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關于印發(fā)《電動汽車充電基礎設施
發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知 發(fā)改能源[2015]1454號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），科學引導電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我們組織編制了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）
?一、前言
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動汽車,能夠加快燃油替代,減少汽車尾氣排放,對保障能源安全、促進節(jié)能減排、防治大氣污染、推動我國從汽車大國邁向汽車強國具有重要意義。
充電基礎設施主要包括各類集中式充換電站和分散式 充電樁,完善的充電基礎設施體系是電動汽車普及的重要保 障。進一步大力推進充電基礎設施建設,是當前加快電動汽 車推廣應用的緊迫任務,也是推進能源消費革命的一項重要 戰(zhàn)略舉措。
為落實國務院關于加快新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略部 署,根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》 (國發(fā)〔2012〕22 號),特制定本指南,期限為 2015-2020 年。
二、發(fā)展基礎
“十二五”以來,我國充電基礎設施發(fā)展取得了突破,積 累了經(jīng)驗,為下一步發(fā)展奠定了基礎。
設施建設穩(wěn)步推進。為落實國家新能源汽車示范推廣應 用工作有關要求,各級政府和相關企業(yè)積極開展充電基礎設 施建設。建設主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,除部分大型央企外, 地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施 的建設。截至 2014 年底,全國共建成充換電站 780 座,交 直流充電樁 3.1 萬個,為超過 12 萬輛電動汽車提供充換電服 ?務。
充電網(wǎng)絡逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣,在深圳、 杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務網(wǎng)絡,在蘇 滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務網(wǎng)絡,在京滬、京港澳、 青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網(wǎng)絡。
技術水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機、電 池快速更換系統(tǒng)等設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化,無線充電、移動充電 等新型充電技術已開展試點運營;充電基礎設施監(jiān)控、計量、 計費及保護等技術日趨成熟;充電基礎設施的信息化和自動 化水平不斷提高;充電基礎設施與新能源、智能電網(wǎng)及智能 交通等技術融合已開展試點應用。
標準體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎設施標準 體系,包括術語、動力電池箱、充電系統(tǒng)及設備、充換電接 口、換電系統(tǒng)及設備、充/換電站及服務網(wǎng)絡、建設與運行、 附加設備等 8 個部分,約 60 項標準,在國際標準制定中的 影響力逐步增強。
支持政策陸續(xù)出臺。國家不斷加大對充電基礎設施的政 策支持力度,印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推 廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35 號),有關部門抓緊 制定配套支持政策,已出臺充電價格、財政獎勵等文件,其 他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺了充電基 礎設施財政補貼、充電服務指導價格等配套支持政策。
?三、問題挑戰(zhàn)
充電基礎設施在國內(nèi)外均處于起步階段,由于涉及城市 規(guī)劃、建設用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、 投資運營模式等方面,利益主體多,推進難度大。
電動汽車及其充電技術的不確定性大。電動汽車產(chǎn)業(yè)尚 處于發(fā)展初期,動力電池及充電等關鍵技術發(fā)展日新月異, 不同技術方案對應的充電需求存在較大差異,增加了充電基 礎設施建設與管理的難度,加大了投資運營風險,影響了社 會資本參與的積極性。
充電基礎設施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展過程中,普遍存在注重車而不注重充電基礎設施的問 題,有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面,部分地區(qū)電動 汽車增長較快,但充電基礎設施建設規(guī)模不足;另一方面, 由于用戶對電動汽車接受度不高以及地方保護等原因,使得 電動汽車增長總體低于預期,加上部分充電基礎設施建設布 局不合理,以及設施通用性較差等問題,造成充電基礎設施 利用率較低。
充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施建設需要規(guī) 劃、用地、電力等多項前提條件,在實施過程中涉及多個主 管部門和相關企業(yè)。在社會停車場所建設充電基礎設施,面 對眾多分散的利益主體,協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領域, 大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件;對于具備安裝條 ?件的用戶,存在業(yè)主委員會不支持和物業(yè)服務企業(yè)不配合的 現(xiàn)象。此外,由于充電基礎設施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電 力設施、道路管線等改造,也增加了建設難度。
充電服務的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公 交、出租等特定領域,通過實行燃油對價、峰谷電價、充電 服務費等措施,商業(yè)模式探索取得一定進展,但仍不具備大 范圍推廣應用的條件。在面向社會公眾的公共充電服務領 域,商業(yè)模式探索處于起步階段,由于電動汽車數(shù)量少、設 施利用率低、價格機制不健全等原因,充電服務企業(yè)普遍虧 損。
充電基礎設施標準規(guī)范體系有待完善。充電基礎設施設 備接口、通信協(xié)議等技術標準亟需完善。已頒布的部分技術 標準未嚴格執(zhí)行,造成不同品牌的電動汽車與不同廠商的充 電基礎設施不兼容,充電便利性大大下降。充電基礎設施相 關工程建設標準有待進一步完善。充電基礎設施與充電服務 平臺的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標準不統(tǒng)一,充電服務平臺的 服務能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。
配套支持政策仍需加強。部分地方政府對充電基礎設施 發(fā)展的重視程度不夠,缺少配套支持政策,在城市建設及相 關規(guī)劃中對充電基礎設施考慮不足,對充電基礎設施的長期 用地政策有待進一步明確和細化,充電基礎設施財稅支持政 策與電動汽車支持政策不匹配,對社會資本吸引力不足,對 ?居民區(qū)、社會停車場等安裝困難的場所協(xié)調(diào)推動不夠。
四、需求預測
根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務與 私人乘用車等領域的汽車增長趨勢,結(jié)合國家新能源汽車推 廣應用相關政策要求和規(guī)劃目標,經(jīng)測算,到 2020 年全國 電動汽車保有量將超過 500 萬輛,其中電動公交車超過 20 萬輛,電動出租車超過 30 萬輛,電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車 超過 20 萬輛,電動公務與私人乘用車超過 430 萬輛。
根據(jù)各應用領域電動汽車對充電基礎設施的配置要求, 經(jīng)分類測算,2015 年到 2020 年需要新建公交車充換電站 3848 座,出租車充換電站 2462 座,環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充 電站 2438 座,公務車與私家車用戶專用充電樁 430 萬個, 城市公共充電站 2397 座,分散式公共充電樁 50 萬個,城際 快充站 842 座。
在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、 安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎較好,霧霾治 理任務較重,應用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū),預計到 2020 年,推廣電動汽車規(guī)模將達到 266 萬輛,需要新建充換電站 7400 座,充電樁 250 萬個。
在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、 湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地 區(qū),預計到 2020 年,推廣電動汽車規(guī)模將達到 223 萬輛, ?需要新建充換電站 4300 座,充電樁 220 萬個。 在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新 能源汽車推廣應用范圍的積極促進地區(qū),預計到 2020 年, 推廣電動汽車規(guī)模將達到 11 萬輛,需要新建充換電站 400 座,充電樁 10 萬個。
五、指導思想與原則
(一)指導思想 全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強規(guī)劃指 導,因地分類實施;完善標準體系,強化政策引領;鼓勵社 會參與,創(chuàng)新發(fā)展模式,發(fā)揮市場作用;系統(tǒng)科學地構建高 效開放、與電動汽車發(fā)展相適應的充電基礎設施體系,保障 和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
(二)基本原則
整體謀劃、系統(tǒng)推進、適度超前。加強我國充電基礎設 施發(fā)展的頂層設計,將充電基礎設施放在更加重要的位置, 從發(fā)展全局的高度進行整體統(tǒng)籌。建立政府有關部門與相關 企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進 機制,按照“樁站先行”的原則,適度超前建設,推進充電基 礎設施科學發(fā)展。
因地制宜、分類實施、經(jīng)濟合理。根據(jù)各地區(qū)電動汽車 發(fā)展階段和應用特點,緊密結(jié)合不同領域、不同層次的充電 需求,遵循“市場主導、快慢互濟”的技術導向,科學把握發(fā) ?展節(jié)奏,分類有序?qū)嵤?加大交通、市政、電力等公共資源 整合力度,合理布局充電基礎設施,降低建設成本,節(jié)約土 地資源。
統(tǒng)一標準、規(guī)范建設、通用開放。堅持按照國家標準建 設充電基礎設施,加快完善充換電標準體系,為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎設施建設運營,理順管理流程, 健全管理機制。實現(xiàn)充電服務平臺之間的互聯(lián)互通,提高充 電服務的通用性和開放性。
創(chuàng)新思路、市場主導、示范引領。鼓勵地方政府與企業(yè) 發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,持續(xù)開展充電基礎設施建設與運營模式 創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境,發(fā)揮市場主導作用,鼓勵引導社 會資本參與,激發(fā)市場活力。加強示范推廣,為充電基礎設 施發(fā)展探索新途徑,積累新經(jīng)驗。
加強領導、協(xié)同推動、加快發(fā)展。落實地方政府充電基 礎設施發(fā)展的主體責任,建立由各地發(fā)展改革委(能源局) 牽頭,相關主管部門緊密配合的協(xié)同推進機制。加強宣傳引 導和項目協(xié)調(diào),充分調(diào)動企業(yè)和社會各方積極性,形成合力, 加快發(fā)展。
?六、發(fā)展目標
(一)總體目標
根據(jù)需求預測結(jié)果,按照適度超前原則明確充電基礎設 施建設目標。到 2020 年,新增集中式充換電站超過 1.2 萬座, 分散式充電樁超過 480 萬個,以滿足全國 500 萬輛電動汽車 充電需求。
優(yōu)先建設公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域充電 基礎設施,新增超過 3850 座公交車充換電站、2500 座出租 車充換電站、2450 座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。
積極推進公務與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停 車位配建充電樁,新增超過 430 萬個用戶專用充電樁,以滿 足基本充電需求。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。
合理布局社會停車場所公共充電基礎設施,按照適度超 前原則,新增超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個分散式 公共充電樁,以滿足臨時補電需要。
結(jié)合骨干高速公路網(wǎng),建設“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡, 新增超過 800 座城際快充站,以滿足城際出行需要。
??(a) 集中式充換電站
?(b)分散式充電樁
圖 6-1 2015-2020 年新增各類充電設施總體目標
??圖 6-2 全國城際快充網(wǎng)絡規(guī)劃圖
?(二)分區(qū)域建設目標
1、加快發(fā)展地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 7400 座,分散式充 電樁超過 250 萬個,以滿足超過 266 萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應用城市,公共充電樁與電動汽車比 例不低于 1:7,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 0.9 公里; 其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到 1:12,城市核 心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于 2 公里。
率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū) 域的城際快充網(wǎng)絡,各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。
2、示范推廣地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 4300 座,分散式充 電樁超過 220 萬個,以滿足超過 223 萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應用城市,公共充電樁與電動汽車比 例不低于 1:8,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 1 公里; 其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到 1:15,城市核 心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于 2.5 公里。
加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通,以高速公路網(wǎng)為基 礎,逐步推進全國范圍的城際快充網(wǎng)絡建設。
3、積極促進地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 400 座,分散式充 電樁超過 10 萬個,以滿足超過 11 萬輛電動汽車充電需求。
?省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于 1:12,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 2 公里。
按需開展城際快充網(wǎng)絡建設。
圖 6-3 2015-2020 充電基礎設施分區(qū)域建設目標
(三)分場所建設目標
1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域?qū)Ｓ?停車場所,適當補充獨立占地的充換電站,新建超過 3850 座公交車充換電站,超過 2500 座出租車充換電站,超過 2450 座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
2、在居民區(qū),建成超過 280 萬個用戶專用充電樁。鼓 勵有條件的設施對社會公眾開放。
3、在公共機構、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單 位內(nèi)部停車場,建成超過 150 萬個用戶專用充電樁。鼓勵有
?條件的設施對社會公眾開放。 4、在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑 物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所,建成超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個分散式公共充電樁。
5、在城際高速公路服務區(qū),2015 年之前初步形成“四縱 兩橫三環(huán)”(四縱:京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺 高速,兩橫:青銀高速、滬蓉高速,三環(huán):京津冀、長三角、 珠三角)的城際快充網(wǎng)絡,建成超過 500 座城市快充站;2020 年之前形成“四縱四橫”(四縱:沈海、京滬、京臺、京港澳, 四橫:青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡,建成超過 1000 座城市快充站。
圖 6-4 到 2020 年充電基礎設施分場所建設目標
? ?七、重點任務
(一)推動充電基礎設施體系建設
以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等 專用場站配建的專用充電基礎設施為主體,以城市公共建筑 物配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時停車位配建的公 共充電基礎設施為輔助,以獨立占地的城市快充站、換電站 和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充,以充電智能服 務平臺為支撐,加快建設適度超前、布局合理、功能完善的 充電基礎設施體系。
1、著力推進公共服務領域充電基礎設施建設 對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務 領域電動汽車,應根據(jù)線路運營需求,優(yōu)先結(jié)合停車場站建 設充電基礎設施;可根據(jù)實際需求,建設一定數(shù)量獨立占地 的快充站與換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非 定點定線運行的公共服務領域電動汽車,應充分挖掘有關單 位內(nèi)部停車場站配建充電基礎設施的潛力,同步推進城市公 共充電基礎設施建設,通過內(nèi)部專用設施與公共設施的高效 互補提高用車便捷性。
2、加快推動用戶居住地充電基礎設施建設
對于有固定停車位的用戶,優(yōu)先結(jié)合停車位建設充電 樁。對于無固定停車位的用戶,鼓勵企業(yè)通過配建一定比例 的公共充電車位,建立充電車位的分時共享機制,開展機械?式和立體式停車充電一體化設施建設與改造等方式為用戶 充電創(chuàng)造條件。引導充電服務、物業(yè)服務等相關企業(yè)參與居 民區(qū)的充電基礎設施建設與運營,鼓勵企業(yè)統(tǒng)一開展停車位 改造和直接辦理報裝接電手續(xù),允許企業(yè)在不違反相關法規(guī) 的前提下向用戶適當收費,建立合理反映各方“責、權、利” 的市場化推進機制,切實解決居民區(qū)充電基礎設施建設面臨 的“最后一公里”難題。
3、積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設
具備條件的政府機關、公共機構及企事業(yè)單位,要結(jié)合 單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需 求,利用單位內(nèi)部停車場資源,規(guī)劃電動汽車專用停車位, 配建充電樁。各地可將有關單位配建充電基礎設施情況納入 節(jié)能減排考核獎勵范圍。
4、加快推進城市公共充電網(wǎng)絡建設
優(yōu)先結(jié)合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場,以 及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會公共停車場開展城市 公共充電基礎設施建設,鼓勵在具備條件的加油站配建公共 快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。公共充電基礎 設施布局應按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū) 域逐步推進的原則,逐步增大公共充電基礎設施分布密度。 鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會公眾開放。結(jié) 合實際需求,推廣占地少、成本低、見效快的機械式與立體 ?式停車充電一體化設施,提高土地利用效率。
5、大力推進城際快充網(wǎng)絡建設 依托高速公路服務區(qū)停車位,建設城際快充網(wǎng)絡。優(yōu)先 推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡建設并 實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián);適時推進長江中游城市群、中原城市群、 成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡建設;2020 年底前初 步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡,滿足電動汽車 城際、省際出行需求。
6、同步構建充電智能服務平臺
充電智能服務平臺建設要與充電基礎設施建設同步考 慮,融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術,通過 “互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”,積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的 能量和信息互動,提升充電服務的智能化水平。鼓勵圍繞用 戶需求,為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用 結(jié)算等服務,拓展增值業(yè)務,提升用戶體驗和運營效率。
(二)加強配套電網(wǎng)保障能力
1、加強配套電網(wǎng)建設
各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入 當?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃,并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調(diào),在用地保 障、廊道通行等方面給予支持,切實做到“設施建設、電網(wǎng)先 行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎設施需求,合理提高各類 建筑物用電設計標準,加強相關標準與規(guī)范的制修訂工作。
?電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造,保障充 電基礎設施無障礙接入,確保電力供應的“暢通無阻”,滿足 充換電設施運營需求。
2、完善供電服務
電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件,開 辟綠色通道,優(yōu)化流程,簡化手續(xù),提高效率,限時辦結(jié)。 充電基礎設施產(chǎn)權分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企 業(yè)負責建設和運行維護,不得收取接網(wǎng)費用,相應資產(chǎn)全額 納入有效資產(chǎn),相應成本據(jù)實計入準許成本,納入電網(wǎng)輸配 電價回收。
(三)加快標準完善與技術創(chuàng)新
1、加快推進充電標準化工作
加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準,積極推進充 電接口互操作性檢測及服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修 訂,開展已有充電基礎設施改造,加快實現(xiàn)充電標準的統(tǒng)一, 實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互 通。進一步完善充電基礎設施相關工程建設標準與管理規(guī) 范,以及計量、計費、結(jié)算等運營標準與管理規(guī)范。進一步 開展電動汽車充電基礎設施設置場所消防等安全技術措施 的研究,及時制修訂完善相關標準;完善充換電設備、電動 汽車電池等產(chǎn)品標準,明確防火安全要求。加快建立充電基 礎設施的道路交通標識體系和相關規(guī)范。
?2、積極支持關鍵技術的研發(fā)應用
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換 效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及 裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電 池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技 術研究。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、 分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案。
(四)探索可持續(xù)商業(yè)模式
1、積極引入社會資本 各地應有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等 各類公共資源,通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培 育市場主體,引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎 設施、城市公共充電網(wǎng)絡及智能服務平臺。加快形成私人用 戶居住地與單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設運營的市場 機制。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。
2、鼓勵拓展多種商業(yè)模式
鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式, 引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔 助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服 務方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權 質(zhì)押等融資模式,借鑒合同能源管理等業(yè)務模式,推進商業(yè) 模式創(chuàng)新。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”相關商業(yè)模式與 ?服務創(chuàng)新,引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務模式, 積極拓展智能充放電、電子商務和廣告等增值服務,吸引更 多社會資源參與,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(五)開展相關示范工作
1、開展建設與運營模式示范
各地要結(jié)合新能源汽車推廣應用需要,按照因地制宜、 適度超前原則,針對不同層次和不同領域充電基礎設施發(fā)展 的重點和難點,從城市與區(qū)縣充電基礎設施體系建設、居民 區(qū)與單位配建充電設施、城際快充網(wǎng)絡建設等方面,積極開 展建設與運營模式示范。通過示范項目,理順充電基礎設施 建設運營管理機制,探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè) 模式,以點帶面,加快充電基礎設施建設整體進程,提高發(fā) 展質(zhì)量、速度和效益。在示范項目中積極探索無人值守自助 式服務、無線充電、移動充電、智能電網(wǎng)等新技術的應用。
2、加強示范經(jīng)驗總結(jié)與交流推廣
建立多層次的充電基礎設施示范經(jīng)驗交流推廣機制,通 過多種形式開展示范工作經(jīng)驗交流,提升示范效果,發(fā)揮帶 動作用。各地要加強對充電基礎設施示范工作的總結(jié),積極 加強與其他地區(qū)的經(jīng)驗交流。對示范工作中的成功經(jīng)驗要加 大推廣力度,對暴露出來的一些共性問題要及時解決,建立 有效機制,完善政策法規(guī),為下一步普及推廣打好基礎。
?八、保障措施
(一)加強規(guī)劃指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃 的有關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善獨立占地的充電基礎設施布 局,明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設 施的建設比例或預留條件要求。原則上,新建住宅配建停車 位應 100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件,大型公 共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或 預留建設安裝條件的車位比例不低于 10%,每 2000 輛電動 汽車應至少配套建設一座公共充電站。有關部門和地方應將 城際快充網(wǎng)絡納入相關高速公路規(guī)劃,明確在高速公路服務 區(qū)配建充電基礎設施的要求。
(二)加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式 充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地,按照加油加氣站 用地供應模式,根據(jù)可實施供應的國有建設用地情況,優(yōu)先 安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的,可將 配件要求納入土地供應條件,允許土地使用權取得人與其他 市場主體合作,按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在 已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與 高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施,地方政府應協(xié)調(diào) 有關單位在用地方面予以支持。
(三)簡化規(guī)劃建設審批。各地要減少充電基礎設施的 規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個人在自有停車庫、停 ?車位,各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的,無 需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。建設城市公共停車場(樓)時,無需為同步建設充電 樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工 許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃, 并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。
(四)強化安全管理。各地要建立充電基礎設施安全管 理體系,完善有關制度標準,加大對用戶私拉電線、違規(guī)用 電、建設施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基 礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽 查,并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設 施運營使用的單位或個人,加強對充電基礎設施及其設置場 所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。
(五)加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居 住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管 部門、街道辦事處和居委會應按照示范文本,主動加強對業(yè) 主委員會的指導和監(jiān)督,引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行自治管理職責,依據(jù)示 范文本,結(jié)合自身實際,明確物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)建設管理充電 基礎設施的流程,并將相關內(nèi)容納入物業(yè)服務合同。對拒不 配合或阻撓充電基礎設施建設的物業(yè)服務企業(yè),各地房地產(chǎn) ?行政主管部門應制定相應的處罰措施,扣減相關企業(yè)和負責 人的信用信息評分。
(六)加強供用電監(jiān)管力度。各級電力監(jiān)管部門應對充 電基礎設施供用電環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎設施 運營企業(yè)應配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查,按規(guī)定和要求提供 真實完整的信息。對于電網(wǎng)企業(yè)服務不合規(guī)、充電基礎設施 運營企業(yè)和個人違規(guī)用電等情況,依法依規(guī)進行查處,并視 情節(jié)予以處罰。
(七)完善財政價格政策。加大對充電基礎設施補貼力 度,加快制定“十三五”充電基礎設施建設的財政獎勵辦法, 督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布,給予市場穩(wěn) 定的政策預期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度 支持。允許充電服務企業(yè)向電動汽車用戶收取電費及服務費 兩項費用,對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式 充換電設施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格,2020 年前暫免收基 本電費;其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。針 對不同類別充電基礎設施,兼顧投資運營主體合理收益與用 戶使用經(jīng)濟性等,指導各地及早出臺充電服務費分類指導價 格,在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎上,逐步規(guī)范充電服務價格機制。
(八)強化金融服務支撐。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù) 原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種,綜合運用風險補償?shù)日?策,完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營 ?權等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財政出資和社會資本投入 的多層次擔保體系,積極推動設立融資擔?；?拓寬充電 基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社 會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金,發(fā)行充電基礎設施 企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設 施建設。
(九)落實地方主體責任。各地政府要切實承擔起統(tǒng)籌 推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任,將充電基礎設施建設管 理作為政府專項管理內(nèi)容,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽 頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制,明確職責分工,完 善配套政策,在 2016 年 3 月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī) 劃,制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法,并抓好組織 實施。
(十)建立互聯(lián)互通促進機制。設立國家電動汽車充電 基礎設施促進聯(lián)盟,配合有關政府部門嚴格充電基礎設施產(chǎn) 品準入管理,開展充電基礎設施互操作性的產(chǎn)品檢測與認 證。構建充電基礎設施信息服務平臺,統(tǒng)一信息交換協(xié)議, 有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源,促 進不同服務平臺之間的互聯(lián)互通,為制定實施財政、監(jiān)管等 政策提供支撐。
(十一)營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞 媒體要通過多種形式加強充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局 ?和建設動態(tài)等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎設施, 吸引更多社會資本參與充電基礎設施的建設運營,引導消費 者購買使用電動汽車。加強輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電基礎設 施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電基礎設施 發(fā)展的輿論氛圍。
發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知 發(fā)改能源[2015]1454號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司：
為落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），科學引導電動汽車充電基礎設施建設，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，我們組織編制了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
2015年10月9日
國 家 能 源 局
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
2015年10月9日
?一、前言
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,汽車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展電動汽車,能夠加快燃油替代,減少汽車尾氣排放,對保障能源安全、促進節(jié)能減排、防治大氣污染、推動我國從汽車大國邁向汽車強國具有重要意義。
充電基礎設施主要包括各類集中式充換電站和分散式 充電樁,完善的充電基礎設施體系是電動汽車普及的重要保 障。進一步大力推進充電基礎設施建設,是當前加快電動汽 車推廣應用的緊迫任務,也是推進能源消費革命的一項重要 戰(zhàn)略舉措。
為落實國務院關于加快新能源汽車推廣應用的戰(zhàn)略部 署,根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020 年)》 (國發(fā)〔2012〕22 號),特制定本指南,期限為 2015-2020 年。
二、發(fā)展基礎
“十二五”以來,我國充電基礎設施發(fā)展取得了突破,積 累了經(jīng)驗,為下一步發(fā)展奠定了基礎。
設施建設穩(wěn)步推進。為落實國家新能源汽車示范推廣應 用工作有關要求,各級政府和相關企業(yè)積極開展充電基礎設 施建設。建設主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢,除部分大型央企外, 地方國企、民營企業(yè)、外資企業(yè)也逐步參與到充電基礎設施 的建設。截至 2014 年底,全國共建成充換電站 780 座,交 直流充電樁 3.1 萬個,為超過 12 萬輛電動汽車提供充換電服 ?務。
充電網(wǎng)絡逐步形成。結(jié)合新能源汽車示范推廣,在深圳、 杭州、合肥等地已建成較大規(guī)模的城市充電服務網(wǎng)絡,在蘇 滬杭地區(qū)已初步建成城際充電服務網(wǎng)絡,在京滬、京港澳、 青銀等高速公路沿線已基本建成省際充電服務網(wǎng)絡。
技術水平不斷提高。交直流充電樁、雙向充放電機、電 池快速更換系統(tǒng)等設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化,無線充電、移動充電 等新型充電技術已開展試點運營;充電基礎設施監(jiān)控、計量、 計費及保護等技術日趨成熟;充電基礎設施的信息化和自動 化水平不斷提高;充電基礎設施與新能源、智能電網(wǎng)及智能 交通等技術融合已開展試點應用。
標準體系逐步完善。我國已基本建立充電基礎設施標準 體系,包括術語、動力電池箱、充電系統(tǒng)及設備、充換電接 口、換電系統(tǒng)及設備、充/換電站及服務網(wǎng)絡、建設與運行、 附加設備等 8 個部分,約 60 項標準,在國際標準制定中的 影響力逐步增強。
支持政策陸續(xù)出臺。國家不斷加大對充電基礎設施的政 策支持力度,印發(fā)了《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推 廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35 號),有關部門抓緊 制定配套支持政策,已出臺充電價格、財政獎勵等文件,其 他政策將陸續(xù)發(fā)布。一些省市地方政府也相繼出臺了充電基 礎設施財政補貼、充電服務指導價格等配套支持政策。
?三、問題挑戰(zhàn)
充電基礎設施在國內(nèi)外均處于起步階段,由于涉及城市 規(guī)劃、建設用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、 投資運營模式等方面,利益主體多,推進難度大。
電動汽車及其充電技術的不確定性大。電動汽車產(chǎn)業(yè)尚 處于發(fā)展初期,動力電池及充電等關鍵技術發(fā)展日新月異, 不同技術方案對應的充電需求存在較大差異,增加了充電基 礎設施建設與管理的難度,加大了投資運營風險,影響了社 會資本參與的積極性。
充電基礎設施與電動汽車發(fā)展不協(xié)調(diào)。在電動汽車產(chǎn)業(yè) 發(fā)展過程中,普遍存在注重車而不注重充電基礎設施的問 題,有車無樁、有樁無車現(xiàn)象并存。一方面,部分地區(qū)電動 汽車增長較快,但充電基礎設施建設規(guī)模不足;另一方面, 由于用戶對電動汽車接受度不高以及地方保護等原因,使得 電動汽車增長總體低于預期,加上部分充電基礎設施建設布 局不合理,以及設施通用性較差等問題,造成充電基礎設施 利用率較低。
充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施建設需要規(guī) 劃、用地、電力等多項前提條件,在實施過程中涉及多個主 管部門和相關企業(yè)。在社會停車場所建設充電基礎設施,面 對眾多分散的利益主體,協(xié)調(diào)難度大。在私人乘用車領域, 大量停車位不固定的用戶不具備安裝條件;對于具備安裝條 ?件的用戶,存在業(yè)主委員會不支持和物業(yè)服務企業(yè)不配合的 現(xiàn)象。此外,由于充電基礎設施還涉及公共電網(wǎng)、用戶側(cè)電 力設施、道路管線等改造,也增加了建設難度。
充電服務的成熟商業(yè)模式尚未形成。在部分城市的公 交、出租等特定領域,通過實行燃油對價、峰谷電價、充電 服務費等措施,商業(yè)模式探索取得一定進展,但仍不具備大 范圍推廣應用的條件。在面向社會公眾的公共充電服務領 域,商業(yè)模式探索處于起步階段,由于電動汽車數(shù)量少、設 施利用率低、價格機制不健全等原因,充電服務企業(yè)普遍虧 損。
充電基礎設施標準規(guī)范體系有待完善。充電基礎設施設 備接口、通信協(xié)議等技術標準亟需完善。已頒布的部分技術 標準未嚴格執(zhí)行,造成不同品牌的電動汽車與不同廠商的充 電基礎設施不兼容,充電便利性大大下降。充電基礎設施相 關工程建設標準有待進一步完善。充電基礎設施與充電服務 平臺的通信協(xié)議、結(jié)算體系等標準不統(tǒng)一,充電服務平臺的 服務能力和質(zhì)量未能滿足用戶需求。
配套支持政策仍需加強。部分地方政府對充電基礎設施 發(fā)展的重視程度不夠,缺少配套支持政策,在城市建設及相 關規(guī)劃中對充電基礎設施考慮不足,對充電基礎設施的長期 用地政策有待進一步明確和細化,充電基礎設施財稅支持政 策與電動汽車支持政策不匹配,對社會資本吸引力不足,對 ?居民區(qū)、社會停車場等安裝困難的場所協(xié)調(diào)推動不夠。
四、需求預測
根據(jù)我國在公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等專用車、公務與 私人乘用車等領域的汽車增長趨勢,結(jié)合國家新能源汽車推 廣應用相關政策要求和規(guī)劃目標,經(jīng)測算,到 2020 年全國 電動汽車保有量將超過 500 萬輛,其中電動公交車超過 20 萬輛,電動出租車超過 30 萬輛,電動環(huán)衛(wèi)、物流等專用車 超過 20 萬輛,電動公務與私人乘用車超過 430 萬輛。
根據(jù)各應用領域電動汽車對充電基礎設施的配置要求, 經(jīng)分類測算,2015 年到 2020 年需要新建公交車充換電站 3848 座,出租車充換電站 2462 座,環(huán)衛(wèi)、物流等專用車充 電站 2438 座,公務車與私家車用戶專用充電樁 430 萬個, 城市公共充電站 2397 座,分散式公共充電樁 50 萬個,城際 快充站 842 座。
在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、 安徽、福建、廣東、海南等電動汽車發(fā)展基礎較好,霧霾治 理任務較重,應用條件較優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū),預計到 2020 年,推廣電動汽車規(guī)模將達到 266 萬輛,需要新建充換電站 7400 座,充電樁 250 萬個。
在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、 湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣地 區(qū),預計到 2020 年,推廣電動汽車規(guī)模將達到 223 萬輛, ?需要新建充換電站 4300 座,充電樁 220 萬個。 在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國家新 能源汽車推廣應用范圍的積極促進地區(qū),預計到 2020 年, 推廣電動汽車規(guī)模將達到 11 萬輛,需要新建充換電站 400 座,充電樁 10 萬個。
五、指導思想與原則
(一)指導思想 全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署,加強規(guī)劃指 導,因地分類實施;完善標準體系,強化政策引領;鼓勵社 會參與,創(chuàng)新發(fā)展模式,發(fā)揮市場作用;系統(tǒng)科學地構建高 效開放、與電動汽車發(fā)展相適應的充電基礎設施體系,保障 和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
(二)基本原則
整體謀劃、系統(tǒng)推進、適度超前。加強我國充電基礎設 施發(fā)展的頂層設計,將充電基礎設施放在更加重要的位置, 從發(fā)展全局的高度進行整體統(tǒng)籌。建立政府有關部門與相關 企業(yè)各司其職、各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進 機制,按照“樁站先行”的原則,適度超前建設,推進充電基 礎設施科學發(fā)展。
因地制宜、分類實施、經(jīng)濟合理。根據(jù)各地區(qū)電動汽車 發(fā)展階段和應用特點,緊密結(jié)合不同領域、不同層次的充電 需求,遵循“市場主導、快慢互濟”的技術導向,科學把握發(fā) ?展節(jié)奏,分類有序?qū)嵤?加大交通、市政、電力等公共資源 整合力度,合理布局充電基礎設施,降低建設成本,節(jié)約土 地資源。
統(tǒng)一標準、規(guī)范建設、通用開放。堅持按照國家標準建 設充電基礎設施,加快完善充換電標準體系,為“車行天下” 提供有力保障。規(guī)范充電基礎設施建設運營,理順管理流程, 健全管理機制。實現(xiàn)充電服務平臺之間的互聯(lián)互通,提高充 電服務的通用性和開放性。
創(chuàng)新思路、市場主導、示范引領。鼓勵地方政府與企業(yè) 發(fā)揮創(chuàng)新主體作用,持續(xù)開展充電基礎設施建設與運營模式 創(chuàng)新。加快完善政策環(huán)境,發(fā)揮市場主導作用,鼓勵引導社 會資本參與,激發(fā)市場活力。加強示范推廣,為充電基礎設 施發(fā)展探索新途徑,積累新經(jīng)驗。
加強領導、協(xié)同推動、加快發(fā)展。落實地方政府充電基 礎設施發(fā)展的主體責任,建立由各地發(fā)展改革委(能源局) 牽頭,相關主管部門緊密配合的協(xié)同推進機制。加強宣傳引 導和項目協(xié)調(diào),充分調(diào)動企業(yè)和社會各方積極性,形成合力, 加快發(fā)展。
?六、發(fā)展目標
(一)總體目標
根據(jù)需求預測結(jié)果,按照適度超前原則明確充電基礎設 施建設目標。到 2020 年,新增集中式充換電站超過 1.2 萬座, 分散式充電樁超過 480 萬個,以滿足全國 500 萬輛電動汽車 充電需求。
優(yōu)先建設公交、出租及環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域充電 基礎設施,新增超過 3850 座公交車充換電站、2500 座出租 車充換電站、2450 座環(huán)衛(wèi)物流等專用車充電站。
積極推進公務與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停 車位配建充電樁,新增超過 430 萬個用戶專用充電樁,以滿 足基本充電需求。鼓勵有條件的設施對社會公眾開放。
合理布局社會停車場所公共充電基礎設施,按照適度超 前原則,新增超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個分散式 公共充電樁,以滿足臨時補電需要。
結(jié)合骨干高速公路網(wǎng),建設“四縱四橫”的城際快充網(wǎng)絡, 新增超過 800 座城際快充站,以滿足城際出行需要。
??(a) 集中式充換電站
?(b)分散式充電樁
圖 6-1 2015-2020 年新增各類充電設施總體目標
??圖 6-2 全國城際快充網(wǎng)絡規(guī)劃圖
?(二)分區(qū)域建設目標
1、加快發(fā)展地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 7400 座,分散式充 電樁超過 250 萬個,以滿足超過 266 萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應用城市,公共充電樁與電動汽車比 例不低于 1:7,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 0.9 公里; 其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到 1:12,城市核 心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于 2 公里。
率先建成京津冀、長三角、珠三角三個霧霾防治重點區(qū) 域的城際快充網(wǎng)絡,各主要城市間實現(xiàn)互聯(lián)互通。
2、示范推廣地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 4300 座,分散式充 電樁超過 220 萬個,以滿足超過 223 萬輛電動汽車充電需求。
在新能源汽車推廣應用城市,公共充電樁與電動汽車比 例不低于 1:8,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 1 公里; 其他城市公共充電樁與電動汽車比例力爭達到 1:15,城市核 心區(qū)公共充電服務半徑力爭小于 2.5 公里。
加強與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通,以高速公路網(wǎng)為基 礎,逐步推進全國范圍的城際快充網(wǎng)絡建設。
3、積極促進地區(qū)
到 2020 年新增集中式充換電站超過 400 座,分散式充 電樁超過 10 萬個,以滿足超過 11 萬輛電動汽車充電需求。
?省會等主要城市公共充電樁與電動汽車比例不低于 1:12,城市核心區(qū)公共充電服務半徑小于 2 公里。
按需開展城際快充網(wǎng)絡建設。
圖 6-3 2015-2020 充電基礎設施分區(qū)域建設目標
(三)分場所建設目標
1、結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務領域?qū)Ｓ?停車場所,適當補充獨立占地的充換電站,新建超過 3850 座公交車充換電站,超過 2500 座出租車充換電站,超過 2450 座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車充電站。
2、在居民區(qū),建成超過 280 萬個用戶專用充電樁。鼓 勵有條件的設施對社會公眾開放。
3、在公共機構、企事業(yè)單位、寫字樓、工業(yè)園區(qū)等單 位內(nèi)部停車場,建成超過 150 萬個用戶專用充電樁。鼓勵有
?條件的設施對社會公眾開放。 4、在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑 物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所,建成超過 2400 座城市公共充電站與 50 萬個分散式公共充電樁。
5、在城際高速公路服務區(qū),2015 年之前初步形成“四縱 兩橫三環(huán)”(四縱:京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺 高速,兩橫:青銀高速、滬蓉高速,三環(huán):京津冀、長三角、 珠三角)的城際快充網(wǎng)絡,建成超過 500 座城市快充站;2020 年之前形成“四縱四橫”(四縱:沈海、京滬、京臺、京港澳, 四橫:青銀、連霍、滬蓉、滬昆)城際快充網(wǎng)絡,建成超過 1000 座城市快充站。
圖 6-4 到 2020 年充電基礎設施分場所建設目標
? ?七、重點任務
(一)推動充電基礎設施體系建設
以用戶居住地停車位、單位內(nèi)部停車場、公交及出租等 專用場站配建的專用充電基礎設施為主體,以城市公共建筑 物配建停車場、社會公共停車場、路內(nèi)臨時停車位配建的公 共充電基礎設施為輔助,以獨立占地的城市快充站、換電站 和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充,以充電智能服 務平臺為支撐,加快建設適度超前、布局合理、功能完善的 充電基礎設施體系。
1、著力推進公共服務領域充電基礎設施建設 對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務 領域電動汽車,應根據(jù)線路運營需求,優(yōu)先結(jié)合停車場站建 設充電基礎設施;可根據(jù)實際需求,建設一定數(shù)量獨立占地 的快充站與換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非 定點定線運行的公共服務領域電動汽車,應充分挖掘有關單 位內(nèi)部停車場站配建充電基礎設施的潛力,同步推進城市公 共充電基礎設施建設,通過內(nèi)部專用設施與公共設施的高效 互補提高用車便捷性。
2、加快推動用戶居住地充電基礎設施建設
對于有固定停車位的用戶,優(yōu)先結(jié)合停車位建設充電 樁。對于無固定停車位的用戶,鼓勵企業(yè)通過配建一定比例 的公共充電車位,建立充電車位的分時共享機制,開展機械?式和立體式停車充電一體化設施建設與改造等方式為用戶 充電創(chuàng)造條件。引導充電服務、物業(yè)服務等相關企業(yè)參與居 民區(qū)的充電基礎設施建設與運營,鼓勵企業(yè)統(tǒng)一開展停車位 改造和直接辦理報裝接電手續(xù),允許企業(yè)在不違反相關法規(guī) 的前提下向用戶適當收費,建立合理反映各方“責、權、利” 的市場化推進機制,切實解決居民區(qū)充電基礎設施建設面臨 的“最后一公里”難題。
3、積極開展單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設
具備條件的政府機關、公共機構及企事業(yè)單位,要結(jié)合 單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需 求,利用單位內(nèi)部停車場資源,規(guī)劃電動汽車專用停車位, 配建充電樁。各地可將有關單位配建充電基礎設施情況納入 節(jié)能減排考核獎勵范圍。
4、加快推進城市公共充電網(wǎng)絡建設
優(yōu)先結(jié)合大型商場、文體場館等建筑物配建停車場,以 及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等社會公共停車場開展城市 公共充電基礎設施建設,鼓勵在具備條件的加油站配建公共 快充設施,適當新建獨立占地的公共快充站。公共充電基礎 設施布局應按照從城市中心到邊緣、優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū) 域逐步推進的原則,逐步增大公共充電基礎設施分布密度。 鼓勵有條件的單位和個人充電基礎設施向社會公眾開放。結(jié) 合實際需求,推廣占地少、成本低、見效快的機械式與立體 ?式停車充電一體化設施,提高土地利用效率。
5、大力推進城際快充網(wǎng)絡建設 依托高速公路服務區(qū)停車位,建設城際快充網(wǎng)絡。優(yōu)先 推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡建設并 實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián);適時推進長江中游城市群、中原城市群、 成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡建設;2020 年底前初 步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡,滿足電動汽車 城際、省際出行需求。
6、同步構建充電智能服務平臺
充電智能服務平臺建設要與充電基礎設施建設同步考 慮,融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術,通過 “互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”,積極推進電動汽車與智能電網(wǎng)間的 能量和信息互動,提升充電服務的智能化水平。鼓勵圍繞用 戶需求,為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用 結(jié)算等服務,拓展增值業(yè)務,提升用戶體驗和運營效率。
(二)加強配套電網(wǎng)保障能力
1、加強配套電網(wǎng)建設
各地要將充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造項目納入 當?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃,并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調(diào),在用地保 障、廊道通行等方面給予支持,切實做到“設施建設、電網(wǎng)先 行”。根據(jù)各類建筑物配建充電基礎設施需求,合理提高各類 建筑物用電設計標準,加強相關標準與規(guī)范的制修訂工作。
?電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造,保障充 電基礎設施無障礙接入,確保電力供應的“暢通無阻”,滿足 充換電設施運營需求。
2、完善供電服務
電網(wǎng)企業(yè)要為充電基礎設施接入電網(wǎng)提供便利條件,開 辟綠色通道,優(yōu)化流程,簡化手續(xù),提高效率,限時辦結(jié)。 充電基礎設施產(chǎn)權分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程,由電網(wǎng)企 業(yè)負責建設和運行維護,不得收取接網(wǎng)費用,相應資產(chǎn)全額 納入有效資產(chǎn),相應成本據(jù)實計入準許成本,納入電網(wǎng)輸配 電價回收。
(三)加快標準完善與技術創(chuàng)新
1、加快推進充電標準化工作
加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準,積極推進充 電接口互操作性檢測及服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修 訂,開展已有充電基礎設施改造,加快實現(xiàn)充電標準的統(tǒng)一, 實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互 通。進一步完善充電基礎設施相關工程建設標準與管理規(guī) 范,以及計量、計費、結(jié)算等運營標準與管理規(guī)范。進一步 開展電動汽車充電基礎設施設置場所消防等安全技術措施 的研究,及時制修訂完善相關標準;完善充換電設備、電動 汽車電池等產(chǎn)品標準,明確防火安全要求。加快建立充電基 礎設施的道路交通標識體系和相關規(guī)范。
?2、積極支持關鍵技術的研發(fā)應用
充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快高功率密度、高轉(zhuǎn)換 效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及 裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電 池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技 術研究。依托示范項目,積極探索充電基礎設施與智能電網(wǎng)、 分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案。
(四)探索可持續(xù)商業(yè)模式
1、積極引入社會資本 各地應有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等 各類公共資源,通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培 育市場主體,引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎 設施、城市公共充電網(wǎng)絡及智能服務平臺。加快形成私人用 戶居住地與單位內(nèi)部停車場充電基礎設施建設運營的市場 機制。構建統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。
2、鼓勵拓展多種商業(yè)模式
鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式, 引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔 助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)與整車企業(yè)在銷售和售后服 務方面創(chuàng)新商業(yè)合作模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權 質(zhì)押等融資模式,借鑒合同能源管理等業(yè)務模式,推進商業(yè) 模式創(chuàng)新。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”相關商業(yè)模式與 ?服務創(chuàng)新,引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務模式, 積極拓展智能充放電、電子商務和廣告等增值服務,吸引更 多社會資源參與,提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
(五)開展相關示范工作
1、開展建設與運營模式示范
各地要結(jié)合新能源汽車推廣應用需要,按照因地制宜、 適度超前原則,針對不同層次和不同領域充電基礎設施發(fā)展 的重點和難點,從城市與區(qū)縣充電基礎設施體系建設、居民 區(qū)與單位配建充電設施、城際快充網(wǎng)絡建設等方面,積極開 展建設與運營模式示范。通過示范項目,理順充電基礎設施 建設運營管理機制,探索系統(tǒng)化的支持政策以及可行的商業(yè) 模式,以點帶面,加快充電基礎設施建設整體進程,提高發(fā) 展質(zhì)量、速度和效益。在示范項目中積極探索無人值守自助 式服務、無線充電、移動充電、智能電網(wǎng)等新技術的應用。
2、加強示范經(jīng)驗總結(jié)與交流推廣
建立多層次的充電基礎設施示范經(jīng)驗交流推廣機制,通 過多種形式開展示范工作經(jīng)驗交流,提升示范效果,發(fā)揮帶 動作用。各地要加強對充電基礎設施示范工作的總結(jié),積極 加強與其他地區(qū)的經(jīng)驗交流。對示范工作中的成功經(jīng)驗要加 大推廣力度,對暴露出來的一些共性問題要及時解決,建立 有效機制,完善政策法規(guī),為下一步普及推廣打好基礎。
?八、保障措施
(一)加強規(guī)劃指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃 的有關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,完善獨立占地的充電基礎設施布 局,明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設 施的建設比例或預留條件要求。原則上,新建住宅配建停車 位應 100%建設充電基礎設施或預留建設安裝條件,大型公 共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或 預留建設安裝條件的車位比例不低于 10%,每 2000 輛電動 汽車應至少配套建設一座公共充電站。有關部門和地方應將 城際快充網(wǎng)絡納入相關高速公路規(guī)劃,明確在高速公路服務 區(qū)配建充電基礎設施的要求。
(二)加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式 充換電站用地納入公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地,按照加油加氣站 用地供應模式,根據(jù)可實施供應的國有建設用地情況,優(yōu)先 安排土地供應。新建項目用地需配建充電基礎設施的,可將 配件要求納入土地供應條件,允許土地使用權取得人與其他 市場主體合作,按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在 已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場與 高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施,地方政府應協(xié)調(diào) 有關單位在用地方面予以支持。
(三)簡化規(guī)劃建設審批。各地要減少充電基礎設施的 規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié),加快辦理速度。個人在自有停車庫、停 ?車位,各居住區(qū)、單位在既有停車泊位安裝充電設施的,無 需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。建設城市公共停車場(樓)時,無需為同步建設充電 樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工 許可證。新建單獨占地的集中式充、換電站應符合城市規(guī)劃, 并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許 可證。
(四)強化安全管理。各地要建立充電基礎設施安全管 理體系,完善有關制度標準,加大對用戶私拉電線、違規(guī)用 電、建設施工不規(guī)范等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基 礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽 查,并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設 施運營使用的單位或個人,加強對充電基礎設施及其設置場 所的日常消防安全檢查及管理,及時消除安全隱患。
(五)加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居 住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管 部門、街道辦事處和居委會應按照示范文本,主動加強對業(yè) 主委員會的指導和監(jiān)督,引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。 業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當依法履行自治管理職責,依據(jù)示 范文本,結(jié)合自身實際,明確物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)建設管理充電 基礎設施的流程,并將相關內(nèi)容納入物業(yè)服務合同。對拒不 配合或阻撓充電基礎設施建設的物業(yè)服務企業(yè),各地房地產(chǎn) ?行政主管部門應制定相應的處罰措施,扣減相關企業(yè)和負責 人的信用信息評分。
(六)加強供用電監(jiān)管力度。各級電力監(jiān)管部門應對充 電基礎設施供用電環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)和充電基礎設施 運營企業(yè)應配合監(jiān)管部門進行監(jiān)督檢查,按規(guī)定和要求提供 真實完整的信息。對于電網(wǎng)企業(yè)服務不合規(guī)、充電基礎設施 運營企業(yè)和個人違規(guī)用電等情況,依法依規(guī)進行查處,并視 情節(jié)予以處罰。
(七)完善財政價格政策。加大對充電基礎設施補貼力 度,加快制定“十三五”充電基礎設施建設的財政獎勵辦法, 督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布,給予市場穩(wěn) 定的政策預期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予中央基建投資資金適度 支持。允許充電服務企業(yè)向電動汽車用戶收取電費及服務費 兩項費用,對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式 充換電設施用電,執(zhí)行大工業(yè)用電價格,2020 年前暫免收基 本電費;其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。針 對不同類別充電基礎設施,兼顧投資運營主體合理收益與用 戶使用經(jīng)濟性等,指導各地及早出臺充電服務費分類指導價 格,在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎上,逐步規(guī)范充電服務價格機制。
(八)強化金融服務支撐。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù) 原則下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種,綜合運用風險補償?shù)日?策,完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營 ?權等質(zhì)押融資方式,加快建立包括財政出資和社會資本投入 的多層次擔保體系,積極推動設立融資擔?；?拓寬充電 基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社 會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金,發(fā)行充電基礎設施 企業(yè)債券,探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設 施建設。
(九)落實地方主體責任。各地政府要切實承擔起統(tǒng)籌 推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任,將充電基礎設施建設管 理作為政府專項管理內(nèi)容,建立由發(fā)展改革(能源)部門牽 頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制,明確職責分工,完 善配套政策,在 2016 年 3 月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī) 劃,制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法,并抓好組織 實施。
(十)建立互聯(lián)互通促進機制。設立國家電動汽車充電 基礎設施促進聯(lián)盟,配合有關政府部門嚴格充電基礎設施產(chǎn) 品準入管理,開展充電基礎設施互操作性的產(chǎn)品檢測與認 證。構建充電基礎設施信息服務平臺,統(tǒng)一信息交換協(xié)議, 有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源,促 進不同服務平臺之間的互聯(lián)互通,為制定實施財政、監(jiān)管等 政策提供支撐。
(十一)營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞 媒體要通過多種形式加強充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局 ?和建設動態(tài)等的宣傳,讓社會各界全面了解充電基礎設施, 吸引更多社會資本參與充電基礎設施的建設運營,引導消費 者購買使用電動汽車。加強輿論監(jiān)督,曝光阻礙充電基礎設 施建設、損害消費者權益等行為,形成有利于充電基礎設施 發(fā)展的輿論氛圍。
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