光伏項目開發(fā)和補貼拖欠正形成一個死循環(huán)，但并非無可救藥。光伏行業(yè)補貼拖欠癥已非治不可。

目前，國內(nèi)大約有25吉瓦的光伏地面項目，至今沒有領到一分錢補貼。因為光伏補貼占電站電費收入的三分之二或更多。再不發(fā)補貼，開發(fā)商年底大限將至。

為何會出現(xiàn)這樣令人費解的一幕？通常情況下，優(yōu)秀企業(yè)回款更加及時，減少財務成本之后，形成價格優(yōu)勢，對落后企業(yè)進一步擠壓使其退出，隨后提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。但在光伏開發(fā)市場，由于后端電價鎖定20年，電力收購方只有電網(wǎng)公司一家，所以市場規(guī)律已在光伏市場失靈。

如果從補貼拖欠延展，不難發(fā)現(xiàn)目前光伏開發(fā)鏈條從項目備案、申請并網(wǎng)、電力銷售、收入回款，所有環(huán)節(jié)都是行政審批決定而非市場決定，市場機制失靈也就不奇怪了。

這就造成，一方面企業(yè)等待補貼心急如焚，新項目難以繼續(xù)開發(fā)；另一方面，在補貼拖欠情況下，上網(wǎng)電價無法降低，一旦再降電價，更不會有人開發(fā)新項目。但不降電價，補貼總額會增長過快，可再生能源基金難以承受，從而陷入死循環(huán)。

風險在哪兒

補貼拖欠并不陌生。

2009-2012年，風電行業(yè)也出現(xiàn)過類似情況。不同的是，風電開發(fā)企業(yè)以大型國企為主，融資能力強，當年靠自身咬牙扛過幾十億元的補貼拖欠危機。但光伏行業(yè)大多是民企在開發(fā)，融資能力較弱，無法獨立應對危機。

究竟哪些原因?qū)е逻@些問題？先來看一下各家部委在補貼鏈條中的角色。國家能源局負責審批省一級的風電、光伏備案指標，收集各省上報的已建成項目名單轉(zhuǎn)交給財政部；財政部負責管理可再生能源基金，根據(jù)國家能源局的名單發(fā)布最終版的補貼企業(yè)目錄；發(fā)改委負責主要由價格司制定可再生能源附加的價格、各種可再生能源電力的標桿上網(wǎng)電價及度電補貼電價；電網(wǎng)公司就是一個通道，從工商業(yè)用戶身上收取可再生能源附加，上繳給財政部管理的可再生能源基金，再從基金領錢支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。

無論風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電，所有的補貼都來自可再生能源基金，基金來源是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費，每度電交1.5分。按照全國的用電量基金正常規(guī)模為每年600億元來支付當年所有的可再生能源補貼，但由于自備電廠等不交附加，每年的基金規(guī)模能收到的金額約為400億元。北京市計劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元，全社會投資1萬億元。相比這兩個數(shù)字，全國支撐可再生能源發(fā)展的資金簡直少得可憐。

基金的錢交給電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)轉(zhuǎn)移支付給可再生能源的開發(fā)商。那么誰能領補貼，誰不能領，是由財政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的可再生能源電價附加資金補貼目錄決定。目錄發(fā)布的周期卻沒有任何規(guī)定，誰也不知道下一批項目目錄發(fā)布和項目建成截止日是何時。

最新的第五批目錄于2014年8月發(fā)布，項目建成日期為2013年8月。此后的項目，到現(xiàn)在連目錄都還沒有列進去。拖欠補貼時間最長的開發(fā)商，已獨力支撐超過2年，但開發(fā)商若沒有足夠的現(xiàn)金流，就無法按時支付工程總承包（EPC）建設款和銀行本息。如果發(fā)生信貸違約，銀行將立刻調(diào)高對整個光伏行業(yè)的風險評級，融資成本又將提高，企業(yè)將面臨倒閉風險。

如何破解難題

當務之急是抓緊理順補貼流程，及時地把補貼給企業(yè)發(fā)下來?？梢园凑找韵聨讞l路徑破解難題：

首先，由于火電標桿上網(wǎng)電價下調(diào)及可再生能源裝機規(guī)模增長，現(xiàn)有的1.5分/度可再生能源附加基金遠遠不夠支撐局面，須盡快將附加提高至3分錢/度或以上，才能保障基金正常運轉(zhuǎn)到2018年。

其次，可再生能源附加基金收支情況應公開。補貼資金取之于社會，用之于新能源，是全社會在支持可再生能源的發(fā)展，及時讓公眾了解基金的收支情況，有利于增強公眾信心，也符合政府信息公開原則。

再次，補貼目錄的發(fā)布要定期。財政部和國家能源局對于補貼目錄要明確發(fā)布時間或已備案項目在建成發(fā)電之后，自動獲得補貼資格。明確企業(yè)是否可以領到補貼對其資產(chǎn)再證券化有重要意義。

市場最關(guān)心的是標桿上網(wǎng)電價下調(diào)。標桿上網(wǎng)電價的調(diào)整雖與補貼沒有直接關(guān)系，但對補貼資金的長期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現(xiàn)缺口，部分原因就是火電脫硫脫硝標桿上網(wǎng)電價的下調(diào)，導致已建成的可再生能源項目要靠補貼把下調(diào)的部分補足。

對國家來說，可再生能源補貼的目的是支持其發(fā)展一段時間，未來脫離補貼獨立發(fā)展，這是監(jiān)管方和參與方的共識。在成本逐漸下降的情況下，如何降低可再生能源的標桿上網(wǎng)電價是考驗監(jiān)管方的難題。下降太多，打擊開發(fā)企業(yè)的積極性，市場驟然遇冷；下降太少或不降，使得行業(yè)利潤率過高，又涉及大量地方行政審批程序，較高的利潤將刺激企業(yè)不擇手段來爭奪項目，導致腐敗問題和不正當競爭。

在可預見的未來，光伏標桿上網(wǎng)電價將會下調(diào)。降價方式有兩種選擇，一種可參考之前的降價模式。不同資源區(qū)統(tǒng)一下調(diào)一定幅度的標桿上網(wǎng)電價，那么補貼的部分仍是可再生能源標桿電價和火電脫硫脫硝標桿電價的差額部分，補貼的金額也將隨火電電價的波動而波動；優(yōu)勢在于，開發(fā)商20年銷售電價非常清晰。

另一種可參考分布式光伏自發(fā)自用的補貼模式。固定給每度電補貼一定的金額，不隨銷售電價的波動而變化。優(yōu)勢在于，補貼資金規(guī)?？煽兀瑢⒉皇芑痣婋妰r影響，且可再生能源可更加靈活地參與到電力市場中。

彭澎、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管