國家發(fā)展改革委日前公布的《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作為一部電力建設(shè)工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，對加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全將起到重要作用。

其中第二章主要規(guī)定了建設(shè)單位在電力建設(shè)工程施工安全工作中的責(zé)任定位，包括在招投標(biāo)過程選擇中標(biāo)單位、工程分包；向相關(guān)單位提供有關(guān)資料；在生產(chǎn)過程中安全生產(chǎn)投入；防災(zāi)減災(zāi)工作的安全責(zé)任以及在施工活動中進行工期干預(yù)的限制性規(guī)定；明確規(guī)定電力建設(shè)工程，在工程開工前，書面告知當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)電力建設(shè)工程的時間及必須相關(guān)材料等。

建設(shè)單位對工程施工負全面管理責(zé)任

建設(shè)單位是電力建設(shè)工程的管理者，對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責(zé)任。這就意味著電力建設(shè)單位對本電力建設(shè)工程施工安全工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要負責(zé)，而不是僅僅負責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)。

《辦法》明確要求，建設(shè)單位要建立健全安全生產(chǎn)組織和管理體制，及時協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理中存在的重大問題。應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程安全生產(chǎn)委員會，負責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；當(dāng)然也可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。

建設(shè)單位還要建立健全生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理的機制。要制訂詳細的計劃，明確隱患排查治理的責(zé)任人、責(zé)任范圍以及基本要求和目標(biāo)；要采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；同時，對事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報，以便采取相應(yīng)的防范措施。

建設(shè)單位要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制。建設(shè)單位組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本工程內(nèi)安全生產(chǎn)的實際情況，確定容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的區(qū)域、階段，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定應(yīng)急救援預(yù)案；應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序要簡單，步驟要明確，保證在事故發(fā)生時，應(yīng)急救援預(yù)案能及時啟動，并緊張有序地實施；應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能迅速啟動的體系。

建設(shè)單位要建立電力建設(shè)工程應(yīng)急管理體系，編制綜合應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能迅速啟動的體系。建設(shè)單位制定的電力建設(shè)工程施工安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是綜合性的，適用于本工程所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，確保協(xié)調(diào)一致，互相配套，一旦啟動能夠順暢運行，提高事故應(yīng)急救援工作的效率。

對于建設(shè)工程實行總承包的，建設(shè)單位要與總承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。建設(shè)單位在履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定責(zé)任的同時，也要對總承包單位履行工程的安全責(zé)任進行安全監(jiān)督。

提取安全生產(chǎn)費用須足額及時

《辦法》對安全生產(chǎn)費用投入和使用管理也提出了要求，包括電力建設(shè)工程概算應(yīng)當(dāng)單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得列入競爭性報價。根據(jù)電力建設(shè)工程進展情況，及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。

工程概算是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計的圖紙、概算定額或概算指標(biāo)、費用定額及其他有關(guān)文件，概略計算的擬建工程費用。在國家頒布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了保證安全生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的項目。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，安全防護、臨時用電、生活設(shè)施、辦公場所、娛樂場所等的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。

對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用，是實踐中一項行之有效的做法。2012年2月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。因此，《辦法》明確規(guī)定，建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定電力建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

《辦法》還要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì)等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料；建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，建立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，對重點區(qū)域、重要部位地質(zhì)災(zāi)害情況進行評估檢查；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當(dāng)對安全影響進行論證和評估。論證和評估應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行工程分包管理責(zé)任，嚴(yán)禁施工單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管；建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局派出機構(gòu)備案。