“滴翠流霞，川原欲媚。坡草茂盛，群羊點(diǎn)綴……挹其芳瀾，郁蔥可冷。”《云中郡治》記載了歷史上山西省大同市的秀麗風(fēng)景，然而隨著長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，一提及大同市便會(huì)讓人聯(lián)想到“黑色能源”、空氣污染。但真正走進(jìn)大同市你會(huì)發(fā)現(xiàn)，其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐從未停止過(guò)，甩掉“昔日煤都”的努力也有目共睹。今年6月19日國(guó)家能源局批復(fù)同意大同采煤沉陷區(qū)建設(shè)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地（下稱“大同示范基地”）的消息令人振奮，大同示范基地因此成為了國(guó)家能源局“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的示范項(xiàng)目，也成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，這是對(duì)大同市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的充分肯定。

“大同市工業(yè)化發(fā)展和城市地位、資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)極其不相稱，根據(jù)去年數(shù)據(jù)，大同市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭占到了第二產(chǎn)業(yè)的69%左右，即使是第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)1/5的物流業(yè)運(yùn)輸?shù)囊彩敲禾?，所以大同市工業(yè)化任務(wù)非常艱巨。”在9月23日大同基地開(kāi)工儀式間隙，大同市發(fā)改委主任馬安全告訴本報(bào)記者，大同市的工業(yè)化有基礎(chǔ)也有空間，同時(shí)他還講述了這座煤都何以做起光伏夢(mèng)的故事。

發(fā)展新能源具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

“多年來(lái)，大同為保障國(guó)家能源安全，支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了沉重代價(jià)。”大同市市長(zhǎng)馬彥平在開(kāi)工儀式上說(shuō)。由于長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的煤炭開(kāi)采，大同市在南郊區(qū)、新榮區(qū)和左云縣形成了1687.8平方公里的采煤沉陷區(qū)，沉陷區(qū)部分村莊整體搬遷后，大量土地閑置，農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)尤為迫切。

“大同市太陽(yáng)能資源十分豐富，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大同地處山西最北部，光照資源豐富，年均日照時(shí)間2800小時(shí)，僅次于青藏高原，是發(fā)展新能源的重要支撐。”馬安全補(bǔ)充說(shuō)，“大同市土地資源豐富，尤其是采煤沉陷區(qū)1687.8平方公里的閑置土地，可有效解決項(xiàng)目用地瓶頸。此外，大同市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，每年向京津冀地區(qū)輸電300億千瓦時(shí)，強(qiáng)大的華北電網(wǎng)為大同市發(fā)展新能源提供了電網(wǎng)支撐。”

因此，大同市在深入調(diào)查、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。大同市會(huì)同水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制完成了《山西大同采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃及2015年實(shí)施方案》。

“加之國(guó)家能源局此前計(jì)劃在晉北建設(shè)一家清潔能源基地以向北京送電來(lái)推進(jìn)霧霾治理，大同市抓住了這一契機(jī)，很快將設(shè)想落實(shí)到了具體行動(dòng)中。”馬安全說(shuō)。

“還有一點(diǎn)非常重要，大同的土地資源能為建設(shè)抽水蓄能機(jī)組提供條件，積極推進(jìn)的抽水蓄能電站建設(shè)，也將進(jìn)一步完善對(duì)電力調(diào)峰能力的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)。”上海電力設(shè)計(jì)院新能源公司總經(jīng)理助理池釗偉告訴本報(bào)記者。

“跑手續(xù)”變成“領(lǐng)手續(xù)”

記者梳理各階段時(shí)間點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，6月10日能源局批復(fù)，7月6日示范基地建設(shè)啟動(dòng)會(huì)暨招商說(shuō)明會(huì)召開(kāi)，7月20日完成項(xiàng)目招商，9月23日首個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，無(wú)一不說(shuō)明此次大同基地的籌備和建設(shè)工作效率之高。

“為了使示范基地真正落實(shí)，大同市政府非常重視，各部門大力支持互相配合，我們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了高效的服務(wù)條件，不管是土地規(guī)劃、環(huán)評(píng)、林業(yè)等，各種手續(xù)集中辦，大大節(jié)約了時(shí)間成本，能讓企業(yè)集中心思去做項(xiàng)目。”馬安全繼續(xù)說(shuō)。

一位參與了此次投標(biāo)工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“過(guò)去我們做項(xiàng)目時(shí)叫‘跑手續(xù)’，這次大同基地的效率非常高，可以說(shuō)是‘領(lǐng)手續(xù)’，過(guò)去需要兩年做成的事情，現(xiàn)在幾個(gè)月就做成了。”

“‘領(lǐng)手續(xù)’也不是政府為企業(yè)包辦，而是政府在統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃階段就將各個(gè)部門和各階段會(huì)遇到的障礙都予以考慮，然后進(jìn)行項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)、設(shè)施統(tǒng)一代建、項(xiàng)目統(tǒng)一管理，所以才做到了高效。能來(lái)‘領(lǐng)手續(xù)’的都是在招標(biāo)招商過(guò)程中得到認(rèn)可的合格投資商。”馬安全補(bǔ)充說(shuō)，“大同基地項(xiàng)目本身也有比較優(yōu)勢(shì)，以往是每個(gè)項(xiàng)目各自匯流升壓、并網(wǎng)發(fā)電，現(xiàn)在是統(tǒng)一規(guī)劃后多個(gè)項(xiàng)目一并并網(wǎng)發(fā)電，這樣節(jié)約土地和電網(wǎng)資源，提高經(jīng)濟(jì)性，這對(duì)其他地區(qū)的項(xiàng)目也是有借鑒意義的。”

經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生效益兼具

作為領(lǐng)跑者第一個(gè)示范基地，記者了解到，大同基地對(duì)于招商工作極其嚴(yán)格，項(xiàng)目全部采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

“我們嚴(yán)格按照‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃規(guī)定的多晶、單晶組件轉(zhuǎn)換效率為16.5%、17%以上的標(biāo)準(zhǔn)，大同示范基地就是為了激活高效組件市場(chǎng)，為有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。作為第一個(gè)示范基地，如果采用低效劣質(zhì)組件，幾年后衰減很快，那將起到何種示范作用？”

除了在經(jīng)濟(jì)效益方面凸顯成效，馬安全還告訴記者，“幾年前大同就開(kāi)始搞生態(tài)修復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)情況是，幾年時(shí)間證明，不管在采煤沉陷區(qū)上種植哪種作物都無(wú)法生長(zhǎng)，土地沒(méi)法生錢，農(nóng)民的所有勞動(dòng)都是徒勞的，最后發(fā)現(xiàn)，采煤沉陷區(qū)只適合‘種’太陽(yáng)能。”

馬安全補(bǔ)充說(shuō)，“現(xiàn)在土地不再是白白曬太陽(yáng)，而是曬出了效益，農(nóng)民收到了土地租賃費(fèi)，同時(shí)電站也衍生出了一系列的就業(yè)和收益，示范基地在給國(guó)家貢獻(xiàn)綠色能源的同時(shí)，土地也成了財(cái)產(chǎn)性收益，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和民生效益，從這個(gè)角度講，示范基地項(xiàng)目的價(jià)值和意義非常大。”