11月16日下午，貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)暨新聞通氣會(huì)在貴陽舉行。貴州省發(fā)展改革委主任、貴州省深化電力體制改革聯(lián)席會(huì)議辦公室主任付京主持會(huì)議。貴州省發(fā)展改革委副主任、貴州省能源局局長張應(yīng)偉通報(bào)貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。貴州省發(fā)展改革委、貴州省經(jīng)信委、國家能源局貴州監(jiān)管辦公室、貴安新區(qū)、興義市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就貴州電改相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。貴州省直有關(guān)單位、各市（州）電力行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人，部分能源企業(yè)和中央駐黔媒體、香港駐黔媒體、貴州省內(nèi)主要媒體記者參加了會(huì)議。

付京主任在主持會(huì)議時(shí)指出，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)，以下簡稱中發(fā)9號(hào)文）印發(fā)后，貴州省委、貴州省政府高度重視，搶抓這一重大機(jī)遇，因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。貴州省委書記陳敏爾多次作出批示，要求：“要爭取主動(dòng)、贏得機(jī)遇、獲得改革紅利”。諶貽琴副書記在擔(dān)任常務(wù)副貴州省長期間兩次赴京請(qǐng)求國家發(fā)改委支持貴州省電改試點(diǎn)工作。秦如培常務(wù)副貴州省長、王江平副貴州省長多次親自主持召開專題會(huì)議研究部署貴州省深化電力體制改革工作。

付京主任介紹說，通過前期大量工作，貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)取得階段性成果。近期，《貴州電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》、《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》（以下簡稱《綜合試點(diǎn)方案》）先后獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)同意。貴州省成為《綜合試點(diǎn)方案》全國第一批獲批復(fù)、開展綜合試點(diǎn)的貴州省份之一。國家將貴州作為首批新電改改革實(shí)踐區(qū)的布局既是對(duì)貴州省深化電改各項(xiàng)工作的充分肯定，也是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。如何按照國家批復(fù)的方案，規(guī)范有序、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，需要調(diào)動(dòng)各方面積極性，緊緊圍繞輸配電價(jià)、電力交易、售電側(cè)和跨貴州省區(qū)電力交易，重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施，盡早釋放改革紅利。

張應(yīng)偉局長宣讀了《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于同意云南貴州省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2604號(hào)），并介紹了貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案相關(guān)情況。

張應(yīng)偉局長在介紹電改綜合試點(diǎn)對(duì)貴州省的重大意義時(shí)說，進(jìn)一步深化電力體制改革是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是貫徹落實(shí)國家全面深化改革戰(zhàn)略部署和中發(fā)9號(hào)文，深入推進(jìn)能源革命，提升貴州省電力發(fā)展市場競爭力的重要舉措；是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號(hào)，以下簡稱國發(fā)2號(hào)文）將貴州省打造成全國重要能源基地和資源深加工基地，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的迫切需要；是以“守底線、走新路、奔小康”為行動(dòng)指南，促進(jìn)貴州省電力及能源產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的必然要求。有利于解決制約貴州省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)全貴州省電力行業(yè)又好又快發(fā)展，最終獲得改革紅利。

隨后，張應(yīng)偉局長通報(bào)了貴州省電改綜合試點(diǎn)方案出臺(tái)的背景和過程，并就貴州省電改革綜合試點(diǎn)的內(nèi)容和工作安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)說明。他說，貴州省電改綜合試點(diǎn)要按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行的要求，確保改革有序有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。主要內(nèi)容是：輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)、跨貴州省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。初步安排為：今年12月31日前，按國家發(fā)展改革委批復(fù)的輸配電價(jià)測算方案要求制定貴州省首個(gè)監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算方案，爭取年內(nèi)報(bào)國家發(fā)展改革委。同時(shí)與廣東貴州省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”（含“黔電送深”）交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”（含“黔電送深”）框架協(xié)議。2016年6月底前，建成貴州省級(jí)電力市場電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

最后，張應(yīng)偉局長分析了貴州省電改綜合試點(diǎn)的預(yù)期效果：通過輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營模式，加強(qiáng)和完善對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ)；力爭輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理；合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力；設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等用途，同時(shí)對(duì)特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。通過電力市場改革試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價(jià)格，探索建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機(jī)制，通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達(dá)到多方共贏。通過售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會(huì)資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強(qiáng)電力用戶在市場中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。通過跨貴州省跨區(qū)電力交易改革試點(diǎn)，探索跨貴州省跨區(qū)電力交易有效機(jī)制，促進(jìn)“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。

貴州省發(fā)改委副主任徐元志通報(bào)了貴州省輸配電價(jià)改革工作有關(guān)情況。他說，貴州省輸配電價(jià)改革基本目標(biāo)是：結(jié)合電力體制改革，將輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形式機(jī)制上分開。主要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)管理”的目標(biāo)，在貴州電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為貴州省電力市場化改革深入開展夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)任務(wù)：一是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。二是科學(xué)合理測算電網(wǎng)輸配電價(jià)，即加強(qiáng)成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網(wǎng)正常合理投資和運(yùn)行維護(hù)需要，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是根據(jù)電力用戶用電特性，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

徐元志副主任說，貴州省輸配電價(jià)改革的預(yù)期效果是：一是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)電力監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)能源監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管。二是理順電價(jià)形成機(jī)制。結(jié)合貴州省電力體制改革進(jìn)程，有序放開輸配電價(jià)以外的其他競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體通過協(xié)商、競價(jià)等市場行為自主確定電力價(jià)格，達(dá)到構(gòu)建與市場要求相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo)。三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交易公平的電力市場。通過輸配電價(jià)改革，核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)公平開放。促進(jìn)獨(dú)立市場主體培育，促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體建立公平、公開的市場交易機(jī)制，構(gòu)建“多買多賣、競爭有序”的電力市場交易格局。

貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任宛會(huì)東對(duì)貴州省深化電力市場體系改革和貴州省電力交易中心改革試點(diǎn)方案進(jìn)行了說明。他說，電力市場體系改革，核心是“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶自行協(xié)商電價(jià)和電量，簽訂交易協(xié)議，形成多買多賣的格局。

“放開兩頭”的主要任務(wù)：一是實(shí)行注冊(cè)制。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策，確定發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡是符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，政府定期公布市場主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是豐富和完善交易品種。在現(xiàn)有年度交易、季度競價(jià)交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價(jià)上網(wǎng)交易、跨貴州省跨區(qū)市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。三是推進(jìn)發(fā)電計(jì)劃改革。逐步放開一定比例的發(fā)用電計(jì)劃，放開部分由發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶通過市場化交易形成，最終放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)等制度，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。

宛會(huì)東表示，下一步將按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范貴州電力交易中心運(yùn)行。一是推進(jìn)公司制改革試點(diǎn)。二是成立市場管理委員會(huì)，對(duì)市場化交易進(jìn)行決策和監(jiān)管。三是建設(shè)貴州省級(jí)電力市場電子交易平臺(tái)，滿足各種交易和市場監(jiān)管要求，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國家級(jí)、南方區(qū)域級(jí)電力交易平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)銜接。力爭在2016年上半年前投入運(yùn)行。