金秋十月，各類全國性可再生能源會議紛沓而至。這些會議在探討行業(yè)前景的同時，都繞不過一個交集——可再生能源的補貼發(fā)放問題。業(yè)內預計，今年可再生能源電價附加資金缺口將達300億元以上，若得不到有效解決，本已嚴峻的可再生能源補貼拖欠將持續(xù)惡化。與此同時，光伏及風電上網(wǎng)標桿電價即將于明年1月起逐步下調。在此背景下，按時、按量發(fā)放可再生能源補貼的必要性進一步凸顯。

“雪上加霜”的是，當前煤電價格下調預期強烈，火電與新能源電價差距進一步拉大幾成必然，勢必將推升傳統(tǒng)能源的使用。在此背景下，有專家擔心，不排除短期內傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能，進而降低或抵消國內已經(jīng)取得的節(jié)能減排效果，最終深刻影響能源結構調整的大戰(zhàn)略。

“逆替代”危局

隨著巴黎氣候峰會日益臨近，國內節(jié)能減排壓力只增不減，可再生能源從“補充能源”向“替代能源”角色的轉變也日趨明朗。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“當前國內能源結構調整效果正在顯現(xiàn)。以煤炭為例，國內煤電占比已經(jīng)從幾年前的80%下降到75%，今年的比例有望降至73%，甚至更低。受煤炭市場不景氣影響，煤價自2012年5月以來持續(xù)下跌，未來煤電上網(wǎng)電價仍存較強的下調預期。”

陽光電源董事長曹仁賢也表示：“傳統(tǒng)能源價格走低，客觀上將再次拉大火電與風電、光伏上網(wǎng)標桿電價的差距，這相當于增加了新能源的利用成本，火電在價格方面有了更多比較優(yōu)勢，在這種情況下，需要警惕短期內發(fā)生能源利用的逆替代。”

據(jù)了解，國內能源“逆替代”已有先例。去年六月，國內成品油價格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價格下調預期強烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。“若用戶不受強有力行政約束且各能源可以自由轉換，從成本角度看，最佳選擇無疑是便宜的煤炭、石油等傳統(tǒng)能源。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心劉滿平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應不利于我國能源消費結構調整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。

值得注意的是，有業(yè)內人士指出，目前業(yè)界對清潔能源的貢獻仍存在認知差異，習慣于計算清潔能源的有形價值，只關注到清潔能源得到補貼，卻沒有認識到清潔能源對環(huán)境的巨大貢獻。“如果有成熟的碳交易和碳稅征收平臺，清潔能源對環(huán)境的貢獻是可以用數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)出來的，而化石能源的規(guī)?；褂脤Νh(huán)境的污染巨大，并且化石能源的消耗也是不可持續(xù)的。”曹仁賢指出，“就像勞動力成本的持續(xù)上升，能源成本的上升也是必然的，這是個痛苦的選擇，但要理性看待，從長遠可持續(xù)發(fā)展的角度看，需要給清潔能源發(fā)展留出空間和耐心，西方國家也并沒有因為化石能源成本的上升或下降，使得清潔能源失去競爭力。”

缺口并非“補得多”

可再生能源發(fā)展正面臨“內憂外患”的尷尬。一方面煤電價格下調，可再生能源上網(wǎng)電價將面臨更大競爭壓力；另一方面，“遙遙無期”的發(fā)電端補貼拖欠也在拖累行業(yè)發(fā)展。

盡管政府“肯定會補，只是時間問題”的承諾讓企業(yè)安心不少，但涉及“該不該補貼？”、“補貼是否‘過頭’？”的辯論卻從未停止。極端觀點甚至認為，缺口是給企業(yè)發(fā)放過多補貼所致。

“單純從補貼資金總量來判斷補貼是多是少并不科學，補貼資金量大是因為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。”林伯強指出，“如果企業(yè)經(jīng)營獲得暴利，那么可以說補貼給多了，但實際情況是大多數(shù)可再生能源企業(yè)盈利狀況都不理想，換言之，國家的補貼可能不太夠。”

據(jù)了解，相較于其它國家，我國針對可再生能源的補貼水平并不算高。例如德國可再生能源的平均補貼水平為17歐分/千瓦時，即使在大幅下調后，補貼也維持在12歐分/千瓦時，明顯高于當前國內光伏單位補貼標準。

林伯強指出，清潔能源是全球的發(fā)展方向，是未來爭奪全球能源話語權的關鍵，國外都在補貼，我們也需要補貼，清潔能源企業(yè)長期不賺錢肯定是不合理的；同樣，清潔發(fā)展是社會責任，完全指望企業(yè)高額付出也不合理。

“現(xiàn)在不是給企業(yè)補貼過多的問題，事實上，不少企業(yè)因補貼延遲支付已承擔了巨大的現(xiàn)金流包袱，乃至透支了巨大的財務成本。更有甚者，西部有的地區(qū)大幅度限發(fā)，等于連空頭支票都落空了。”曹仁賢說，“很多可再生能源企業(yè)賬面上盈利，實際上賺的是別人欠你的錢。按照財務計提原則，三年以上的欠賬就要被抹掉，這很容易造成嚴重的企業(yè)三角債。”

提高標準釋放資金壓力

2014年我國可再生能源電價附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，其中用于光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電的補助分別為52億元、275億元和74.07億元，而2015年可再生能源補貼缺口近300億，比往年有所增加。

據(jù)了解，國內可再生能源補貼的主要來源是財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。其中，提高可再生能源附加標準是解決資金缺口的主要途徑。我國可再生能源附加經(jīng)過4次標準的調整，現(xiàn)為1.5分/千瓦時，最后一次上調（2013年9月）距今已兩年有余。我國早已制定了到2020年非化石能源占比達到15%的能源發(fā)展目標，其中，大力推廣光伏和風力發(fā)電是實現(xiàn)該目標的關鍵，但按照當前執(zhí)行的可再生能源附加標準，征收的資金顯然已無法與日益增長的市場規(guī)模匹配。國家發(fā)改委能源所研究員時璟麗在接受《中國能源報》采訪時為行業(yè)算了一筆賬。

“如果全部以可再生能源附加的形式解決，按照2020年發(fā)展風電2.2億千瓦、光伏電1.2億千瓦，煤電、風電、光伏價差不動計算，‘十三五’期間可再生能源電價附加需要調整為2.5分/千瓦時；若可再生能源電力規(guī)模再增加，則需求更大，以2020年風電2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦測算，可再生能源附加標準需要調至3.5分/千瓦時。”時璟麗同時指出，2020年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線是1億千瓦，才可能和國內上游的制造產(chǎn)業(yè)相匹配。

“補貼”歷來被認為是碳稅實施前的特殊階段，今后收上來的碳稅和化石能源稅主要也將用來支持可再生能源發(fā)展，因此，合理的頂層設計和一套透明的補貼資金發(fā)放機制仍將是行業(yè)發(fā)展的關鍵。能源局有關領導也已經(jīng)在多個場合明確表示，補貼關乎整個行業(yè)的生存，能源局方面將盡快解決補貼資金的問題，確保整個行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康。

但在補貼資金不能無限量增長的現(xiàn)階段，可再生能源補貼政策將出現(xiàn)微調。一些被證明行之有效的政策會繼續(xù)保留，確保給企業(yè)一個合理的利潤空間，實現(xiàn)新能源從規(guī)模擴張型發(fā)展向質量效益型發(fā)展、從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的兩個轉變。

國家發(fā)改委10月29日已召集財政部相關司、各大發(fā)電集團、國家電網(wǎng)、水規(guī)總院等部門就調整風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)政策開展研究，并已初步形成了降低光伏、風電上網(wǎng)電價征求意見稿。意見稿內容顯示，2016年起至2020年，風電上網(wǎng)標桿電價每年下調0.02-0.03分/千瓦時；光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價也將逐漸下降0.03-0.04元/千瓦時，在電價下降、限電不改的情況下，可再生能源行業(yè)有可能面臨更大的挑戰(zhàn)，按時保量發(fā)放補貼更顯重要。