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近日，國家電網(wǎng)公司向各級電力公司傳達(dá)了《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。
此次通知的核心內(nèi)容包括：
《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》（以下簡稱《通知》）
1、分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作
目前分布式電源項(xiàng)目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統(tǒng)操作，電量和電費(fèi)通過集成接口傳遞至財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，要求首先在營銷系統(tǒng)將信息完善，然后每個單位對已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目開展集中抄表、算費(fèi)測試工作。（方法見操作手冊）周四上午9點(diǎn)前上報(bào)測算情況，包括抄表情況、算費(fèi)情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統(tǒng)計(jì)按照用戶管理部門負(fù)責(zé)，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。
2、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼解釋
接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時(shí)做好和發(fā)電項(xiàng)目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補(bǔ)助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。
大家普遍分析這次的《通知》是對原國家能源局領(lǐng)導(dǎo)在2014年下半年鼓勵分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目精神的“打臉”，但其實(shí)個中原因由來已久：
直接原因：全額上網(wǎng)分布式補(bǔ)貼，究竟動了誰的奶酪？
要了解利益沖突的根源，首先來看看全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成為：
標(biāo)桿電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42（元/度）+ 差額
其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國家對于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政部直補(bǔ)，而差額的部分則由“地方政府”補(bǔ)齊，現(xiàn)實(shí)情況是由于沒有明確這部分補(bǔ)貼的出口，所以往往由電網(wǎng)公司替地方財(cái)政部門墊付。從2014年下半年到2015年上半年，大量的20MW的地面分布式以及屋頂?shù)娜~上網(wǎng)分布式項(xiàng)目被開發(fā)出來，所以地方電網(wǎng)吃了啞巴虧，所以忍無可忍無須再忍才出臺此次的《通知》來投石問路，希望上層明確這部分差額補(bǔ)貼的出口。
對比一下大家常說的自發(fā)自用、余量上網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成：
自發(fā)自用電價(jià) = 用電主體自用電價(jià) +0.42元/度+ 地方補(bǔ)貼
余量上網(wǎng)電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42元/度+ 地方補(bǔ)貼
不同之處在于這里的地方補(bǔ)貼是各地方發(fā)改委出臺紅頭文件明文規(guī)定的補(bǔ)貼，在符合條件、審批通過的前提下基本可以獲得。不難發(fā)現(xiàn)，自發(fā)自用余量上網(wǎng)項(xiàng)目的電費(fèi)及補(bǔ)貼支付方都非常明確，當(dāng)然這其中涉及到其他方面的風(fēng)險(xiǎn)，如用電主體的電費(fèi)收取等，我們后文提及。
再看一下20MW以上集中式地面電站的電價(jià)構(gòu)成：
電價(jià) = 標(biāo)桿電價(jià) + 地方補(bǔ)貼
其中，標(biāo)桿電價(jià) =地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) + 國家可再生能源基金差額補(bǔ)貼
可以看出，大型集中式地面電站的標(biāo)桿電價(jià)各部分的支付方同樣十分明確。但同樣，地面電站，特別是我國光資源較好的西北地區(qū)面臨嚴(yán)重的棄光限電問題。
說到底，全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目的糾葛之處在于其身份的模糊性，在結(jié)算層面上享受標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)享受分布式特有的0.42元的度電補(bǔ)貼，所以差額部分就成了燙手山芋，發(fā)改委和財(cái)政部對此的爭執(zhí)由來已久，而夾在中間的電網(wǎng)公司在墊付了近一年時(shí)間補(bǔ)貼之后終于忍不住發(fā)聲。
間接原因：全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目亂像環(huán)生
在2014年之前，我國的集中式和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目都需要取得發(fā)改委部門的備案審批，但是在2014年這個情況有了改變。
2014年，我國規(guī)劃全年14GW的光伏新增裝機(jī)量目標(biāo)，其中有8GW是分布式，但2014年上半年這一目標(biāo)的完成情況可稱慘淡，為了扭轉(zhuǎn)不利局勢以及鼓勵分布式項(xiàng)目的發(fā)展，國家發(fā)改委出臺了新的精神，將20MW以下的全額上網(wǎng)項(xiàng)目也定義為了分布式項(xiàng)目，這里包含了一部分中小型地面項(xiàng)目，也就是大家常說的地面分布式，還有一部分屋頂項(xiàng)目可以走申請全額上網(wǎng)流程。
由于文件下發(fā)距離2014年年底的并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)時(shí)間很短（很多補(bǔ)貼以及指標(biāo)都以每年年底作為考核截止日期），各個地區(qū)執(zhí)行出現(xiàn)了不同。有一些地區(qū)，地面分布式項(xiàng)目需要獲取集中式電站的指標(biāo)配額，而工廠屋頂?shù)娜~上網(wǎng)項(xiàng)目則不需要走此類審批；而個別地區(qū)（如西北、山東等）則大量打擦邊球，將地面分布式申報(bào)成“全額上網(wǎng)分布式”項(xiàng)目。這就造成了原本無法進(jìn)入審批配額“盤子”的項(xiàng)目可以被分拆成20MW一個的小項(xiàng)目順利通過審批，如果當(dāng)?shù)氐南{能力有限、國家原本規(guī)劃的光伏指標(biāo)不多時(shí)，就給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)和當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了雙重壓力。而這次的《通知》，也就吹響了規(guī)范地面分布式和全額上網(wǎng)屋頂項(xiàng)目的號角。
長期原因：勿忘發(fā)展分布式發(fā)電項(xiàng)目的“初心”
發(fā)展分布式發(fā)電電源的理念在歐美由來已久，在大家的傳統(tǒng)概念中，分布式電源的意義在于所發(fā)電量就地消納，而降低電網(wǎng)的調(diào)配壓力。但是，全額上網(wǎng)的分布式對于電網(wǎng)系統(tǒng)而言與集中式電站差別不大，特別是地面分布式，在接入及送出條件上和集中式地面電站基本完全相同，所以對電網(wǎng)公司而言，大量發(fā)展這類電站并不會降低電網(wǎng)調(diào)配的壓力以及建設(shè)的成本。因此，從長期來看，發(fā)展分布式電源的方向應(yīng)該是發(fā)展“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”類型的分布式項(xiàng)目，進(jìn)而達(dá)到用多少建多少、就地消納的目的，降低電網(wǎng)壓力的同時(shí)可以引進(jìn)大量民間資本，從而促進(jìn)光伏行業(yè)下游的健康發(fā)展。
說完了這次《通知》發(fā)布的幾點(diǎn)原因，再來談?wù)劇锻ㄖ返挠绊懹卸啻?。其?shí)完全不必談虎色變，因?yàn)榇舜瓮ㄖ挠绊懛秶苡邢?，從長期看甚至是利好。
存量市場
1、集中式光伏電站從始至終都需要得到發(fā)改委的審批，所以此類電站的不會受到《通知》的影響。
2、2014年上半年的分布式光伏電站為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式而不是《通知》中設(shè)計(jì)全額上網(wǎng)模式，因此這類項(xiàng)目也不會受到影響。
3、在存量市場中受到影響的，是從2014年下半年到《通知》出臺前申報(bào)的地面分布式項(xiàng)目以及全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目。
針對這類電站，建議從以下幾點(diǎn)關(guān)注：
其一，已經(jīng)取得了發(fā)改委集中式光伏電站指標(biāo)的地面分布式以及全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目，由于其原本就進(jìn)入了發(fā)改委規(guī)劃的指標(biāo)“盤子”，應(yīng)該不會受到?jīng)_擊；
其二，對于原本未取得集中式光伏電站指標(biāo)的全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目，可能存在一定的變數(shù)，較好的可能性是這類項(xiàng)目參照歐美的grandfather法則直接獲得補(bǔ)貼資格，較差的可能性是這類項(xiàng)目有可能需要對項(xiàng)目資料進(jìn)行審核后重新申報(bào)或轉(zhuǎn)為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”項(xiàng)目；
其三，對于原本未取得集中式光伏電站指標(biāo)的地面分布式項(xiàng)目，這類項(xiàng)目由于其“身家”原本就不怎么清白，加上這類項(xiàng)目大的“擦邊球”基本上也是發(fā)改委想要整治的對象，所以其面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，電站業(yè)主以及為此類電站融資的金融機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注。
增量市場
1、集中式地面電站
這類電站基本上不會受到此次《通知》的影響，但是在一些省份集中式電站的指標(biāo)爭奪會更加激烈；
2、分布式地面電站
在原本操作不規(guī)范的省份這類電站將明確需要獲取集中式電站的指標(biāo)，因此通過審批的比例會降低，但是通過審批后的地面分布式電站項(xiàng)目的身份更加明確，投資、融資價(jià)值上升；
3、全額上網(wǎng)屋頂分布式電站
這類電站的容量一般較小，從幾百kW到幾MW，但是今后也同樣需要獲取集中式電站的審批指標(biāo)，由于審批競爭更加激烈、加上規(guī)模效應(yīng)很低，因此在未來對投資者的吸引力可能會明顯下降；
4、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)分布式電站
由于全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目的吸引力快速降低，因此自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目將會成為分布式電站開發(fā)的主流，但是這就要求開發(fā)商和電網(wǎng)公司共同嘗試階段電費(fèi)收取等這類項(xiàng)目的痛點(diǎn)，但是趨勢已經(jīng)比較明確。
總結(jié)
《通知》的出臺雖然使得部分地面分布式電站存量項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)增加，但是地面電站增量市場將會更加規(guī)范、透明；同時(shí)，這一舉措會同時(shí)促進(jìn)分布式電站市場的規(guī)范化，明確自發(fā)自用、余量上網(wǎng)類型項(xiàng)目被扶持地位，而且給了市場參與者（開發(fā)商、銀行和投資者等）共同試水自發(fā)自用項(xiàng)目的激勵。
來源：阿波羅評級團(tuán)隊(duì)
此次通知的核心內(nèi)容包括：
《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》（以下簡稱《通知》）
1、分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作
目前分布式電源項(xiàng)目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統(tǒng)操作，電量和電費(fèi)通過集成接口傳遞至財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，要求首先在營銷系統(tǒng)將信息完善，然后每個單位對已經(jīng)歸檔并網(wǎng)的分布式電源項(xiàng)目開展集中抄表、算費(fèi)測試工作。（方法見操作手冊）周四上午9點(diǎn)前上報(bào)測算情況，包括抄表情況、算費(fèi)情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統(tǒng)計(jì)按照用戶管理部門負(fù)責(zé)，核算工作集中統(tǒng)一在核算科。
2、做好“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼解釋
接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。請各單位及時(shí)做好和發(fā)電項(xiàng)目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補(bǔ)助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。
大家普遍分析這次的《通知》是對原國家能源局領(lǐng)導(dǎo)在2014年下半年鼓勵分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目精神的“打臉”，但其實(shí)個中原因由來已久：
直接原因：全額上網(wǎng)分布式補(bǔ)貼，究竟動了誰的奶酪？
要了解利益沖突的根源，首先來看看全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成為：
標(biāo)桿電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42（元/度）+ 差額
其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國家對于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政部直補(bǔ)，而差額的部分則由“地方政府”補(bǔ)齊，現(xiàn)實(shí)情況是由于沒有明確這部分補(bǔ)貼的出口，所以往往由電網(wǎng)公司替地方財(cái)政部門墊付。從2014年下半年到2015年上半年，大量的20MW的地面分布式以及屋頂?shù)娜~上網(wǎng)分布式項(xiàng)目被開發(fā)出來，所以地方電網(wǎng)吃了啞巴虧，所以忍無可忍無須再忍才出臺此次的《通知》來投石問路，希望上層明確這部分差額補(bǔ)貼的出口。
對比一下大家常說的自發(fā)自用、余量上網(wǎng)項(xiàng)目的電價(jià)構(gòu)成：
自發(fā)自用電價(jià) = 用電主體自用電價(jià) +0.42元/度+ 地方補(bǔ)貼
余量上網(wǎng)電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42元/度+ 地方補(bǔ)貼
不同之處在于這里的地方補(bǔ)貼是各地方發(fā)改委出臺紅頭文件明文規(guī)定的補(bǔ)貼，在符合條件、審批通過的前提下基本可以獲得。不難發(fā)現(xiàn)，自發(fā)自用余量上網(wǎng)項(xiàng)目的電費(fèi)及補(bǔ)貼支付方都非常明確，當(dāng)然這其中涉及到其他方面的風(fēng)險(xiǎn)，如用電主體的電費(fèi)收取等，我們后文提及。
再看一下20MW以上集中式地面電站的電價(jià)構(gòu)成：
電價(jià) = 標(biāo)桿電價(jià) + 地方補(bǔ)貼
其中，標(biāo)桿電價(jià) =地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) + 國家可再生能源基金差額補(bǔ)貼
可以看出，大型集中式地面電站的標(biāo)桿電價(jià)各部分的支付方同樣十分明確。但同樣，地面電站，特別是我國光資源較好的西北地區(qū)面臨嚴(yán)重的棄光限電問題。
說到底，全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目的糾葛之處在于其身份的模糊性，在結(jié)算層面上享受標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)享受分布式特有的0.42元的度電補(bǔ)貼，所以差額部分就成了燙手山芋，發(fā)改委和財(cái)政部對此的爭執(zhí)由來已久，而夾在中間的電網(wǎng)公司在墊付了近一年時(shí)間補(bǔ)貼之后終于忍不住發(fā)聲。
間接原因：全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目亂像環(huán)生
在2014年之前，我國的集中式和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目都需要取得發(fā)改委部門的備案審批，但是在2014年這個情況有了改變。
2014年，我國規(guī)劃全年14GW的光伏新增裝機(jī)量目標(biāo)，其中有8GW是分布式，但2014年上半年這一目標(biāo)的完成情況可稱慘淡，為了扭轉(zhuǎn)不利局勢以及鼓勵分布式項(xiàng)目的發(fā)展，國家發(fā)改委出臺了新的精神，將20MW以下的全額上網(wǎng)項(xiàng)目也定義為了分布式項(xiàng)目，這里包含了一部分中小型地面項(xiàng)目，也就是大家常說的地面分布式，還有一部分屋頂項(xiàng)目可以走申請全額上網(wǎng)流程。
由于文件下發(fā)距離2014年年底的并網(wǎng)節(jié)點(diǎn)時(shí)間很短（很多補(bǔ)貼以及指標(biāo)都以每年年底作為考核截止日期），各個地區(qū)執(zhí)行出現(xiàn)了不同。有一些地區(qū)，地面分布式項(xiàng)目需要獲取集中式電站的指標(biāo)配額，而工廠屋頂?shù)娜~上網(wǎng)項(xiàng)目則不需要走此類審批；而個別地區(qū)（如西北、山東等）則大量打擦邊球，將地面分布式申報(bào)成“全額上網(wǎng)分布式”項(xiàng)目。這就造成了原本無法進(jìn)入審批配額“盤子”的項(xiàng)目可以被分拆成20MW一個的小項(xiàng)目順利通過審批，如果當(dāng)?shù)氐南{能力有限、國家原本規(guī)劃的光伏指標(biāo)不多時(shí)，就給當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)和當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來了雙重壓力。而這次的《通知》，也就吹響了規(guī)范地面分布式和全額上網(wǎng)屋頂項(xiàng)目的號角。
長期原因：勿忘發(fā)展分布式發(fā)電項(xiàng)目的“初心”
發(fā)展分布式發(fā)電電源的理念在歐美由來已久，在大家的傳統(tǒng)概念中，分布式電源的意義在于所發(fā)電量就地消納，而降低電網(wǎng)的調(diào)配壓力。但是，全額上網(wǎng)的分布式對于電網(wǎng)系統(tǒng)而言與集中式電站差別不大，特別是地面分布式，在接入及送出條件上和集中式地面電站基本完全相同，所以對電網(wǎng)公司而言，大量發(fā)展這類電站并不會降低電網(wǎng)調(diào)配的壓力以及建設(shè)的成本。因此，從長期來看，發(fā)展分布式電源的方向應(yīng)該是發(fā)展“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”類型的分布式項(xiàng)目，進(jìn)而達(dá)到用多少建多少、就地消納的目的，降低電網(wǎng)壓力的同時(shí)可以引進(jìn)大量民間資本，從而促進(jìn)光伏行業(yè)下游的健康發(fā)展。
說完了這次《通知》發(fā)布的幾點(diǎn)原因，再來談?wù)劇锻ㄖ返挠绊懹卸啻?。其?shí)完全不必談虎色變，因?yàn)榇舜瓮ㄖ挠绊懛秶苡邢?，從長期看甚至是利好。
存量市場
1、集中式光伏電站從始至終都需要得到發(fā)改委的審批，所以此類電站的不會受到《通知》的影響。
2、2014年上半年的分布式光伏電站為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式而不是《通知》中設(shè)計(jì)全額上網(wǎng)模式，因此這類項(xiàng)目也不會受到影響。
3、在存量市場中受到影響的，是從2014年下半年到《通知》出臺前申報(bào)的地面分布式項(xiàng)目以及全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目。
針對這類電站，建議從以下幾點(diǎn)關(guān)注：
其一，已經(jīng)取得了發(fā)改委集中式光伏電站指標(biāo)的地面分布式以及全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目，由于其原本就進(jìn)入了發(fā)改委規(guī)劃的指標(biāo)“盤子”，應(yīng)該不會受到?jīng)_擊；
其二，對于原本未取得集中式光伏電站指標(biāo)的全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目，可能存在一定的變數(shù)，較好的可能性是這類項(xiàng)目參照歐美的grandfather法則直接獲得補(bǔ)貼資格，較差的可能性是這類項(xiàng)目有可能需要對項(xiàng)目資料進(jìn)行審核后重新申報(bào)或轉(zhuǎn)為“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”項(xiàng)目；
其三，對于原本未取得集中式光伏電站指標(biāo)的地面分布式項(xiàng)目，這類項(xiàng)目由于其“身家”原本就不怎么清白，加上這類項(xiàng)目大的“擦邊球”基本上也是發(fā)改委想要整治的對象，所以其面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，電站業(yè)主以及為此類電站融資的金融機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)關(guān)注。
增量市場
1、集中式地面電站
這類電站基本上不會受到此次《通知》的影響，但是在一些省份集中式電站的指標(biāo)爭奪會更加激烈；
2、分布式地面電站
在原本操作不規(guī)范的省份這類電站將明確需要獲取集中式電站的指標(biāo)，因此通過審批的比例會降低，但是通過審批后的地面分布式電站項(xiàng)目的身份更加明確，投資、融資價(jià)值上升；
3、全額上網(wǎng)屋頂分布式電站
這類電站的容量一般較小，從幾百kW到幾MW，但是今后也同樣需要獲取集中式電站的審批指標(biāo)，由于審批競爭更加激烈、加上規(guī)模效應(yīng)很低，因此在未來對投資者的吸引力可能會明顯下降；
4、自發(fā)自用、余量上網(wǎng)分布式電站
由于全額上網(wǎng)屋頂分布式項(xiàng)目的吸引力快速降低，因此自發(fā)自用、余量上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目將會成為分布式電站開發(fā)的主流，但是這就要求開發(fā)商和電網(wǎng)公司共同嘗試階段電費(fèi)收取等這類項(xiàng)目的痛點(diǎn)，但是趨勢已經(jīng)比較明確。
總結(jié)
《通知》的出臺雖然使得部分地面分布式電站存量項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)增加，但是地面電站增量市場將會更加規(guī)范、透明；同時(shí)，這一舉措會同時(shí)促進(jìn)分布式電站市場的規(guī)范化，明確自發(fā)自用、余量上網(wǎng)類型項(xiàng)目被扶持地位，而且給了市場參與者（開發(fā)商、銀行和投資者等）共同試水自發(fā)自用項(xiàng)目的激勵。
來源：阿波羅評級團(tuán)隊(duì)
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