目錄

前言

一、減緩氣候變化.

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

（二）節(jié)能與提高能效.

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu).

（四）控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放.

（五）增加森林碳匯.

二、適應(yīng)氣候變化.

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域.

（二）水資源領(lǐng)域.

（三）林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng).

（四）海岸帶及相關(guān)海域.

（五）氣象領(lǐng)域.

（六）人體健康.

三、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范.

（一）深化國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn).

（二）加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn).

（三）開展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城（鎮(zhèn)）試點(diǎn).

（四）推進(jìn)其它領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范.

四、基礎(chǔ)能力建設(shè).

（一）完善宏觀指導(dǎo)體系.

（二）加強(qiáng)科技支撐.

（三）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè).

五、全社會(huì)廣泛參與.

（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo).

（二）企業(yè)積極行動(dòng).

（三）公眾主動(dòng)參與.

六、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作.

（一）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作.

（二）促進(jìn)與國(guó)際組織的交流合作.

（三）深化與發(fā)展中國(guó)家的合作.

（四）籌建氣候變化南南合作基金.

七、積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判.

（一）積極參加聯(lián)合國(guó)進(jìn)程下的國(guó)際談判.

（二）積極參與其他多邊進(jìn)程.

（三）巴黎會(huì)議的基本立場(chǎng)和主張.

結(jié)語

前言

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，地形地貌條件復(fù)雜多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國(guó)廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2014年以來，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化各個(gè)領(lǐng)域積極采取措施，取得顯著成效。發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了中國(guó)2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了中國(guó)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)文件，明確了中國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并力爭(zhēng)盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)，并提出了確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等舉措，努力控制溫室氣體排放，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%，比2010年累計(jì)下降15.8%，完成了“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的92.3%。通過農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動(dòng)，減少氣候變化不利影響，提升適應(yīng)氣候變化能力。與此同時(shí)，積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際交流與合作，分別與美國(guó)、歐盟、英國(guó)、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，籌建氣候變化南南合作基金;圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè)，積極建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判。

為使各方面全面了解2014年以來中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面采取的政策與行動(dòng)及取得的成效，特編寫本年度報(bào)告。

一、減緩氣候變化

2014年以來，中國(guó)政府圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和任務(wù)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加森林碳匯等，在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，印發(fā)了《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》、《關(guān)于部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等以促進(jìn)關(guān)鍵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2015年5月，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)制造2025》，提出要把中國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，并提出9大任務(wù)、10大重點(diǎn)領(lǐng)域和5項(xiàng)重大工程。2014年全年淘汰落后火電機(jī)組485.8萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）8700萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)。2011年至2014年，累計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7700萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》的通知，加大企業(yè)債券對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2015年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)籌備設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，總規(guī)模為400億元人民幣，重點(diǎn)支持處于起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)。工業(yè)和信息化部先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》、《2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點(diǎn)》，啟動(dòng)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專項(xiàng)行動(dòng)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出要加速軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。2015年《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。截至2014年底，全國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，增長(zhǎng)18%；電子商務(wù)交易額達(dá)到12萬億元，增長(zhǎng)20%；電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入分別增長(zhǎng)4%、20%和50%。服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，2015年1-8月份，服務(wù)進(jìn)出口總額（不含政府服務(wù)）達(dá)4327.5億美元，同比增長(zhǎng)15.2%。

經(jīng)過各方努力，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.2%：42.6%：48.2%，相比較2013年的10%：43.9%：46.1%有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)度越來越大。

（二）節(jié)能與提高能效

強(qiáng)化節(jié)能管理及考核。2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，全面安排部署了2014年及2015年節(jié)能減排降碳工作。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《進(jìn)一步加大節(jié)能工作力度確保完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）2013年度節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考核。開展項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，2014年共完成節(jié)能評(píng)估審查項(xiàng)目320個(gè)，審查項(xiàng)目合計(jì)年綜合能耗量約2900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從源頭核減不合理能源消費(fèi)量約150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持節(jié)能項(xiàng)目。2014年，安排中央預(yù)算內(nèi)資金13億元，支持了617個(gè)節(jié)能技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力268萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等全力推進(jìn)實(shí)施“百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，截至2015年9月，共發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)。質(zhì)檢總局組織開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程相關(guān)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。

推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》、《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2014年本）》，加快節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣普及。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)布第一批及第二批節(jié)能環(huán)保汽車推廣目錄和第六批高效節(jié)能電機(jī)推廣目錄，以財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈1億只。印發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》、《“能效之星”產(chǎn)品目錄》和《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄》。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，完成國(guó)家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)驗(yàn)收。二是繼續(xù)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，組織開展了2015年園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市的評(píng)審，確定了25個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)，4個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地和17個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。開展了再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)，確定了10個(gè)推廣試點(diǎn)單位，對(duì)購(gòu)買公告內(nèi)再制造產(chǎn)品并交回再制造舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)施再制造產(chǎn)品認(rèn)定，公告發(fā)布4批《再制造產(chǎn)品目錄》，總計(jì)包括27家企業(yè)95種再制造產(chǎn)品，進(jìn)一步引導(dǎo)了再制造產(chǎn)品消費(fèi)。2014年，我國(guó)累計(jì)回收各類再生資源2.45億噸，與利用原生材料相比，相當(dāng)于節(jié)能2億噸煤。三是完善配套政策制度，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》、《重要資源循環(huán)利用工程（技術(shù)推廣及裝備產(chǎn)業(yè)化）實(shí)施方案》，促進(jìn)城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用，提升我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平。正在研究制定《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》。

推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。修訂《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2014年新增節(jié)能建筑面積16.6億平方米，可形成1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成節(jié)能建筑面積105億平方米，約占城鎮(zhèn)民用建筑面積的38%，可形成1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。積極發(fā)展綠色建筑，修訂《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定發(fā)布《綠色商店建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，北京、重慶、江蘇、浙江、深圳等地開始在城鎮(zhèn)新建民用建筑中強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)強(qiáng)制推廣綠色建筑面積近4億平方米；截至2015年6月底，全國(guó)共有3241個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，總建筑面積超過3.7億平方米。深入推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，2014年共完成改造面積2.1億平方米，“十二五”前4年累計(jì)完成改造面積8.3億平方米，超額完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的“十二五”期間7億平方米的改造任務(wù)。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，通過建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市縣等，截至2014年底，全國(guó)城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積27億平方米，淺層地能應(yīng)用面積4.6億平方米，太陽能光電建筑裝機(jī)容量達(dá)到2500兆瓦。為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。

推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能。2014年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點(diǎn)》，發(fā)布《交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額核算細(xì)則（2014年版）》。開展綠色循環(huán)低碳交通制度框架設(shè)計(jì)，發(fā)布綠色交通省份、城市、公路、港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，在北京、邯鄲、濟(jì)源、常州、南通、淮安6個(gè)城市開展交通運(yùn)輸能耗監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，組織開展公路水路運(yùn)輸企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，全年共監(jiān)測(cè)公路水路企業(yè)125家。嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)布31批、3萬余個(gè)達(dá)標(biāo)車型。發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》、《重型商用車燃料消耗量限值》及《關(guān)于加快新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》等文件，2014年生產(chǎn)新能源汽車8.39萬輛，同比增長(zhǎng)近4倍，2015年1-9月生產(chǎn)新能源汽車15.62萬輛，同比增長(zhǎng)近3倍。與2013年相比，2014年?duì)I運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降2.4%，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降2.3%，港口綜合單耗下降2.5%。2014年，民航局印發(fā)《民航節(jié)能減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目指南（2013-2014年度）》，安排資金5.28億元，支持238項(xiàng)行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施。2014年機(jī)場(chǎng)每客能耗同比下降8.6%。

推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。2014年，國(guó)管局、質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度》進(jìn)行修訂，發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2015）》，印發(fā)《關(guān)于2015年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》。組織開展第二批節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位的創(chuàng)建及評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作、中央國(guó)家機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源考核工作及加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能信息報(bào)送工作，推進(jìn)“公共機(jī)構(gòu)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范”和“公共機(jī)構(gòu)綠色節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”項(xiàng)目。

經(jīng)過各方努力，2014年全國(guó)單位GDP能耗同比下降4.8％，降幅比2013年的3.7%擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“十二五”以來最好成績(jī)。“十二五”前四年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放二氧化碳14億噸。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，明確提出2020年我國(guó)能源發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等要削減區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》，對(duì)北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)提出煤炭消費(fèi)減量替代工作目標(biāo)及方案，2015年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局印發(fā)《加強(qiáng)大氣污染治理重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制工作方案》，提出空氣質(zhì)量相對(duì)較差前10位城市煤炭消費(fèi)總量較上一年度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

加強(qiáng)化石能源清潔化利用。為推進(jìn)煤炭清潔高效利用，2014年9月，以國(guó)家發(fā)展改革委等六部門令印發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，提高煤炭質(zhì)量和利用效率。2014年10月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局等印發(fā)《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，以保障燃煤鍋爐安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高能效、減少污染物排放。為推動(dòng)天然氣利用步伐，2014年3月，國(guó)家能源局印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出天然氣增加供應(yīng)的具體目標(biāo)及任務(wù)。2014年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》，提出保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)及措施。2014年7月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，規(guī)范煤制油煤制氣項(xiàng)目并提出了能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、二氧化碳排放等準(zhǔn)入值。2014年11月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布了《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣分布式能源發(fā)展。2014年，天然氣表觀消費(fèi)量1845億立方米，占一次能源消費(fèi)比重接近6%。2015年4月，國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，明確了科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量和布局、加快發(fā)展煤炭清潔高效利用的目標(biāo)和任務(wù)。

推動(dòng)非化石能源發(fā)展。2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等先后發(fā)布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》、《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》、《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等政策文件，支撐可再生能源的發(fā)展。截至2014年底，全國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%，同比增加1.4個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源發(fā)電裝機(jī)占全部發(fā)電裝機(jī)的32.6%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，水電、并網(wǎng)風(fēng)電、并網(wǎng)太陽能、核電裝機(jī)同比分別增長(zhǎng)7.9%、25.9%、60.7%、37.0%。非化石能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量的24.6%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，水電、風(fēng)電、太陽能、核電發(fā)電量同比分別增長(zhǎng)15.7%、10.1%、194.1%、19.5%。

加強(qiáng)火電機(jī)組的升級(jí)改造。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出2020年電煤超過煤炭消費(fèi)比重60%，并對(duì)煤電機(jī)組供電煤耗提出明確要求。2014年，火電機(jī)組清潔化水平得到進(jìn)一步提升，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，新建煤電機(jī)組幾乎全部采用60萬千瓦及以上超超臨界參數(shù)的大機(jī)組，30萬千瓦及以上火電機(jī)組比例提高到75.1%，全國(guó)6000千瓦及以上火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗319克/千瓦時(shí)，同比下降2克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組供電煤耗繼續(xù)保持世界先進(jìn)水平。

（四）控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同外交部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門，積極組織開展控制氫氟碳化物的重點(diǎn)行動(dòng)，下發(fā)《關(guān)于組織開展氫氟碳化物處置相關(guān)工作的通知》，2014年分兩批下達(dá)了氫氟碳化物削減重大示范項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，用于支持有關(guān)企業(yè)新建三氟甲烷（HFC-23）焚燒裝置。環(huán)境保護(hù)部制訂《蒙特利爾議定書》下加速淘汰含氫氯氟烴的管理計(jì)劃，積極參與國(guó)家三氟甲烷銷毀處置的規(guī)則制訂，并協(xié)助國(guó)家開展三氟甲烷銷毀處置的核查工作，努力推動(dòng)臭氧層保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同增效；積極組織開展非二氧化碳類溫室氣體相關(guān)研究，依托中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)平臺(tái)開展“應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染治理協(xié)同控制政策研究”項(xiàng)目。

（五）增加森林碳匯

2014年以來，國(guó)家林業(yè)局組織編制《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》，制定印發(fā)2014年和2015年林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案。加強(qiáng)京津冀蒙生態(tài)林業(yè)建設(shè)和旱區(qū)造林綠化。繼續(xù)推進(jìn)三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程，出臺(tái)退化防護(hù)林改造指導(dǎo)意見，啟動(dòng)退化防護(hù)林更新改造試點(diǎn)。全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，修訂頒布森林撫育規(guī)程、作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定和檢查驗(yàn)收辦法，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地建設(shè)，啟動(dòng)了新一輪森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。正式啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程，2014—2015年累計(jì)安排退耕還林還草任務(wù)1500萬畝、荒山荒地造林任務(wù)100萬畝。積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，2014年劃定國(guó)家儲(chǔ)備林1500萬畝。2014年，全國(guó)共完成造林8324萬畝、森林撫育1.35億畝。2015年上半年，全國(guó)共完成造林5437萬畝，占全年計(jì)劃的57%；完成森林撫育0.63億畝，占全年計(jì)劃的60%。

在各方的共同努力下，2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降5.8%，比2010年累計(jì)下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標(biāo)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

二、適應(yīng)氣候變化

2014年以來，中國(guó)政府圍繞《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，從農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶及相關(guān)海域、氣象領(lǐng)域、人體健康等多個(gè)領(lǐng)域開展氣候變化適應(yīng)工作，取得積極進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)。2014年以來，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中國(guó)氣象局制定《應(yīng)對(duì)厄爾尼諾現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收預(yù)案》等4個(gè)工作預(yù)案，下發(fā)18個(gè)防災(zāi)通知，提早落實(shí)防御措施。組織開展“加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)再奪夏糧豐收”、“東北抗春旱春澇保春播”兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)和“強(qiáng)化服務(wù)科學(xué)抗災(zāi)奪取秋糧豐收行動(dòng)”。

推進(jìn)保護(hù)性耕作。2014年，農(nóng)業(yè)部投資3000萬元在多個(gè)地區(qū)開展保護(hù)性耕作，實(shí)施項(xiàng)目縣84個(gè)、試驗(yàn)監(jiān)測(cè)基地10個(gè)。截至2014年底，全國(guó)機(jī)械化秸稈還田面積達(dá)6.47億畝，保護(hù)性耕作面積達(dá)1.29億畝，減少農(nóng)田風(fēng)蝕6450萬噸。

繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)。加強(qiáng)土壤培肥改良，開展“到2020年農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)”和“到2020年化肥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)”等工作，大力推廣節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、抗旱保墑、測(cè)土配方施肥和綠色防控等技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、西南“五小水利”工程以及南方地區(qū)節(jié)水減排工程建設(shè)。

加快農(nóng)田水利建設(shè)。2014年國(guó)家安排農(nóng)田水利建設(shè)資金540多億元，共開展22個(gè)省區(qū)188處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，續(xù)建、改建骨干渠道長(zhǎng)度4432公里，配套改造建筑物16121座；更新改造74處大型灌溉排水泵站，開展120個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目和63個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。

（二）水資源領(lǐng)域

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全國(guó)除新疆外，其余各?。▍^(qū)、市）市縣級(jí)行政區(qū)“三條紅線”控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作已全部完成。完成100個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，開展7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)，制定《全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)管理辦法》，啟動(dòng)105個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，河南等11省率先開展水生態(tài)文明創(chuàng)建。

加強(qiáng)河湖管理與水資源保護(hù)。進(jìn)一步嚴(yán)格河湖水域岸線空間用途管制，組織編制了7大流域重點(diǎn)河段（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃，全面部署開展河湖管理范圍劃定管理工作。在全國(guó)范圍內(nèi)選取了46個(gè)縣（市）開展河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。編制《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，制定全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量意見，出臺(tái)了重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)評(píng)估技術(shù)指南，對(duì)175個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目三大監(jiān)控體系基本建成，非常規(guī)水源開發(fā)利用取得積極進(jìn)展。

加快推進(jìn)水土流失綜合治理。2014年，全國(guó)共完成水土流失綜合防治7.4萬平方公里，其中綜合治理面積5.4萬平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積2萬平方公里。2015年上半年，繼續(xù)在水土流失嚴(yán)重區(qū)域，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)等工程。

加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)。水利部繼續(xù)實(shí)施節(jié)水供水重大水利工程，包括重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程和跨界河流開發(fā)治理等工程，2014年共開工17項(xiàng)。推進(jìn)大型灌區(qū)骨干灌排工程改造、大型灌排泵站更新改造、規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)等項(xiàng)目。

加強(qiáng)防汛抗旱工作。國(guó)家防總2014年共啟動(dòng)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)10次，組織實(shí)施城市和生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，全年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為歷史最少。編制并組織實(shí)施《全國(guó)抗旱規(guī)劃實(shí)施方案》，開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制和國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。

（三）林業(yè)和其他生態(tài)系統(tǒng)

強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo)。2014年，國(guó)家林業(yè)局組織編制《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2015—2020年）》，明確到2020年林業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)措施。

加強(qiáng)森林綜合治理。2014年，京津風(fēng)沙源治理工程和石漠化綜合治理工程分別完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)367萬畝和557萬畝；2015年上半年，京津風(fēng)沙源治理工程林業(yè)建設(shè)任務(wù)已完成61%，石漠化綜合治理工程營(yíng)造林任務(wù)全部完成。

加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程和濕地保護(hù)補(bǔ)助項(xiàng)目，完成第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)和受災(zāi)面積顯著減少，天然林資源保護(hù)工程區(qū)17.32億畝森林得到有效保護(hù)。截至2015年6月底，林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)346個(gè)，國(guó)家濕地公園總數(shù)達(dá)569處。

強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，啟動(dòng)并指導(dǎo)實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施退牧還草等草原保護(hù)建設(shè)重大工程。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)和執(zhí)法監(jiān)督。2014年全國(guó)草原綜合植被覆蓋度達(dá)到53.6%，天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸。

（四）海岸帶及相關(guān)海域

加強(qiáng)海洋災(zāi)害觀測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理。全國(guó)11個(gè)沿海省份均加強(qiáng)海洋災(zāi)害的觀測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理工作，國(guó)家海洋局推進(jìn)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，開展海洋碳循環(huán)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化海洋預(yù)報(bào)預(yù)警。開展海平面變化監(jiān)測(cè)，開展了面向沿海重點(diǎn)保障目標(biāo)的精細(xì)化預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，向中國(guó)53個(gè)漁場(chǎng)28萬余條漁船提供海浪和風(fēng)場(chǎng)預(yù)報(bào)警報(bào)信息。

不斷完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家海洋局組織編寫《中國(guó)海平面公報(bào)》和《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》，開展國(guó)家、省、市、縣海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃試點(diǎn)，修改完善《海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《沿海大型工程海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)規(guī)程》。

積極推動(dòng)海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)。選取山東壽光、浙江溫州、福建連江和廣東惠州大亞灣等海洋災(zāi)害較為頻發(fā)的地區(qū)開展海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立健全海洋減災(zāi)綜合管理體系。

加強(qiáng)海島地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用中央專項(xiàng)資金支持修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目30余個(gè)，在江蘇、上海、浙江和海南等地所轄海島修建防風(fēng)、防浪和防潮工程，建設(shè)沿海防護(hù)林工程，有效改善了海島防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了海島應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

（五）氣象領(lǐng)域

加強(qiáng)極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。編制了《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理辦法》，國(guó)家級(jí)預(yù)警信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)接。完成了洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)致災(zāi)因子、脆弱性變化分析與評(píng)估，制定了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃技術(shù)指南。完善了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)體系建設(shè)，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)定量化評(píng)估業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

開展生態(tài)和環(huán)境氣象服務(wù)。繼續(xù)開展我國(guó)7個(gè)大氣本底站溫室氣體觀測(cè)站網(wǎng)能力建設(shè)。開展了華北、東北、華東和華南區(qū)域的霧-霾數(shù)值預(yù)報(bào)，更新了國(guó)家級(jí)環(huán)境氣象模式污染源清單，開展了全國(guó)空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。通過衛(wèi)星環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)平臺(tái)開展逐日霾監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，開展了大氣環(huán)境容量評(píng)估，建立了重點(diǎn)城市空氣污染人群健康影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

開展重點(diǎn)區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)氣候變化影響評(píng)估。開展干旱對(duì)農(nóng)業(yè)和水資源影響實(shí)時(shí)定量評(píng)估，開展有針對(duì)性的風(fēng)力發(fā)電氣候影響評(píng)估。編寫出版《三峽工程氣候效應(yīng)評(píng)估》報(bào)告，編制了《中國(guó)極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。首次發(fā)布《氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)影響評(píng)估報(bào)告》藍(lán)皮書。在9省實(shí)施農(nóng)業(yè)與糧食安全、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源、能源、城鎮(zhèn)化、人體健康等六大優(yōu)先領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化示范項(xiàng)目，取得階段性進(jìn)展。

（六）人體健康

開展與氣候變化密切相關(guān)的疾病防控工作。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處置，進(jìn)一步完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)與氣候變化密切相關(guān)的登革熱等蟲媒傳染病和手足口病等腸道傳染病防控工作，印發(fā)《中東呼吸綜合征疫情防控方案（第二版）》、《人感染H7N9禽流感疫情防控方案》等技術(shù)方案，指導(dǎo)地方開展重點(diǎn)傳染病防控工作。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障工作。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同氣象局等部門對(duì)我國(guó)極端天氣及自然災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判。印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前登革熱防治工作的通知》和《關(guān)于做好高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》，開展防汛、抗旱、防臺(tái)風(fēng)衛(wèi)生應(yīng)急督導(dǎo)檢查，組織做好自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急和高溫天氣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。

加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化及氣候變化相關(guān)的健康問題研究。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委積極開展適應(yīng)政策指標(biāo)研究，與世界衛(wèi)生組織（WHO）合作開展全球環(huán)境基金項(xiàng)目“適應(yīng)氣候變化保護(hù)人類健康”。

三、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范

2014年以來，深化國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）、綠色交通等試點(diǎn)，從不同層次、不同領(lǐng)域探索低碳發(fā)展路徑和模式。

（一）深化國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)

各低碳試點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化峰值目標(biāo)倒逼機(jī)制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，建立控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)低碳發(fā)展保障能力和基礎(chǔ)工作。在兩批42個(gè)試點(diǎn)省市中，13個(gè)試點(diǎn)建立了低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，36個(gè)試點(diǎn)建立起碳減排控制目標(biāo)分解考核機(jī)制，試點(diǎn)省市均已明確提出峰值目標(biāo)或正在研究提出峰值目標(biāo)，其中大部分省市提出的峰值年份在2025年及2025年以前。各試點(diǎn)地區(qū)立足實(shí)際，探索出城市碳排放核算與管理平臺(tái)、碳排放影響評(píng)估、碳排放權(quán)交易、企業(yè)碳排放核算報(bào)告、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等許多行之有效的低碳發(fā)展模式。2015年9月，北京、海南、深圳等10個(gè)試點(diǎn)省市在第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)上展示了我國(guó)在低碳城市建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的突出成果。

（二）加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)

全面啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家，分配碳排放配額約12億噸。試點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸，成交額約12億元人民幣；累計(jì)拍賣配額約1664萬噸，成交額約8億元人民幣。

不斷完善碳交易機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)不斷完善配額分配、溫室氣體排放核算核查等各項(xiàng)規(guī)則，部分試點(diǎn)發(fā)揮示范作用探索開展區(qū)域碳市場(chǎng)。為活躍碳市場(chǎng)，試點(diǎn)不斷擴(kuò)大交易主體，并開發(fā)以地方配額或中國(guó)核證自愿減排量（CCER）為標(biāo)的的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。各試點(diǎn)均規(guī)定控排企業(yè)和單位可使用CCER抵消其配額清繳，比例可占配額量的5%至10%。

推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，并研究起草《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，建設(shè)并投入運(yùn)行國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)。

（三）開展低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)

開展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。2014年6月，工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展改革委審核公布了第一批55家國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。2015年批復(fù)同意了39家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案。各試點(diǎn)園區(qū)通過推廣可再生能源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和新型低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放大幅下降。通過三年左右的時(shí)間，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)，探索適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。

開展低碳社區(qū)試點(diǎn)。2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，對(duì)城市新建社區(qū)、城市既有社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)的試點(diǎn)選取要求、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。啟動(dòng)《低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和低碳社區(qū)碳排放核算方法學(xué)研究。

開展國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。2015年8月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)工作的通知》，提出爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間，建成一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)融合、空間布局合理、資源集約綜合利用、基礎(chǔ)設(shè)施低碳環(huán)保、生產(chǎn)低碳高效、生活低碳宜居的國(guó)家低碳示范城（鎮(zhèn)），并選定廣東深圳國(guó)際低碳城、廣東珠海橫琴新區(qū)、山東青島中德生態(tài)園、江蘇鎮(zhèn)江官塘低碳新城、江蘇無錫中瑞低碳生態(tài)城、云南昆明呈貢低碳新區(qū)、湖北武漢華山生態(tài)新城、福建三明生態(tài)新城作為首批國(guó)家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。

（四）推進(jìn)其它領(lǐng)域低碳試點(diǎn)示范

繼續(xù)開展綠色交通試點(diǎn)示范。新增江蘇、浙江、山東、遼寧等4個(gè)綠色交通省，天津、邯鄲、濟(jì)源、鞍山、蚌埠等17個(gè)綠色交通城市，鶴大高速、昌樟高速、道安高速等13條綠色公路，廣州港、大連港、福州港等7個(gè)綠色港口，69個(gè)綠色交通裝備項(xiàng)目。組織開展了水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣試點(diǎn)。

推進(jìn)碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范。2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委與全球碳捕集與封存研究院合作主辦“二氧化碳捕集技術(shù)、裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)”等活動(dòng)。舉辦首屆碳捕集、利用與封存技術(shù)與工程示范高級(jí)研修班。支持中國(guó)石油化工聯(lián)合會(huì)、中石油、神華集團(tuán)聯(lián)合實(shí)施開展了大規(guī)模一體化碳捕集、利用與封存項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部組織編制《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》（試行），提出了二氧化碳捕集、利用與封存示范項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。國(guó)土資源部初步完成了417個(gè)盆地二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存潛力與適應(yīng)性評(píng)估，在內(nèi)蒙古成功實(shí)施我國(guó)首個(gè)二氧化碳地質(zhì)儲(chǔ)存示范工程。

開展海綿城市試點(diǎn)。2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)各地從雨水單一“快排”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標(biāo)全過程綜合管理模式，促進(jìn)雨水收集、凈化、利用。與財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市給予資金補(bǔ)助，目前，已確定的16個(gè)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。

四、基礎(chǔ)能力建設(shè)

2014年以來，中國(guó)政府積極加強(qiáng)低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化法制建設(shè)和重大政策制定，完善管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，完善統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。

（一）完善宏觀指導(dǎo)體系

加強(qiáng)決策機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)做好國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化重大國(guó)內(nèi)國(guó)際政策問題協(xié)商和交流。2015年新疆發(fā)展改革委新設(shè)了“應(yīng)對(duì)氣候變化處”，全國(guó)已專設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化處”的省發(fā)展改革委達(dá)到10個(gè)。積極發(fā)揮國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)決策咨詢作用，為國(guó)家重大氣候決策提供支撐。

健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。開展《應(yīng)對(duì)氣候變化法（初稿）》起草和征求意見工作，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議于2015年8月29日通過了修訂后的《大氣污染防治法》。中國(guó)氣象局牽頭開展修訂《人工影響天氣管理?xiàng)l例》。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)將應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?？萍疾块_展了《“十二五”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》落實(shí)情況檢查評(píng)估。中國(guó)民航局完成《民航行業(yè)“十三五”節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》的前期研究。

開展重大戰(zhàn)略研究。2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委深入推進(jìn)中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，組織完成項(xiàng)目下各課題評(píng)審，編制形成《中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略總體思路》、《中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略總報(bào)告》和各課題專題研究報(bào)告，對(duì)我國(guó)到2050年的低碳發(fā)展總體戰(zhàn)略和分階段、分領(lǐng)域路線圖進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑、政策體系以及保障措施，為推進(jìn)國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展、積極參與國(guó)際談判提供重要支撐。

推行低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。廣東、重慶等地積極推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作，選擇有代表性的行業(yè)和產(chǎn)品類別，實(shí)施和推廣低碳認(rèn)證制度。截至2015年7月底，已有39家企業(yè)獲得低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定完成電力生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告要求國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鐵路局制定《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《綠色鐵路客站評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)綠色鐵路客站發(fā)展。國(guó)家林業(yè)局2014年發(fā)布《碳匯造林技術(shù)規(guī)程》和《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》兩項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化碳強(qiáng)度考核評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委于2015年6月-8月組織開展省級(jí)人民政府2014年度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估工作，督促各地區(qū)目標(biāo)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)和工作落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。圍繞碳排放目標(biāo)管理，加強(qiáng)國(guó)家碳強(qiáng)度核算及形勢(shì)分析，切實(shí)發(fā)揮省級(jí)人民政府碳排放目標(biāo)考核評(píng)估的導(dǎo)向和督促作用。

（二）加強(qiáng)科技支撐

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。2014年以來，科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)氣象局等16個(gè)部門聯(lián)合組織開展第三次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》編制工作，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)氣候變化科研最新成果?？萍疾客ㄟ^國(guó)家科技支撐計(jì)劃等渠道繼續(xù)落實(shí)《“十二五”碳捕集利用與封存科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》任務(wù)部署，并聯(lián)合工業(yè)和信息化部發(fā)布了《2014-2015年節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推動(dòng)節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范工程等。深入實(shí)施部署全球變化研究國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃，重點(diǎn)支持太平洋印度洋對(duì)全球變暖的響應(yīng)及其對(duì)氣候變化的調(diào)控作用、全球典型干旱半干旱地區(qū)氣候變化及其影響、極區(qū)環(huán)境和地表過程遙感監(jiān)測(cè)等方面研究。氣象局發(fā)布《中國(guó)溫室氣體公報(bào)（2013年）》、《中國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)公報(bào)（2014年）》。中國(guó)科學(xué)院持續(xù)開展“應(yīng)對(duì)氣候變化的碳收支認(rèn)證及相關(guān)問題”、“低階煤清潔高效梯級(jí)利用關(guān)鍵技術(shù)與示范”等戰(zhàn)略性科技先導(dǎo)專項(xiàng)研究。國(guó)家發(fā)展改革委通過清潔發(fā)展機(jī)制基金支持有關(guān)部門和地方開展政策研究，提升能力建設(shè)。

開展適應(yīng)氣候變化研究。科學(xué)技術(shù)部組織實(shí)施“重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用”、“沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”等科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目課題實(shí)施方案論證工作。中國(guó)科學(xué)院積極推進(jìn)青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民增收與生態(tài)環(huán)境評(píng)估，推進(jìn)野外站、中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)和高寒區(qū)地表過程與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)科技支撐平臺(tái)建設(shè)。水利部組織開展“氣候變化對(duì)我國(guó)水安全影響及對(duì)策研究”等重大項(xiàng)目研究。國(guó)家林業(yè)局積極推進(jìn)森林對(duì)氣候變化的響應(yīng)研究，林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)定位觀測(cè)站總數(shù)達(dá)到166個(gè)，網(wǎng)絡(luò)布局更趨完善。農(nóng)業(yè)部加快推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，已建設(shè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)162個(gè)。國(guó)家海洋局建立中國(guó)近海短期氣候預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

發(fā)布低碳技術(shù)目錄。國(guó)家發(fā)展改革委組織開展低碳技術(shù)的征集、篩選和評(píng)定，并發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》。科技部組織編制《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單（第一批）》。

（三）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)體系及能力建設(shè)。2014年以來，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》、《應(yīng)對(duì)氣候變化部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（試行）》和《政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求表》等文件，正式建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并收集和審核了2013年應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。成立了由國(guó)家發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局等23個(gè)部門組成的應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以政府綜合統(tǒng)計(jì)為核心、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。積極開展各地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門從事應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力建設(shè)。在15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作試點(diǎn)。

夯實(shí)國(guó)家、地方及企業(yè)核算能力。有序組織并推進(jìn)第三次氣候變化國(guó)家信息通報(bào)、首次“兩年更新報(bào)告”和溫室氣體清單編制工作。在對(duì)2005年和2010年省級(jí)溫室氣體清單進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織開展兩年份省級(jí)溫室氣體清單聯(lián)審，確保清單質(zhì)量。公布化工、鋼鐵、電力等24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南。推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)的制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)。地方積極開展企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告能力建設(shè)，組織企業(yè)逐步完成溫室氣體排放報(bào)告工作。

五、全社會(huì)廣泛參與

2014年以來，氣候變化越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，從政府到企業(yè)、從媒體到公眾，綠色、低碳發(fā)展理念逐步深入人心，應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)參與度不斷提升。

（一）政府加強(qiáng)引導(dǎo)

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織開展2015年“全國(guó)低碳日”和全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，舉辦第三屆深圳國(guó)際低碳城論壇、生態(tài)文明貴陽國(guó)際論壇“全球低碳轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)”分論壇、第一屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會(huì)、“低碳能源城市論壇”等一系列活動(dòng)，取得良好的宣傳效果。交通運(yùn)輸部組織公交出行宣傳周活動(dòng)，公布交通運(yùn)輸行業(yè)首批30個(gè)綠色循環(huán)低碳示范項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年開展第九屆中國(guó)城市無車日活動(dòng)，號(hào)召市民減少小汽車出行，共有188個(gè)城市和縣承諾開展此項(xiàng)活動(dòng)。教育部在18所高校實(shí)施節(jié)能改造，開展“節(jié)水節(jié)電周”等主題活動(dòng)，以“節(jié)能減排、綠色能源”為主題組織大學(xué)生開展節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐與科技競(jìng)賽。民航局以行業(yè)院校為平臺(tái)，組織開展首期航空公司節(jié)能減排量化管理培訓(xùn)與研討。中國(guó)氣象局制作多語種氣候變化宣傳片《應(yīng)對(duì)氣候變化—中國(guó)在行動(dòng)（2014）》。商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部發(fā)布《關(guān)于組織開展低碳節(jié)能綠色流通行動(dòng)的通知》，在流通領(lǐng)域推廣綠色理念。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫《應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)教材》，對(duì)各地方統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員開展應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委通過舉辦專題知識(shí)講座、宣傳海報(bào)等方式開展氣候變化與健康宣傳教育，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂说葮O端天氣的防護(hù)能力?？萍疾拷M織應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)班，提高各地應(yīng)對(duì)氣候變化科技工作能力，開展面向社會(huì)公眾的氣候變化宣傳教育工作，提倡和鼓勵(lì)公眾以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

（二）企業(yè)積極行動(dòng)

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司踐行“聯(lián)合國(guó)全球契約”原則要求，履行社會(huì)承諾，積極打造保護(hù)環(huán)境、保護(hù)海洋、資源節(jié)約環(huán)境友好型企業(yè)，有效降低油耗和減少排放、落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制、鼓勵(lì)全員參與，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作。中電投集團(tuán)重點(diǎn)投資新能源板塊，加快新能源基地建設(shè)，努力踐行低碳環(huán)保的發(fā)展方針。國(guó)家電網(wǎng)公司積極構(gòu)建清潔能源開發(fā)利用、高效配置、安全運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，支持大型可再生能源基地建設(shè)和分布式能源創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)大力推進(jìn)天然氣高效利用和汽柴油質(zhì)量升級(jí)，加大高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品供應(yīng)，踐行低碳生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，把資源節(jié)約貫穿到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)每一個(gè)環(huán)節(jié)。海爾始終貫徹低碳節(jié)能原則，開展LED節(jié)能改造、公寓余熱回收、綠色績(jī)效等。“十二五”前四年，國(guó)資委累計(jì)安排200億元左右的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于支持各企業(yè)節(jié)能減排工作，中央企業(yè)節(jié)能減排降碳投入達(dá)2000億元以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約1.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約3.5億噸。2014年底，萬科在秘魯聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)“中國(guó)角”主辦“城市的綠色低碳未來”主題邊會(huì)，對(duì)外宣布向阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)1萬棵梭梭樹苗，設(shè)立“利馬中國(guó)企業(yè)日梭梭林”。比亞迪作為全球最大的可充電電池生產(chǎn)商和電動(dòng)汽車行業(yè)引領(lǐng)者，積極將低碳和零排放新能源車推向全球。

（三）公眾主動(dòng)參與

媒體廣泛傳播。2014年以來，新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社等多家新聞媒體，對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)、中美氣候變化聯(lián)合聲明、利馬氣候大會(huì)、中國(guó)提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件等應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的重大事件給予高度關(guān)注，充分利用圖片、文字、視頻等多種形式進(jìn)行全方位報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

非政府組織踴躍推動(dòng)。中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“應(yīng)對(duì)氣候變化媒體課堂”活動(dòng)，為媒體記者提供應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)培訓(xùn)，并評(píng)選出2014年度“應(yīng)對(duì)氣候變化媒體課堂”優(yōu)秀作品。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心聯(lián)合中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心開展“應(yīng)對(duì)氣候變化 記錄中國(guó)”科學(xué)考察與公眾科普活動(dòng)。中國(guó)民促會(huì)、廣州公益組織發(fā)展合作促進(jìn)會(huì)、石家莊低碳協(xié)會(huì)等合作開展全國(guó)中學(xué)教師應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)。青年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（CYCAN）舉辦第七屆國(guó)際青年能源與氣候變化峰會(huì)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)面向全國(guó)發(fā)起“守護(hù)藍(lán)天碧水”的倡議活動(dòng)。國(guó)家信息中心、中國(guó)民促會(huì)綠色出行基金、中國(guó)低碳聯(lián)盟、深圳市政府聯(lián)合主辦“低碳中國(guó)行2015”行動(dòng)，組織新聞媒體走訪各地低碳發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)發(fā)起創(chuàng)辦了“零碳創(chuàng)意館”，通過宣傳和體驗(yàn)讓廣大公眾參與其中。世界自然基金會(huì)在2015年“地球一小時(shí)”活動(dòng)期間，鼓勵(lì)關(guān)閉不必要的燈和其他耗電設(shè)備，以自身的實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

百姓積極參與。社會(huì)各界公眾通過參加多種形式的氣候變化教育培訓(xùn)等活動(dòng)，增進(jìn)了對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、踐行低碳發(fā)展以及節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)，提升了積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺性。越來越多的公眾開始自覺選擇低碳飲食、低碳居住、低碳出行的日常生活模式。節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等專項(xiàng)活動(dòng)在全國(guó)各地廣泛開展，號(hào)召人們樹立“節(jié)能、節(jié)儉、節(jié)約”的工作與生活的理念。此外，依托微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公眾通過微信公眾號(hào)以及微博話題討論的方式，了解應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，踐行低碳發(fā)展理念。

六、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

2014年以來，中國(guó)繼續(xù)本著“互利共贏、務(wù)實(shí)有效”的原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，積極參與并推動(dòng)與國(guó)際組織合作，深化與發(fā)展中國(guó)家合作，籌建南南合作基金，與各方攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。

（一）加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作

與多國(guó)發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明。2014年以來，中國(guó)政府利用領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，分別與美國(guó)、歐盟、英國(guó)等國(guó)家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，贏得國(guó)際社會(huì)積極反響，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域與各國(guó)增進(jìn)理解，進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，為推動(dòng)氣候變化談判多邊進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)氣候變化雙邊交流與對(duì)話。國(guó)家發(fā)展改革委組織召開了中美、中德等氣候變化工作組雙邊會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)框架協(xié)議簽署。與美國(guó)、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開展部長(zhǎng)級(jí)和工作層的氣候變化對(duì)話磋商，推動(dòng)專家層面的對(duì)話交流。就碳捕集、利用與封存（CCUS）和氫氟碳化物等問題與美國(guó)加強(qiáng)研討交流。推動(dòng)與英國(guó)、法國(guó)就巴黎氣候大會(huì)等議題進(jìn)行廣泛交流，擴(kuò)大共識(shí)。

深化氣候變化雙邊合作。2014年以來，中國(guó)政府與澳大利亞、新西蘭、瑞典、瑞士等國(guó)家簽署雙邊氣候變化諒解備忘錄，啟動(dòng)與瑞士合作的中國(guó)適應(yīng)氣候變化二期項(xiàng)目，與韓國(guó)就氣候變化協(xié)定達(dá)成一致，推動(dòng)雙邊合作邁上新臺(tái)階。中美確定了7個(gè)碳捕集、利用與封存合作示范項(xiàng)目?？萍疾繉?shí)施“中歐燃煤發(fā)電近零排放”二期合作項(xiàng)目。推動(dòng)中國(guó)科技部-聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-非洲水行動(dòng)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與美國(guó)、德國(guó)、加拿大等國(guó)開展低碳生態(tài)城市國(guó)際合作試點(diǎn)。

（二）促進(jìn)與國(guó)際組織的交流合作

廣泛開展與國(guó)際組織的務(wù)實(shí)合作。與亞洲開發(fā)銀行簽署雙邊氣候變化合作諒解備忘錄，共同組織召開“城市適應(yīng)氣候變化國(guó)際研討會(huì)”。與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署簽署在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作方面加強(qiáng)合作的諒解備忘錄。與世界銀行共同啟動(dòng)全球環(huán)境基金“通過國(guó)際合作促進(jìn)中國(guó)清潔綠色低碳城市發(fā)展”項(xiàng)目。

積極參與相關(guān)國(guó)際會(huì)議與行動(dòng)倡議。參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的綠色氣候基金、適應(yīng)基金、技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)等相關(guān)會(huì)議，參與全球甲烷行動(dòng)倡議、R20國(guó)際區(qū)域氣候行動(dòng)組織等多邊組織的活動(dòng)等，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。積極落實(shí)與全球碳捕集與封存研究院相關(guān)合作，舉辦研討會(huì)并積極開展國(guó)際合作。

（三）深化與發(fā)展中國(guó)家的合作

中國(guó)政府積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，向發(fā)展中國(guó)家贈(zèng)送低碳節(jié)能產(chǎn)品，組織氣候變化培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。自2014年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同外交部、商務(wù)部等部門，積極推動(dòng)與馬爾代夫、玻利維亞、湯加、薩摩亞、斐濟(jì)、安提瓜和巴布達(dá)、加納、巴巴多斯、緬甸、巴基斯坦等10個(gè)國(guó)家簽署諒解備忘錄，并根據(jù)發(fā)展中國(guó)家需求擴(kuò)大贈(zèng)送產(chǎn)品種類；舉辦了15期應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色發(fā)展培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)600余名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員。根據(jù)發(fā)展中國(guó)家需求擴(kuò)大贈(zèng)送產(chǎn)品種類，向玻利維亞提供其急需的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)備。繼續(xù)加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國(guó)”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等磋商機(jī)制，與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)對(duì)話溝通，開展務(wù)實(shí)合作。自2014年以來，中國(guó)政府為亞洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)近100個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在緊急救災(zāi)、衛(wèi)星氣象監(jiān)測(cè)、清潔能源開發(fā)等領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作，實(shí)施了100多個(gè)技術(shù)合作、緊急救災(zāi)等應(yīng)對(duì)氣候變化類項(xiàng)目；在華舉辦了130多期應(yīng)對(duì)氣候變化與綠色發(fā)展培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)近3500名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員。

（四）籌建氣候變化南南合作基金

2014年9月，國(guó)務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使出席在紐約召開的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)時(shí)宣布，中國(guó)將大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，從2015年開始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金。中國(guó)已經(jīng)提供600萬美元資金支持聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。為落實(shí)我領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同外交部、財(cái)政部積極籌建氣候變化南南合作基金，加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的支持力度。

七、積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判

2014年以來，中國(guó)廣泛參與全球氣候治理，繼續(xù)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，加強(qiáng)與各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商與對(duì)話，為推動(dòng)巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，建立公平、合理和共贏的2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制做出積極貢獻(xiàn)。

（一）積極參加聯(lián)合國(guó)進(jìn)程下的國(guó)際談判

堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則和框架，堅(jiān)持公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊談判規(guī)則。

2014年12月，中國(guó)政府組團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議，代表團(tuán)積極建設(shè)性參與談判，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)，同時(shí)積極宣傳介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策行動(dòng)，為會(huì)議取得成功做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，中國(guó)政府組織參加了公約下各次談判會(huì)議，加強(qiáng)與各方溝通交流，旨在與各方一道推動(dòng)2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建2020年后公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

2015年6月30日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，明確提出于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，全面提高適應(yīng)氣候變化能力等強(qiáng)化行動(dòng)目標(biāo)。同時(shí)系統(tǒng)闡釋實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路徑和政策措施，充分體現(xiàn)了中國(guó)強(qiáng)化行動(dòng)的透明度，為增強(qiáng)各方對(duì)多邊進(jìn)程的信心、推動(dòng)巴黎會(huì)議如期達(dá)成有力度的成果做出積極貢獻(xiàn)。

（二）積極參與其他多邊進(jìn)程

積極參與氣候變化談判相關(guān)國(guó)際進(jìn)程。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極參與多邊外交活動(dòng)，多次發(fā)表重要講話，與各國(guó)元首達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)多邊進(jìn)程。2014年9月，國(guó)務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，介紹我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和加大南南合作資金支持力度的舉措，就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)做出政治宣示。積極參與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告編制和未來規(guī)劃工作，完成了IPCC第五次評(píng)估報(bào)告成果解讀、科普宣講工作，增強(qiáng)了我參與國(guó)際治理的科技支撐能力和話語權(quán)。

加強(qiáng)與各國(guó)磋商和對(duì)話。努力加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國(guó)”和“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)和共同利益，主辦或參加“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，主辦“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”北京會(huì)議并積極參加歷次“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”協(xié)調(diào)會(huì)。繼續(xù)加強(qiáng)與小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲集團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，與發(fā)展中國(guó)家開展聯(lián)合研究，積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家溝通交流，增進(jìn)理解、擴(kuò)大共識(shí)。繼續(xù)與美國(guó)、歐盟、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、德國(guó)等開展部長(zhǎng)級(jí)和工作層的氣候變化對(duì)話磋商，推動(dòng)專家層面的溝通交流。落實(shí)中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，推動(dòng)建立中法氣候變化磋商機(jī)制，加強(qiáng)與巴黎會(huì)議主席國(guó)法國(guó)對(duì)話溝通，為巴黎會(huì)議做好準(zhǔn)備和鋪墊，共同推動(dòng)巴黎會(huì)議在公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上取得成功。加強(qiáng)與各國(guó)駐華使館、媒體、非政府組織溝通。

積極推進(jìn)公約外談判磋商工作。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門參加巴黎會(huì)議成果非正式磋商、彼得斯堡氣候?qū)υ?、?jīng)濟(jì)大國(guó)氣候變化與能源論壇、聯(lián)大氣候變化高級(jí)別會(huì)議；利用每次談判會(huì)議和其他非正式磋商加強(qiáng)與有關(guān)各方對(duì)話磋商。就中國(guó)政府參加蒙約、國(guó)際海事組織、國(guó)際民航組織會(huì)議對(duì)案研提意見并參加相關(guān)談判磋商，完成好公約外有關(guān)談判任務(wù)。繼續(xù)積極參與和關(guān)注東亞低碳增長(zhǎng)伙伴計(jì)劃、全球清潔爐灶聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)溫室氣體全球研究聯(lián)盟、氣候與清潔空氣聯(lián)盟等公約外機(jī)制；積極參與二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界貿(mào)易組織等渠道下氣候變化相關(guān)議題的討論。

（三）巴黎會(huì)議的基本立場(chǎng)和主張

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國(guó)攜手合作、共同應(yīng)對(duì)。巴黎會(huì)議是全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑，將通過關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議。中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設(shè)性推動(dòng)談判進(jìn)程，確保2015年巴黎會(huì)議上如期達(dá)成協(xié)議，構(gòu)建公平合理的國(guó)際氣候制度。

2015年協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為基礎(chǔ)，全面遵循《公約》的原則、規(guī)定和架構(gòu)，尊重發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在歷史責(zé)任、國(guó)情、發(fā)展階段和能力上的區(qū)別，統(tǒng)籌處理好減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各項(xiàng)要素，加強(qiáng)《公約》在2020年后的全面、有效和持續(xù)實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)認(rèn)真兌現(xiàn)2020年前減排及提供資金和技術(shù)支持的承諾，并在2020年后繼續(xù)為發(fā)展中國(guó)家提供支持，為巴黎會(huì)議取得成功奠定互信基礎(chǔ)。中方全力支持東道國(guó)法國(guó)辦好巴黎會(huì)議。

結(jié)語

中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP僅相當(dāng)于全球平均水平的70%，尚未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的巨大壓力，發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然存在，改變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式迫在眉睫。正如習(xí)近平總書記所說，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

應(yīng)對(duì)氣候變化任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出持之以恒的努力。“十三五”時(shí)期是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)政府將在全面總結(jié)“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化成效的基礎(chǔ)上，研究確定“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，確保完成中國(guó)控制溫室氣體排放2020年行動(dòng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2030年左右達(dá)到排放峰值奠定良好基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，推進(jìn)氣候變化多雙邊對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出新的重要貢獻(xiàn)。