池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市光伏扶貧工作實施方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市光伏扶貧工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。


世紀新能源網(wǎng)消息：2015年10月19日池州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)池州市光伏扶貧工作實施方案的通知》池政辦〔2015〕54號。記者看到為確保全市“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)目標如期實現(xiàn)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導意見》（皖政辦〔2015〕34號）要求，結(jié)合池州市實際，池州市政府制定本實施方案。

下為方案全文：

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，大力實施科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，探索戶用光伏電站、村級光伏電站整體聯(lián)動推進的扶貧新模式，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

（一）政府主導，社會參與。將光伏扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要措施，負責總體規(guī)劃、年度計劃和補助資金安排，加強指導和協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵和引導包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。堅持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與推動農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，按照注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)的前提下選址，確保項目發(fā)電效益最大化。

（三）自愿參與，精準幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)級審核、縣級審批。光伏扶貧重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項目建設(shè)資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（五）規(guī)范操作，確保實效。嚴格實行招投標制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，使貧困村和貧困戶長期受益。

三、目標任務(wù)

從2015年起，用6年時間在全市建設(shè)光伏電站11340千瓦，實現(xiàn)在20－25年內(nèi)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：

（一）每個貧困村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站。全市共建89座，到2020年，實現(xiàn)全市所有貧困村建設(shè)全覆蓋的目標。

（二）每個貧困戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站。到2020年，在石臺縣共建設(shè)2000戶。非扶貧重點縣的貴池區(qū)、東至縣、青陽縣應(yīng)根據(jù)貧困戶意愿，積極創(chuàng)造條件，支持貧困戶建設(shè)。

按照先行試點、全面推開的原則，2015年在石臺縣抓好10個貧困村、200戶貧困戶（每村20-30戶）試點建設(shè)，實施光伏扶貧發(fā)電1200千瓦。

四、安裝場地要求和建設(shè)模式

貧困戶一般應(yīng)在自家屋頂安裝發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)發(fā)電。房屋結(jié)構(gòu)相對較好，屋頂每平方米承重能力在30kg以上（3kw規(guī)模占地面積為25-30 m2）；有充足的光照條件（多年平均日照時數(shù)不低于8小時），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場地，在能夠確保設(shè)備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網(wǎng)；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。

貧困村電站應(yīng)靠近變壓器和380伏電路，按照小型分布式光伏電站建設(shè)場址特點，因地制宜，選取500-600m2光照充足、交通便利、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率小的荒山、荒地、荒灘或符合條件的村集體建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站，便于安裝、管理和維護，同時充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無沖突、與周圍景觀協(xié)調(diào)。

建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。
縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)積極動員村集體和貧困戶相對集中建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成集中連片效果。占用地可由農(nóng)戶主動調(diào)劑、村幫助協(xié)調(diào)，選擇日照條件好且相對集中的荒地、荒山、荒坡等場所予以建設(shè)。

五、資金籌措

（一）貧困村村級光伏電站。建設(shè)資金（單個投資約48萬元）采取省到縣財政專項扶貧資金安排、縣級財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌集，其中市財政專項扶貧資金5萬元，縣級扶貧專項資金配套5萬元，省到縣財政專項扶貧資金20萬元，不足部分由縣級財政貼息貸款、結(jié)對幫扶單位支持和爭取社會組織及企業(yè)資助等途徑解決。

通過扶貧貼息貸款籌資建設(shè)村集體光伏電站的，應(yīng)注冊成立集體公司。集體公司按股份有限公司模式運作，公司設(shè)立董事會，村“兩委”成員任董事，村黨組織書記任公司法定代表人（董事長）；公開選聘或由村干部兼任公司總經(jīng)理；公司設(shè)立監(jiān)事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任監(jiān)事長，村監(jiān)委會委員任監(jiān)事。根據(jù)光伏電站生命周期長、收益穩(wěn)定的特點，采取以縣級擔保公司擔保、縣級城投公司反擔保，村集體公司用集體“三資”為城投公司反擔保，財政貼息的方式，向金融機構(gòu)融資（30萬元以下），解決建設(shè)資金缺口。貸款利息不得高于銀行基準利息的30%，確保村集體每年收入均衡。

（二）貧困戶戶用光伏電站。建設(shè)資金采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。

石臺縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由省級光伏扶貧專項資金補貼0.8萬元；非重點縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由所在縣（區(qū)）財政安排專項扶貧資金補助0.8萬元。

市級財政專項扶貧資金0.4萬元，省到縣財政專項扶貧資金0.4萬元。

農(nóng)戶自籌0.8萬元。貧困戶自籌部分資金，可通過自身出資、扶貧小額貼息貸款、互助資金貸款和黨員干部結(jié)對幫扶等途徑解決。

六、實施步驟

（一）宣傳摸底階段（每年7月底前）。在縣級光伏扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，扶貧部門牽頭組織調(diào)查摸底，確定建設(shè)村，制定具體方案，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負責人會議，征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村成立相應(yīng)組織，召開動員會，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)特點，明確責任和任務(wù)；組織人員入戶摸底調(diào)查，對所在村貧困戶貧困程度、意愿類別等進行摸底登記，填寫項目實施對象登記表，貧困戶簽字，同時發(fā)放項目實施申請表。對積極性高的嚴格按照申請、審核程序優(yōu)先安排落實光伏產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目。

（二）申請、審核、復核階段（每年8月中旬前）。

農(nóng)戶申請、評議、初選。農(nóng)戶自愿向村提出申請并提供戶主身份證、戶口薄、房產(chǎn)證明或土地使用證復印件。村召開村民代表大會進行評議，確定項目實施的初選名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

鄉(xiāng)級審核把關(guān)。經(jīng)公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員進村逐戶實地調(diào)查，審查初選對象是否為建檔貧困戶、是否具備項目實施條件、是否具有基本的設(shè)備管護能力等情況，并如實、詳細記錄，確保擬實施戶具備項目建設(shè)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責同志簽字并蓋章后報縣級扶貧辦備案。

縣級組織復核。由縣級扶貧部門帶隊，并邀請中標企業(yè)的專業(yè)人員參加，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村督促檢查工作推進落實情況；對照相關(guān)條件進行逐戶復核，確定最終的實施對象并予以公示。

建立分戶申報檔案。村對確定的擬實施戶拍攝居住房屋前、后、左、右、上5個方位5張電子照片，電子版報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔并報縣級扶貧辦，連同貧困戶提供的申請及相關(guān)資料，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章后，分戶整理歸檔。確保每戶申報檔案整齊完備。于每年8月20日前精準確定光伏扶貧擬實施戶及每戶安裝地點，并報省、市扶貧部門備案。

（三）資金籌集階段（每年8月底前）。村成立組織負責收取每戶0.8萬元自籌資金，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金籌集名單及進度報告制度，即每日向縣級扶貧辦報送。

（四）設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段（每年12月底前）。在項目立項審批后，由縣級組織集中招標，確定設(shè)備的供應(yīng)及安裝企業(yè)；由中標企業(yè)負責安裝調(diào)試并對項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和安裝戶進行日常管護培訓、發(fā)放維護手冊?？h級供電部門與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負責計量電表安裝，按國家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)、并網(wǎng)發(fā)電。

（五）評估驗收階段。由縣級扶貧部門組織有關(guān)專家、有關(guān)單位進行全面評估、驗收并提供評估驗收報告。

七、運營管理和補貼結(jié)算

（一）運營管理。光伏發(fā)電扶貧到戶項目通過招標方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會責任心的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及安裝企業(yè)組織實施，運營服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓以及使用手冊，供應(yīng)商及安裝企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點，提供設(shè)備維修（質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費維修；質(zhì)保期外的，由承建企業(yè)義務(wù)維修，農(nóng)戶支付材料成本費）；探索成立專業(yè)化公司負責設(shè)施的日常維護或建立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項目財產(chǎn)保險制度。

（二）政策補貼和收益結(jié)算。由縣級供電部門根據(jù)國家、省光伏發(fā)電補貼政策，按季度結(jié)算向?qū)嵤╉椖康呢毨糁Ц蹲园l(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的政策補貼資金。貧困戶在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)辦理結(jié)算卡，一戶一卡，收益全部打入卡中；需要還貸的，按照協(xié)議的還款金額由金融部門直接從收益中扣除，剩余的打入卡中。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要成立光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，負責光伏發(fā)電項目實施工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣級扶貧辦，負責綜合協(xié)調(diào)和督查落實等日常工作。項目建設(shè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要成立由主要負責人任組長的光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實項目的實施及推進工作。

（二）明確職責分工。相關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，合力抓好各項工作落實。扶貧部門牽頭負責光伏發(fā)電到戶項目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并負責起草實施方案、扶貧項目資金安排、項目建設(shè)調(diào)度推進；發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)項目備案等工作；財政部門負責項目資金籌措、整合及政府采購、安排必要的工作經(jīng)費；金融部門負責貸款、貼息、擔保辦理等工作；招投標部門負責招投標工作；供電部門負責對上相關(guān)政策落實銜接、接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試及所屬資產(chǎn)的日常維護、抄表和補貼資金結(jié)算，做好對上協(xié)調(diào)爭取與安全生產(chǎn)工作；工商質(zhì)監(jiān)部門負責做好公司登記辦理等服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電扶貧工程負總責，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部和駐村扶貧工作隊做好實施項目貧困戶的選擇、公示、群眾自籌資金動員與收取、項目推進、施工協(xié)調(diào)、項目實施過程中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗收等。

(三）強化考核考評。把光伏發(fā)電扶貧工程作為縣級政府扶貧開發(fā)工作重要內(nèi)容，納入政府年度綜合考核。各地要科學安排，把握政策，精心組織，推進落實，把這件精準扶貧、惠民增收的實事做實，好事辦好。