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近日，國家發(fā)改委對云南電網輸配電價改革試點方案進行了批復，并對《試點方案》有關內容進行了適當修改。
云南省發(fā)展改革委：
報來《關于報請審定云南省輸配電價改革試點方案的請示》（云發(fā)改物價[2015]1158號）收悉。經商國家能源局，現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《云南電網輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），對《試點方案》有關內容進行適當修改，修改后的清稿見附件。
二、請按照批復的《試點方案》，抓緊組織開展改革試點各項工作，根據成本監(jiān)審結果和預測成本等，盡快擬訂首個監(jiān)管周期（2016-2018年）云南電網輸配電準許收入及價格水平測算方案，報我委審核后實施。
三、輸配電價改革試點意義重大，情況復雜，要加強與有關部門的溝通協(xié)調，充分聽取各方面意見，研究解決試點中出現(xiàn)的各種情況和問題，重大問題及時向我委報告。
附件：云南電網輸配電價改革試點方案
國家發(fā)展改革委
2015年10月8日
云南電網輸配電價改革試點方案
為探索建立獨立的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號）、《國家發(fā)展改革委關于貫徹中發(fā)【2015】9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（發(fā)改價格【2015】742號）等文件規(guī)定，結合云南電網實際情況，制定本方案。
一、目標和原則
在云南電網建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，轉變政府對電網行業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。
1．深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應，有利于推進電力市場化改革。
2．促進發(fā)展。輸配電價應按準許成本加合理收益原則制定，引導電網合理投資，滿足正常運行維護，促進電網健康發(fā)展。
3．強化監(jiān)管。建立對電網企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網企業(yè)加強管理、降低成本、提高效率。
4．公平負擔。輸配電價應逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔或享受的交叉補貼水平；利用價格信號引導用戶合理使用電力資源，促進電力產業(yè)和國民經濟的協(xié)調、健康發(fā)展。
5．積極穩(wěn)妥。既要立足解決當前電力運行中的突出矛盾，又要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地；妥善處理好改革對相關各方的影響，促進改革順利實施。
二、輸配電價核定
（一）試點范圍為云南電網有限責任公司共用網絡輸配電服務和接入系統(tǒng)服務價格。其中，接入系統(tǒng)服務是指將發(fā)電廠的電能從廠網產權分界點送至共用網絡第一落點的服務。
（二）核價基礎為云南電網有限責任公司全部共用網絡輸配電及接入系統(tǒng)服務資產和業(yè)務。
（三）輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。
（四）共用網絡輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。總收入核定以有效資產為基礎。有效資產指電網企業(yè)為提供輸配電服務所必需的各項資產，不包括應與電網企業(yè)分離的輔業(yè)、多經及三產資產等。按郵票法以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎，統(tǒng)一制定分電壓等級價格水平。接入系統(tǒng)服務價格（接入價）以政府價格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準許收入為基礎制定，由接入系統(tǒng)的電廠支付。
總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：
1．準許成本由折舊費和運行維護費構成。
折舊費是指電網企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產原值和定價折舊率計提的費用。
運行維護費是指維持電網企業(yè)輸配電業(yè)務正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
準許成本按國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定，經成本監(jiān)審核定歷史成本，綜合考慮電網企業(yè)未來年度的預測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況確定。
2．準許收益等于可計提收益的有效資產乘以加權平均資本收益率。
可計提收益的有效資產是指由電網企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產。用戶或地方政府無償移交等非電網企業(yè)投資形成的資產，不計提投資收益。具體項目由政府價格主管部門核定。
加權平均資本收益率＝權益資本收益率×（1－資產負債率）＋債務資本收益率×資產負債率
其中：權益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網企業(yè)及當地電力行業(yè)實際運營情況確定；債務資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網企業(yè)實際融資結構和借款利率確定；資產負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網企業(yè)資產負債率的平均值確定。
稅金包括除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項稅金及附加。
（五）輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
（六）云南電網輸配電價分500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏六個電壓等級制定。云南電網公司應對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。準許成本、準許收益、價內稅金分別在各電壓等級上核算。
（七）輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔（或者享受）的交叉補貼水平。在相關條件具備時，可在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性、輸電距離對輸配電成本的影響。
（八）核定的輸配電價總水平與現(xiàn)行電網實際購售價差相差較多的，可根據實際情況設置一定過渡期，逐步調整到位。
三、平衡賬戶
設立平衡賬戶。電網企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設立平衡賬戶進行調節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
平衡賬戶設在云南電網有限責任公司，由省級政府價格主管部門商有關部門管理和調整，專項用于平衡輸配電水平和有關電價調整，具體辦法另行制定。
四、其他事項
（一）監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
（二）核價程序。電網企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價格主管部門提交申請及相關材料。政府價格主管部門受理后，經輸配電成本監(jiān)審及對預測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關方的意見后，在次年6月30日前公布本監(jiān)管周期內電網企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。
（三）激勵和約束機制。電網企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內，如果電網實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。
政府價格主管部門會同相關電力行業(yè)主管部門等制定考核電網企業(yè)運營效率和服務質量的獎懲機制。電網企業(yè)服務績效（如創(chuàng)新、普遍服務、提高可靠性、加強需求側管理等）超過規(guī)定目標的，適當給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。對電網企業(yè)虛報相關數據，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。
（四）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內每一個年度結束后，政府價格主管部門要測算該年度電網企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。政府價格主管部門應會同相關電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測電網企業(yè)的資產、成本、收入、服務等相關信息，并與其他政府有關部門、利益相關方和專家組成評估小組進行分析評估。國家能源局云南監(jiān)管辦依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調整建議。
（五）電網的責任和義務。電網企業(yè)應按照政府價格主管部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預測電量、投資和成本等資料時，應包含預測的條件、依據、方法及結果等內容；每一個監(jiān)管年度結束后，應提交預測數據與實際發(fā)生數的差異情況及原因分析等材料；應根據實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經濟活動（分生產成本、管理費用和銷售費用等）的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
五、配套改革
（一）建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，鼓勵培育市場化售電主體，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金和政策性交叉補貼組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
（二）輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調整，具體由云南省發(fā)展改革委負責實施。
（三）結合電價改革進程和云南省實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，可利用低價老水電廠實行市場化交易產生的超額收益適當消化政策性交叉補貼。
云南省發(fā)展改革委：
報來《關于報請審定云南省輸配電價改革試點方案的請示》（云發(fā)改物價[2015]1158號）收悉。經商國家能源局，現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《云南電網輸配電價改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），對《試點方案》有關內容進行適當修改，修改后的清稿見附件。
二、請按照批復的《試點方案》，抓緊組織開展改革試點各項工作，根據成本監(jiān)審結果和預測成本等，盡快擬訂首個監(jiān)管周期（2016-2018年）云南電網輸配電準許收入及價格水平測算方案，報我委審核后實施。
三、輸配電價改革試點意義重大，情況復雜，要加強與有關部門的溝通協(xié)調，充分聽取各方面意見，研究解決試點中出現(xiàn)的各種情況和問題，重大問題及時向我委報告。
附件：云南電網輸配電價改革試點方案
國家發(fā)展改革委
2015年10月8日
云南電網輸配電價改革試點方案
為探索建立獨立的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號）、《國家發(fā)展改革委關于貫徹中發(fā)【2015】9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（發(fā)改價格【2015】742號）等文件規(guī)定，結合云南電網實際情況，制定本方案。
一、目標和原則
在云南電網建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系，轉變政府對電網行業(yè)監(jiān)管方式，健全對電網企業(yè)的約束和激勵機制，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。
1．深化改革。輸配電價形成機制要與電力體制改革相適應，有利于推進電力市場化改革。
2．促進發(fā)展。輸配電價應按準許成本加合理收益原則制定，引導電網合理投資，滿足正常運行維護，促進電網健康發(fā)展。
3．強化監(jiān)管。建立對電網企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進電網企業(yè)加強管理、降低成本、提高效率。
4．公平負擔。輸配電價應逐步反映各類用戶、各電壓等級輸配電成本，明確各類用戶承擔或享受的交叉補貼水平；利用價格信號引導用戶合理使用電力資源，促進電力產業(yè)和國民經濟的協(xié)調、健康發(fā)展。
5．積極穩(wěn)妥。既要立足解決當前電力運行中的突出矛盾，又要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地；妥善處理好改革對相關各方的影響，促進改革順利實施。
二、輸配電價核定
（一）試點范圍為云南電網有限責任公司共用網絡輸配電服務和接入系統(tǒng)服務價格。其中，接入系統(tǒng)服務是指將發(fā)電廠的電能從廠網產權分界點送至共用網絡第一落點的服務。
（二）核價基礎為云南電網有限責任公司全部共用網絡輸配電及接入系統(tǒng)服務資產和業(yè)務。
（三）輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的管制方式確定，監(jiān)管周期為三年。
（四）共用網絡輸配電價監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價格水平監(jiān)管。總收入核定以有效資產為基礎。有效資產指電網企業(yè)為提供輸配電服務所必需的各項資產，不包括應與電網企業(yè)分離的輔業(yè)、多經及三產資產等。按郵票法以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎，統(tǒng)一制定分電壓等級價格水平。接入系統(tǒng)服務價格（接入價）以政府價格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準許收入為基礎制定，由接入系統(tǒng)的電廠支付。
總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：
1．準許成本由折舊費和運行維護費構成。
折舊費是指電網企業(yè)按政府價格主管部門核定的輸配電固定資產原值和定價折舊率計提的費用。
運行維護費是指維持電網企業(yè)輸配電業(yè)務正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
準許成本按國家發(fā)展改革委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定，經成本監(jiān)審核定歷史成本，綜合考慮電網企業(yè)未來年度的預測成本，并參考同類型企業(yè)先進成本標準等情況確定。
2．準許收益等于可計提收益的有效資產乘以加權平均資本收益率。
可計提收益的有效資產是指由電網企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產。用戶或地方政府無償移交等非電網企業(yè)投資形成的資產，不計提投資收益。具體項目由政府價格主管部門核定。
加權平均資本收益率＝權益資本收益率×（1－資產負債率）＋債務資本收益率×資產負債率
其中：權益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財政部公布的10年期國債收益率加1-3個百分點的投資機會損失確定，投資機會損失參考電網企業(yè)及當地電力行業(yè)實際運營情況確定；債務資本收益率參考同期人民幣貸款基準利率與電網企業(yè)實際融資結構和借款利率確定；資產負債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網企業(yè)資產負債率的平均值確定。
稅金包括除企業(yè)所得稅和允許抵扣的增值稅以外的各項稅金及附加。
（五）輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
（六）云南電網輸配電價分500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、不滿1千伏六個電壓等級制定。云南電網公司應對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。準許成本、準許收益、價內稅金分別在各電壓等級上核算。
（七）輸配電價的核定需考慮不同電壓等級或各類用戶交叉補貼問題。在核定輸配電價的同時，同步明確各電壓等級承擔（或者享受）的交叉補貼水平。在相關條件具備時，可在分電壓等級的基礎上，進一步考慮負荷特性、輸電距離對輸配電成本的影響。
（八）核定的輸配電價總水平與現(xiàn)行電網實際購售價差相差較多的，可根據實際情況設置一定過渡期，逐步調整到位。
三、平衡賬戶
設立平衡賬戶。電網企業(yè)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設立平衡賬戶進行調節(jié)。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。
平衡賬戶設在云南電網有限責任公司，由省級政府價格主管部門商有關部門管理和調整，專項用于平衡輸配電水平和有關電價調整，具體辦法另行制定。
四、其他事項
（一）監(jiān)管周期起始時間。第一個監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
（二）核價程序。電網企業(yè)須在每一監(jiān)管周期開始前一年的9月30日前向政府價格主管部門提交申請及相關材料。政府價格主管部門受理后，經輸配電成本監(jiān)審及對預測成本的評估分析，并充分聽取各利益相關方的意見后，在次年6月30日前公布本監(jiān)管周期內電網企業(yè)各年的準許收入和輸配電價水平。
（三）激勵和約束機制。電網企業(yè)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內，如果電網實際成本低于核定的準許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當考慮。
政府價格主管部門會同相關電力行業(yè)主管部門等制定考核電網企業(yè)運營效率和服務質量的獎懲機制。電網企業(yè)服務績效（如創(chuàng)新、普遍服務、提高可靠性、加強需求側管理等）超過規(guī)定目標的，適當給予獎勵，反之予以懲罰。同時，制定企業(yè)誠信評估機制。對電網企業(yè)虛報相關數據，情節(jié)嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。
（四）跟蹤監(jiān)測。監(jiān)管周期內每一個年度結束后，政府價格主管部門要測算該年度電網企業(yè)實際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進行分析比較。政府價格主管部門應會同相關電力行業(yè)主管部門持續(xù)監(jiān)測電網企業(yè)的資產、成本、收入、服務等相關信息，并與其他政府有關部門、利益相關方和專家組成評估小組進行分析評估。國家能源局云南監(jiān)管辦依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調整建議。
（五）電網的責任和義務。電網企業(yè)應按照政府價格主管部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關信息及證明材料；在提交監(jiān)管周期預測電量、投資和成本等資料時，應包含預測的條件、依據、方法及結果等內容；每一個監(jiān)管年度結束后，應提交預測數據與實際發(fā)生數的差異情況及原因分析等材料；應根據實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經濟活動（分生產成本、管理費用和銷售費用等）的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
五、配套改革
（一）建立獨立輸配電價體系后，積極推進發(fā)電側和銷售側電價市場化。鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，鼓勵培育市場化售電主體，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含損耗）和政府性基金和政策性交叉補貼組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
（二）輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調整，具體由云南省發(fā)展改革委負責實施。
（三）結合電價改革進程和云南省實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，可利用低價老水電廠實行市場化交易產生的超額收益適當消化政策性交叉補貼。
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