核獎(jiǎng)懲制度，每年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展快、完成任務(wù)好的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的單位予以通報(bào)批評(píng)。市直相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高辦事效率，堅(jiān)持特事特辦，急事急辦，發(fā)揮好部門(mén)職能作用。有關(guān)企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)的工作組，健全完善煤電聯(lián)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)煤電企業(yè)之間、企業(yè)與地方之間的協(xié)調(diào)合作，加快煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2015年10月20日