日前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱《討論稿》），并于10月29日召開(kāi)座談會(huì)研究調(diào)整陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。

《討論稿》明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實(shí)現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014年-2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。

光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)整為：一類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.9元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.85元/千瓦時(shí)、0.82元/千瓦時(shí)、0.79元/千瓦時(shí)、0.76元/千瓦時(shí)和0.72元/千瓦時(shí)；二類資源區(qū)價(jià)格從現(xiàn)行的0.95元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.92元/千瓦時(shí)、0.89元/千瓦時(shí)、0.86元/千瓦時(shí)、0.83元/千瓦時(shí)和0.8元/千瓦時(shí)；三類資源區(qū)從現(xiàn)價(jià)1元/千瓦時(shí)，逐年下調(diào)為0.98元/千瓦時(shí)、0.96元/千瓦時(shí)、0.94元/千瓦時(shí)、0.92元/千瓦時(shí)到0.9元/千瓦時(shí)。

事實(shí)上，絕大多數(shù)的業(yè)界人士并不愿就“補(bǔ)貼下降”進(jìn)行評(píng)論。在一番采訪后，唯有晶科能源副總裁錢晶向《證券日?qǐng)?bào)》記者明確表態(tài)，“擬定的下調(diào)力度，對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是個(gè)利好消息”。但與此同時(shí)，她也坦言，“相比之下，作為企業(yè)，我們更關(guān)心補(bǔ)貼能否及時(shí)發(fā)放”。

“十三五”目標(biāo)

初定1.5億千瓦

在不久前召開(kāi)的“2015中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)”上，關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的“十三五”規(guī)劃，工信部電子司電子基礎(chǔ)處副處長(zhǎng)金磊透露，正在制定的“中國(guó)制造2025”相關(guān)文件以及“十三五”規(guī)劃將對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新布局，同時(shí)加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，并進(jìn)一步調(diào)整、完善相關(guān)補(bǔ)貼等政策。

近年來(lái)，在管理層的大力扶持下，中國(guó)光伏市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬(wàn)千瓦，其中光伏電站3007萬(wàn)千瓦，分布式光伏571萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)已完成“十二五”3500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

而一切并未止步，隨著十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)，市場(chǎng)普遍預(yù)期“十三五”規(guī)劃中新能源目標(biāo)上調(diào)基本確定，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)將比“十二五”規(guī)劃中展望的數(shù)值大幅提升，太陽(yáng)能發(fā)電有望達(dá)到1.5億千瓦，風(fēng)電2.5億千瓦-2.8億千瓦（上調(diào)幅度仍存爭(zhēng)議）。

同時(shí)，根據(jù)最新公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》確定的2020年的太陽(yáng)能發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家將加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。到2020年，光伏裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦左右。

管理層協(xié)調(diào)

補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題

“‘十三五’光伏裝機(jī)目標(biāo)初定1.5億千瓦，以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。以此目標(biāo)倒推，‘十三五’期間每年需新增約2000萬(wàn)千瓦左右的光伏裝機(jī)，大幅高于此前的平均水平。”在錢晶看來(lái)，“光伏裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)，都是按照非化石能源占比倒推下的選擇。相對(duì)于其它新能源模式，光伏發(fā)展空間最大”。

但不久前，國(guó)家能源局新能源司董秀芬處長(zhǎng)也曾就光伏于“十三五”其間面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了歸納：首先，經(jīng)濟(jì)性仍然制約光伏發(fā)電發(fā)展，到2020年用戶側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)，但發(fā)電側(cè)平價(jià)還難以實(shí)現(xiàn)；第二，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題；第三，適應(yīng)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的管理體系有待完善；第四，適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚未建立等。

針對(duì)光伏裝機(jī)快速增長(zhǎng)中面臨的棄電、補(bǔ)貼、稅收等問(wèn)題。董秀芬表示，能源局也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，針對(duì)稅收以及補(bǔ)貼資金的來(lái)源進(jìn)行溝通，針對(duì)性提出對(duì)策，并在未來(lái)逐步完善政策。 未來(lái)還將通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用，光伏發(fā)電綜合利用基地，大型光伏發(fā)電基地、適度增加外送型光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模，光伏發(fā)電綜合治理與“領(lǐng)跑者計(jì)劃”示范工程，高比例可再生能源示范區(qū)工程，光伏扶貧工程等六項(xiàng)重點(diǎn)工程推動(dòng)光伏應(yīng)用。