10月23日，美國(guó)24個(gè)州就奧巴馬的“清潔能源計(jì)劃”發(fā)起訴訟，指責(zé)奧巴馬要求削減傳統(tǒng)化石能源使用、大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能的做法超出政府法定權(quán)力。

“計(jì)劃”一路坎坷

今年8月，奧巴馬發(fā)布了“清潔能源計(jì)劃”，旨在嚴(yán)格限制溫室氣體排放，要求到2030年美國(guó)發(fā)電廠碳排放目標(biāo)在2005年基礎(chǔ)上減少32%，這意味著大量燃煤電廠將關(guān)閉。

該政策在公布之初就飽受爭(zhēng)議，受到政治對(duì)手和國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，至少有15個(gè)州擺出強(qiáng)烈抵抗的態(tài)度，聯(lián)合向聯(lián)邦法院提出申訴，拒絕執(zhí)行這份未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的政策。煤炭企業(yè)及其共和黨盟友指責(zé)該政策是“對(duì)煤炭宣戰(zhàn)”。

美國(guó)環(huán)保署（EPA）10月23日在聯(lián)邦公報(bào)中正式發(fā)布了“清潔能源計(jì)劃”，要求各州須于2016年9月前提交初步減排方案，2018年提交最終方案。隨即，西弗吉尼亞州、德克薩斯州、阿拉巴馬州、阿肯色州、佛羅里達(dá)州、佐治亞州、堪薩斯州、威斯康辛州和俄亥俄州等24個(gè)州當(dāng)天向華盛頓巡回上訴法院起訴EPA，要求法院判決政府停止實(shí)施該政策。

領(lǐng)銜提起此次訴訟的西弗吉尼亞州總檢察長(zhǎng)帕特里克·莫里西表示，“清潔能源計(jì)劃”是近年來(lái)奧巴馬政府出臺(tái)的“最違法”的政策之一，超出政府法定權(quán)力，涉嫌違憲。各州還要求在法律訴訟未塵埃落定之前，政府不得實(shí)施該計(jì)劃。美國(guó)采礦業(yè)協(xié)會(huì)近日也以同樣的理由起訴了EPA。

政策觸動(dòng)了誰(shuí)的“奶酪”

美國(guó)能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，“清潔能源計(jì)劃”會(huì)造成煤炭產(chǎn)量下降高達(dá)40%，煤價(jià)也會(huì)下跌8%-10%。與此同時(shí)，將導(dǎo)致電價(jià)上漲，特別是最初的10年，全美平均電價(jià)預(yù)計(jì)上漲10%左右。

《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，如果該政策細(xì)則能經(jīng)受法律考驗(yàn)，則意味著關(guān)閉數(shù)百家燃煤電廠，新的燃煤電廠也將停止建設(shè)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該政策將使清潔能源受益，而燃煤發(fā)電廠則會(huì)成為輸家。這也是“計(jì)劃”遭反對(duì)派攻擊的主要原因。

奧巴馬的反對(duì)者主要是共和黨人和傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的利益集團(tuán)。共和黨熱門總統(tǒng)競(jìng)選人杰布·布什說(shuō)，“計(jì)劃”將導(dǎo)致電價(jià)上漲，使無(wú)數(shù)人失去工作；全美礦業(yè)協(xié)會(huì)、潔凈煤電聯(lián)盟、全美農(nóng)村電力合作協(xié)會(huì)等組織認(rèn)為，“計(jì)劃”將扼殺就業(yè)，導(dǎo)致最低收入群體電費(fèi)賬單至少上漲10%。

當(dāng)日，全美也有15個(gè)州再加上哥倫比亞特區(qū)支持奧巴馬政府，將遵守新的規(guī)則。

EPA署長(zhǎng)麥卡錫10月23日表示，“清潔能源計(jì)劃”不違法，有“強(qiáng)大的科學(xué)和法律”基礎(chǔ)。“計(jì)劃”是公平的、靈活的,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)性的,體現(xiàn)了美國(guó)快速轉(zhuǎn)向更清潔能源的發(fā)展大勢(shì)。

分析認(rèn)為，“清潔能源計(jì)劃”將在保障電力供應(yīng)的同時(shí),創(chuàng)造數(shù)萬(wàn)個(gè)新的工作崗位；將增加清潔能源技術(shù)投資,到2030年,使清潔能源發(fā)電量提高30%。同時(shí),清潔能源價(jià)格將大幅下降,到2030年,美家庭年均能源支出將節(jié)省85美元。2020年至2030年,全美消費(fèi)者能源支出將節(jié)省1550億美元。此外還將推動(dòng)安裝更多的風(fēng)能、太陽(yáng)能設(shè)施,并支持在低收入社區(qū)優(yōu)先安裝節(jié)能設(shè)施。

氣候協(xié)議何去何從

作為全球第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)在減排方面所擺出的姿態(tài)將直接影響年底巴黎氣候大會(huì)的結(jié)果。然而，面對(duì)政治對(duì)手和國(guó)內(nèi)輿論的壓力，“計(jì)劃”能否在國(guó)內(nèi)達(dá)成共識(shí)還是未知數(shù)。如果該政策最終“胎死腹中”，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上其他國(guó)家又將何去何從。

據(jù)美媒體預(yù)計(jì)，“清潔能源計(jì)劃”的官司最終可能會(huì)像“同性戀婚姻是否合法”一樣，訴至最高法院，等候裁決。而無(wú)論裁決結(jié)果如何，終將打破美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有格局。