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臨政辦發(fā)〔2015〕75號(hào) 關(guān)于印發(fā)西安市臨潼區(qū)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）的通知
各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市臨潼區(qū)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
為加快推進(jìn)我區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展，充分利用太陽能資源，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2014〕37號(hào)）及《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）的通知》（市政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)西安國際化大都市最具活力的副中心城市目標(biāo)，通過推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索光伏發(fā)電應(yīng)用路徑，加速我區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和“治污減霾”工作開展。
二、工作目標(biāo)
按照2015年1兆瓦、2016年3兆瓦、2017年10兆瓦左右規(guī)模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居住小區(qū)）2個(gè)，光伏發(fā)電應(yīng)用示范街辦及示范村5個(gè)。
三、基本原則
（一）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。遵循市場規(guī)律，正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，建立完善激勵(lì)和公平競爭機(jī)制。
（二）創(chuàng)新多元化建設(shè)模式。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，支持將合同能源管理模式引入分布式光伏應(yīng)用領(lǐng)域，支持社會(huì)資本投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
（三）以推廣應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以示范項(xiàng)目和重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，加快形成我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）屋頂光伏發(fā)電。優(yōu)先在耗電量大、用電負(fù)荷穩(wěn)定、自發(fā)自用比例高、具備建設(shè)條件（建筑物產(chǎn)權(quán)清晰、有效使用年限不低于20年，屋頂無遮擋、荷載滿足安裝要求）、電網(wǎng)接入方便的建筑屋頂建設(shè)光伏發(fā)電示范系統(tǒng)。支持在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型場館、車站停車場、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂、外立墻面及玻璃幕墻建設(shè)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)其他新建和有條件的既有建筑建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)建住局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文體廣電局、區(qū)教育局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市容園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（二）光伏照明。城區(qū)、省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號(hào)燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施逐步進(jìn)行改造。城區(qū)道路兩邊建筑物夜景亮化工程應(yīng)大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)建住局，配合單位：區(qū)市容園林局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)旅游局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（三）建筑一體化。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)《西安市民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》實(shí)施太陽能建筑一體化。（責(zé)任單位：區(qū)建住局，配合單位：區(qū)科技局、質(zhì)監(jiān)分局）
（四）重點(diǎn)示范鎮(zhèn)光伏發(fā)電。支持省、市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)利用建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、魚塘等建設(shè)分布式光伏電站，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)建住局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)林局、國土分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局和各相關(guān)街辦）
（五）農(nóng)村光伏發(fā)電。支持農(nóng)戶利用院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)分局和各街辦）
五、項(xiàng)目報(bào)批和并網(wǎng)接入
（一）項(xiàng)目備案。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。法人單位投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由法人單位到區(qū)發(fā)改委備案。對(duì)個(gè)人利用住宅（或個(gè)人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在個(gè)人向供電分公司提交并網(wǎng)申請(qǐng)后，由供電分公司受理匯總，每月集中到區(qū)發(fā)改委備案。區(qū)發(fā)改委自收到備案申請(qǐng)之日起，7個(gè)工作日內(nèi)出具備案文件。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：供電分公司）
（二）并網(wǎng)接入申請(qǐng)。法人單位在項(xiàng)目備案后，向供電分公司申報(bào)并網(wǎng)接入申請(qǐng)（個(gè)人直接申報(bào)并網(wǎng)接入申請(qǐng)）。供電分公司收到項(xiàng)目業(yè)主（含法人單位業(yè)主和個(gè)人業(yè)主，下同）并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案，待法人單位確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后，出具并網(wǎng)接入意見函（對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長到30個(gè)工作日）。法人單位取得并網(wǎng)接入意見函后，即可開展后續(xù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)等工作（個(gè)人在確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后直接開展后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)工作）。（責(zé)任單位：供電分公司）
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收及并網(wǎng)運(yùn)營。項(xiàng)目業(yè)主在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目具備并網(wǎng)條件后，向供電分公司提交并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)。電網(wǎng)企業(yè)自受理申請(qǐng)起10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議；自關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后10個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。若驗(yàn)收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)按季度向財(cái)政部和國家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。（責(zé)任單位：供電分公司）
（四）發(fā)電上網(wǎng)模式選擇。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)有“自發(fā)自用”、“余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”三種模式供用戶自主選擇，允許轉(zhuǎn)換。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)“全額上網(wǎng)”用戶所發(fā)電量和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”用戶余量上網(wǎng)部分全額收購。（責(zé)任單位：供電分公司）
（五）計(jì)量統(tǒng)計(jì)和國家補(bǔ)貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金。做好分布式光伏發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼資金在次月月末前足額轉(zhuǎn)付到位（省市補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和發(fā)放按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。（責(zé)任單位：供電分公司）
六、扶持政策
（一）各級(jí)財(cái)稅政策支持。在落實(shí)好國家現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予一次性投資補(bǔ)助。另外，市財(cái)政對(duì)我市行政區(qū)(縣)范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照1元/瓦的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收運(yùn)行后，給予一次性投資補(bǔ)助。
（二）項(xiàng)目報(bào)批和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)優(yōu)化。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目取得項(xiàng)目備案和電網(wǎng)接入意見函后（個(gè)人只需確認(rèn)電網(wǎng)接入方案）即可開展后續(xù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)等工作，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。區(qū)發(fā)改委和供電分公司設(shè)立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案和并網(wǎng)申請(qǐng)“綠色通道”，公布工作流程、申報(bào)材料、完成時(shí)限，提供一站式服務(wù)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量裝置，在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不得收取任何費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。（責(zé)任單位：各街辦和各園區(qū)管委會(huì)、國稅局、供電分公司）
（三）鼓勵(lì)重點(diǎn)單位帶頭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)（項(xiàng)目）、屋頂可利用總面積達(dá)5000平方米以上的新建建筑，優(yōu)先配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。單個(gè)屋頂有效面積1000平方米以上新建建筑，率先安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。具備建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級(jí)重點(diǎn)用能單位，原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)要優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)建住局、區(qū)財(cái)政局、供電分公司、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（四）發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)，用電量折算后計(jì)入各單位和各用能企業(yè)的節(jié)能量，納入節(jié)能減排考核。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)建住局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、供電分公司、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。承擔(dān)光伏發(fā)電的技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)必須采用經(jīng)國家認(rèn)證的高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品，保證發(fā)電效率和使用年限。（責(zé)任單位：區(qū)建住局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)分局，配合單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（六）統(tǒng)籌屋頂資源。開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查，統(tǒng)一屋頂租賃或分享光伏發(fā)電收益標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑屋頂資源使用，鼓勵(lì)企業(yè)（個(gè)人）投資或出租屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價(jià)格，擾亂正常開發(fā)建設(shè)秩序。對(duì)符合光伏發(fā)電條件而無光伏發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃的新建或改擴(kuò)建建筑（項(xiàng)目），相關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃、節(jié)能審查和驗(yàn)收時(shí)不予受理。對(duì)適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)但不積極建設(shè)的單位，可按最高標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。 （責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局，配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、國土分局、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建住局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃分局和各街道辦事處、各園區(qū)管委會(huì)及供電分公司為成員單位的西安市臨潼區(qū)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定完善全區(qū)分布式光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃、重大政策和推進(jìn)措施。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的日常工作。
職責(zé)分工：
區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)全區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃制定及項(xiàng)目投資管理。負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)及監(jiān)督，省、市級(jí)補(bǔ)助資金申報(bào)和信息匯總等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)中、省、市分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼資金的劃撥工作。
區(qū)建住局負(fù)責(zé)我區(qū)太陽能光伏照明系統(tǒng)推廣及督促民用建筑光伏一體化項(xiàng)目推進(jìn)工作，對(duì)應(yīng)按本實(shí)施方案要求建設(shè)光伏發(fā)電的項(xiàng)目進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，協(xié)調(diào)可再生能源示范鎮(zhèn)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)工作。
區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用推進(jìn)工作。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)我區(qū)光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低制造成本，參與光伏發(fā)電示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)。
規(guī)劃分局負(fù)責(zé)將分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入總體規(guī)劃修改。
供電分公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)配套電網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，提高接納光伏發(fā)電能力，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)，對(duì)上網(wǎng)電量做到全額保障性收購，做好并網(wǎng)接入、驗(yàn)收、運(yùn)行和電量計(jì)量統(tǒng)計(jì)上報(bào)、國家補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)付等工作。
其他區(qū)級(jí)部門按各自職責(zé)和本實(shí)施方案的任務(wù)要求做好工作落實(shí)。
各街辦、各園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作。
（二）抓好示范項(xiàng)目建設(shè)。通過在工業(yè)廠房、蔬菜大棚和車站車庫、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)居民住宅、農(nóng)村住戶屋頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，摸索建立電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量控制與監(jiān)管等一站式服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資或參股投資光伏發(fā)電項(xiàng)目。建立分布式光伏發(fā)電信息和交易平臺(tái)，整合光伏發(fā)電各類信息和資源，探索分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)符合政策和條件的電力用戶直接售電模式，實(shí)現(xiàn)投資方、建設(shè)方、管理方和用戶的有效對(duì)接和分布式光伏發(fā)電就近消納。試點(diǎn)碳排放交易，摸索碳減排交易或其他交易的模式和路徑。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳和多樣化交流活動(dòng)，普及光伏發(fā)電知識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)知程度和參與意識(shí)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購項(xiàng)目業(yè)主光伏發(fā)電量的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向區(qū)發(fā)改委報(bào)告，造成投資方損失的，應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對(duì)不按本實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定要求辦理、推諉扯皮的單位和個(gè)人，有關(guān)部門要通過約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人整改。
各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市臨潼區(qū)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西安市臨潼區(qū)人民政府辦公室
2015年9月30日
2015年9月30日
西安市臨潼區(qū)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用
實(shí)施方案
（2015—2017年）
實(shí)施方案
（2015—2017年）
為加快推進(jìn)我區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展，充分利用太陽能資源，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于示范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2014〕37號(hào)）及《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用實(shí)施方案（2015—2017年）的通知》（市政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)西安國際化大都市最具活力的副中心城市目標(biāo)，通過推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，探索光伏發(fā)電應(yīng)用路徑，加速我區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和“治污減霾”工作開展。
二、工作目標(biāo)
按照2015年1兆瓦、2016年3兆瓦、2017年10兆瓦左右規(guī)模布局，到2017年底，建成光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)或居住小區(qū)）2個(gè)，光伏發(fā)電應(yīng)用示范街辦及示范村5個(gè)。
三、基本原則
（一）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。遵循市場規(guī)律，正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，建立完善激勵(lì)和公平競爭機(jī)制。
（二）創(chuàng)新多元化建設(shè)模式。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作投資建設(shè)和經(jīng)營管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，支持將合同能源管理模式引入分布式光伏應(yīng)用領(lǐng)域，支持社會(huì)資本投資建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
（三）以推廣應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以示范項(xiàng)目和重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，加快形成我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)光伏發(fā)電與制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）屋頂光伏發(fā)電。優(yōu)先在耗電量大、用電負(fù)荷穩(wěn)定、自發(fā)自用比例高、具備建設(shè)條件（建筑物產(chǎn)權(quán)清晰、有效使用年限不低于20年，屋頂無遮擋、荷載滿足安裝要求）、電網(wǎng)接入方便的建筑屋頂建設(shè)光伏發(fā)電示范系統(tǒng)。支持在工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、大型場館、車站停車場、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂、外立墻面及玻璃幕墻建設(shè)小型光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)其他新建和有條件的既有建筑建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)建住局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)文體廣電局、區(qū)教育局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市容園林局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)旅游局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（二）光伏照明。城區(qū)、省市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設(shè)施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號(hào)燈，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對(duì)現(xiàn)有設(shè)施逐步進(jìn)行改造。城區(qū)道路兩邊建筑物夜景亮化工程應(yīng)大力推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)建住局，配合單位：區(qū)市容園林局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)旅游局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、公安分局、質(zhì)監(jiān)分局、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（三）建筑一體化。鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)《西安市民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》實(shí)施太陽能建筑一體化。（責(zé)任單位：區(qū)建住局，配合單位：區(qū)科技局、質(zhì)監(jiān)分局）
（四）重點(diǎn)示范鎮(zhèn)光伏發(fā)電。支持省、市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)利用建筑屋頂、農(nóng)業(yè)大棚、廢棄土地、荒山荒坡、魚塘等建設(shè)分布式光伏電站，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)建住局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)林局、國土分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局和各相關(guān)街辦）
（五）農(nóng)村光伏發(fā)電。支持農(nóng)戶利用院內(nèi)空閑可利用土地建設(shè)分布式光伏電站，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)林局，配合單位：區(qū)發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)分局和各街辦）
五、項(xiàng)目報(bào)批和并網(wǎng)接入
（一）項(xiàng)目備案。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。法人單位投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由法人單位到區(qū)發(fā)改委備案。對(duì)個(gè)人利用住宅（或個(gè)人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在個(gè)人向供電分公司提交并網(wǎng)申請(qǐng)后，由供電分公司受理匯總，每月集中到區(qū)發(fā)改委備案。區(qū)發(fā)改委自收到備案申請(qǐng)之日起，7個(gè)工作日內(nèi)出具備案文件。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：供電分公司）
（二）并網(wǎng)接入申請(qǐng)。法人單位在項(xiàng)目備案后，向供電分公司申報(bào)并網(wǎng)接入申請(qǐng)（個(gè)人直接申報(bào)并網(wǎng)接入申請(qǐng)）。供電分公司收到項(xiàng)目業(yè)主（含法人單位業(yè)主和個(gè)人業(yè)主，下同）并網(wǎng)接入申請(qǐng)后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案，待法人單位確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后，出具并網(wǎng)接入意見函（對(duì)于集中多點(diǎn)接入的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可延長到30個(gè)工作日）。法人單位取得并網(wǎng)接入意見函后，即可開展后續(xù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)等工作（個(gè)人在確認(rèn)接入系統(tǒng)方案后直接開展后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)工作）。（責(zé)任單位：供電分公司）
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收及并網(wǎng)運(yùn)營。項(xiàng)目業(yè)主在分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目具備并網(wǎng)條件后，向供電分公司提交并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請(qǐng)。電網(wǎng)企業(yè)自受理申請(qǐng)起10個(gè)工作日內(nèi)完成關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝服務(wù)，并與項(xiàng)目業(yè)主按照要求簽署購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議；自關(guān)口電能計(jì)量裝置安裝完成后10個(gè)工作日內(nèi)組織并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試，向項(xiàng)目業(yè)主提供驗(yàn)收意見，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。若驗(yàn)收不合格，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提出解決方案。項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)按季度向財(cái)政部和國家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。（責(zé)任單位：供電分公司）
（四）發(fā)電上網(wǎng)模式選擇。分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)有“自發(fā)自用”、“余電上網(wǎng)”和“全額上網(wǎng)”三種模式供用戶自主選擇，允許轉(zhuǎn)換。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)“全額上網(wǎng)”用戶所發(fā)電量和“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”用戶余量上網(wǎng)部分全額收購。（責(zé)任單位：供電分公司）
（五）計(jì)量統(tǒng)計(jì)和國家補(bǔ)貼資金發(fā)放。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分別計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金。做好分布式光伏發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目優(yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目國家補(bǔ)貼資金在次月月末前足額轉(zhuǎn)付到位（省市補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和發(fā)放按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。（責(zé)任單位：供電分公司）
六、扶持政策
（一）各級(jí)財(cái)稅政策支持。在落實(shí)好國家現(xiàn)有電價(jià)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政資金按照1元/瓦標(biāo)準(zhǔn)給予一次性投資補(bǔ)助。另外，市財(cái)政對(duì)我市行政區(qū)(縣)范圍內(nèi)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照1元/瓦的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收運(yùn)行后，給予一次性投資補(bǔ)助。
（二）項(xiàng)目報(bào)批和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)優(yōu)化。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目取得項(xiàng)目備案和電網(wǎng)接入意見函后（個(gè)人只需確認(rèn)電網(wǎng)接入方案）即可開展后續(xù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)等工作，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。區(qū)發(fā)改委和供電分公司設(shè)立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案和并網(wǎng)申請(qǐng)“綠色通道”，公布工作流程、申報(bào)材料、完成時(shí)限，提供一站式服務(wù)。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，用戶側(cè)的配套工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量裝置，在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不得收取任何費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。（責(zé)任單位：各街辦和各園區(qū)管委會(huì)、國稅局、供電分公司）
（三）鼓勵(lì)重點(diǎn)單位帶頭安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。新建年綜合能耗超過3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)（項(xiàng)目）、屋頂可利用總面積達(dá)5000平方米以上的新建建筑，優(yōu)先配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)。單個(gè)屋頂有效面積1000平方米以上新建建筑，率先安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。具備建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電條件的省市級(jí)重點(diǎn)用能單位，原則上要利用屋頂配套建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。政府投資建設(shè)的公共設(shè)施，政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)要優(yōu)先考慮安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)建住局、區(qū)財(cái)政局、供電分公司、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（四）發(fā)揮節(jié)能政策支持作用。分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量統(tǒng)計(jì)，用電量折算后計(jì)入各單位和各用能企業(yè)的節(jié)能量，納入節(jié)能減排考核。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，配合單位：區(qū)建住局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、供電分公司、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（五）加強(qiáng)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。承擔(dān)光伏發(fā)電的技術(shù)咨詢、工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量管理和安全監(jiān)督職責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)必須采用經(jīng)國家認(rèn)證的高效光伏組件、光伏發(fā)電集成系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)平衡部件等產(chǎn)品，保證發(fā)電效率和使用年限。（責(zé)任單位：區(qū)建住局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)分局，配合單位：區(qū)科技局、區(qū)發(fā)改委、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
（六）統(tǒng)籌屋頂資源。開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查，統(tǒng)一屋頂租賃或分享光伏發(fā)電收益標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑屋頂資源使用，鼓勵(lì)企業(yè)（個(gè)人）投資或出租屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，禁止建筑物業(yè)主哄抬屋頂使用價(jià)格，擾亂正常開發(fā)建設(shè)秩序。對(duì)符合光伏發(fā)電條件而無光伏發(fā)電相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃的新建或改擴(kuò)建建筑（項(xiàng)目），相關(guān)部門在項(xiàng)目規(guī)劃、節(jié)能審查和驗(yàn)收時(shí)不予受理。對(duì)適合建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)但不積極建設(shè)的單位，可按最高標(biāo)準(zhǔn)征收土地使用稅。 （責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局，配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、國土分局、各街辦和各園區(qū)管委會(huì)）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建住局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃分局和各街道辦事處、各園區(qū)管委會(huì)及供電分公司為成員單位的西安市臨潼區(qū)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)制定完善全區(qū)分布式光伏發(fā)電中長期發(fā)展規(guī)劃、重大政策和推進(jìn)措施。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，辦公室主任由發(fā)改委主任擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的日常工作。
職責(zé)分工：
區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)全區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃制定及項(xiàng)目投資管理。負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)及監(jiān)督，省、市級(jí)補(bǔ)助資金申報(bào)和信息匯總等工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)中、省、市分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼資金的劃撥工作。
區(qū)建住局負(fù)責(zé)我區(qū)太陽能光伏照明系統(tǒng)推廣及督促民用建筑光伏一體化項(xiàng)目推進(jìn)工作，對(duì)應(yīng)按本實(shí)施方案要求建設(shè)光伏發(fā)電的項(xiàng)目進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查，協(xié)調(diào)可再生能源示范鎮(zhèn)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)工作。
區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)村光伏發(fā)電應(yīng)用推進(jìn)工作。鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)戶扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與都市農(nóng)業(yè)溫室大棚和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合，促進(jìn)群眾生活改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)引導(dǎo)我區(qū)光伏制造企業(yè)，增加科技投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低制造成本，參與光伏發(fā)電示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè)。
規(guī)劃分局負(fù)責(zé)將分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容納入總體規(guī)劃修改。
供電分公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)配套電網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，提高接納光伏發(fā)電能力，方便分布式光伏發(fā)電在用戶側(cè)并網(wǎng)，對(duì)上網(wǎng)電量做到全額保障性收購，做好并網(wǎng)接入、驗(yàn)收、運(yùn)行和電量計(jì)量統(tǒng)計(jì)上報(bào)、國家補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)付等工作。
其他區(qū)級(jí)部門按各自職責(zé)和本實(shí)施方案的任務(wù)要求做好工作落實(shí)。
各街辦、各園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作。
（二）抓好示范項(xiàng)目建設(shè)。通過在工業(yè)廠房、蔬菜大棚和車站車庫、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)居民住宅、農(nóng)村住戶屋頂?shù)冉ㄔO(shè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，摸索建立電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量控制與監(jiān)管等一站式服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資或參股投資光伏發(fā)電項(xiàng)目。建立分布式光伏發(fā)電信息和交易平臺(tái)，整合光伏發(fā)電各類信息和資源，探索分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)符合政策和條件的電力用戶直接售電模式，實(shí)現(xiàn)投資方、建設(shè)方、管理方和用戶的有效對(duì)接和分布式光伏發(fā)電就近消納。試點(diǎn)碳排放交易，摸索碳減排交易或其他交易的模式和路徑。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳和多樣化交流活動(dòng)，普及光伏發(fā)電知識(shí)，提高全社會(huì)認(rèn)知程度和參與意識(shí)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定接入和收購項(xiàng)目業(yè)主光伏發(fā)電量的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因，并向區(qū)發(fā)改委報(bào)告，造成投資方損失的，應(yīng)按照《中華人民共和國可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。對(duì)不按本實(shí)施方案有關(guān)規(guī)定要求辦理、推諉扯皮的單位和個(gè)人，有關(guān)部門要通過約談、督查、曝光等形式，督促責(zé)任人整改。
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