11月3日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布。面向“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“清潔低碳”、“能源安全儲(chǔ)備”、“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”等正在成為能源領(lǐng)域未來(lái)五年發(fā)展的亮點(diǎn)。

綠色發(fā)展 低碳為重

縱觀《建議》，“碳”字共出現(xiàn)了12次。“低碳”成為綠色發(fā)展的高頻詞匯。在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念中，《建議》指出，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明認(rèn)為，“低碳”、“近零碳排放”對(duì)能源領(lǐng)域的發(fā)展提出了更高的要求，也將成為“十三五”期間能源發(fā)展的關(guān)鍵詞。“相對(duì)于硫、硝、粉塵等而言，碳排放的降低和‘近零’難度更大，此前能源行業(yè)中許多‘近零排放’都是將碳指標(biāo)排除在外的。”徐錠明說(shuō)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒也表示，“目前，除塵、脫硫、脫硝已取得顯著成績(jī)，常規(guī)污染的控制已經(jīng)不是電力行業(yè)的主要矛盾；‘十三五’期間，低碳發(fā)展將成為電力行業(yè)主要目標(biāo)。”

徐錠明表示，在綠色、低碳的發(fā)展方向下，能源行業(yè)即將迎來(lái)“后煤炭時(shí)代”。針對(duì)“本世紀(jì)內(nèi)將全球升溫控制在2℃以?xún)?nèi)，將二氧化碳排放濃度控制在450ppm以?xún)?nèi)”的目標(biāo)，“目前世界范圍內(nèi)煤炭消耗總量已經(jīng)超過(guò)了目標(biāo)值的三分之二，未來(lái)人類(lèi)可以消耗的煤炭量將越來(lái)越少。”徐錠明說(shuō)，“清潔技術(shù)將成為低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而循環(huán)利用則會(huì)成為低碳發(fā)展的有效方法。”

此外，針對(duì)《建議》中提出的“劃定生態(tài)空間保護(hù)紅線(xiàn)”，徐錠明認(rèn)為，所謂“紅線(xiàn)”，包含資源消耗上限、環(huán)境保護(hù)底限、生態(tài)功能極限三個(gè)層面，“為了守住‘紅線(xiàn)’，化石能源的使用比重必須進(jìn)一步降低。”

能源儲(chǔ)備完善重在法律法規(guī)

在創(chuàng)新發(fā)展層面，《建議》指出，要拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。完善能源安全儲(chǔ)備制度。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，能源安全儲(chǔ)備在我國(guó)早已存在。但一直以來(lái)，我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展多是 “以滿(mǎn)足需求為重點(diǎn)”。隨著現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)滿(mǎn)足需求的迫切程度有所下降，安全儲(chǔ)備的重要性日漸上升。另一方面，在供給側(cè)，目前在國(guó)際范圍內(nèi)能源價(jià)格普遍處于相對(duì)低位，這也為完善能源安全儲(chǔ)備制度提供了良好契機(jī)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，隨著未來(lái)能源儲(chǔ)備量級(jí)的增長(zhǎng)，相關(guān)法律法規(guī)的建立健全將成為完善能源安全儲(chǔ)備制度中的重點(diǎn)。

下游環(huán)節(jié)成能源價(jià)改突破口

10月15日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，能源領(lǐng)域的價(jià)格改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。在此次《建議》中，能源價(jià)改同樣成為創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容。

《建議》指出，要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

徐錠明認(rèn)為，《建議》延續(xù)了十八屆三中全會(huì)中“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”和“還原能源商品屬性”的思路，在能源領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新步伐。

在實(shí)施層面，林伯強(qiáng)指出，體制改革是價(jià)格改革的支撐，兩者需要沿著“管住中間，放開(kāi)兩頭”的基本思路協(xié)同推進(jìn)。“《建議》中提到有序開(kāi)放開(kāi)采權(quán)，積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣；改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。這正是‘放開(kāi)兩頭’的具體體現(xiàn)。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，相對(duì)于上游環(huán)節(jié)，下游改革的風(fēng)險(xiǎn)和門(mén)檻都較低，“售電側(cè)、加油站、加氣站等環(huán)節(jié)未來(lái)可能會(huì)成為最先改革的突破口。”