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世紀(jì)新能源網(wǎng)報道：2015年9月24日國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司發(fā)布《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法 》（征求意見稿）。
據(jù)悉，為了加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，規(guī)范公共機構(gòu)能源審計工作，提高公共機構(gòu)能源利用效率，節(jié)約財政支出，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)[2014]23號）的要求，國家發(fā)展改革委會同國管局共同研究起草了《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法（征求意見稿）》。 有關(guān)單位和社會各界人士可以在2015年10月9日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄或環(huán)資司子站，進(jìn)入“《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
據(jù)悉，近年來為推動我國公共機構(gòu)節(jié)能工作，國管局2014年發(fā)布《關(guān)于2014年公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》國管節(jié)能〔2014〕33號文件，明確提出：推動公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。繼續(xù)開展電力需求側(cè)管理和能源管理體系建設(shè)試點工作。
《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》國能新能[2014]406號文件中同時提出：鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。
兩個政策的出臺為我國開展公共機構(gòu)節(jié)能工作提出了政策保障和目標(biāo)。2014年底國管局為加強和規(guī)范公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作，又出臺了《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作規(guī)程》。將由國務(wù)院和縣級以上地方人民政府公共機構(gòu)節(jié)能管理部門，負(fù)責(zé)考核本級公共機構(gòu)節(jié)約能源資源及下級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門推進(jìn)節(jié)約能源資源工作情況。
如今，國家發(fā)改委公布的《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》征求意見稿，將會繼續(xù)配合上述政策文件，從規(guī)劃、實施、統(tǒng)計、問責(zé)等方面形成管理閉環(huán)。
附件《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》征求意見稿
第一條 【目的】為加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，規(guī)范公共機構(gòu) 能源審計工作，提高公共機構(gòu)能源利用效率，節(jié)約財政支出，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費 條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱公共機構(gòu)能源審計是指為提高 能源利用效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對公共機構(gòu)用能系 統(tǒng)、設(shè)備的運行及能源使用情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟評價，提出改進(jìn) 意見，提高用能效率的活動。
第三條 【原則】能源審計應(yīng)與節(jié)能規(guī)劃、計劃編制、節(jié)能 改造、合同能源管理等工作相銜接。
第四條 【職責(zé)分工】國務(wù)院管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門 在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，組織中央級公共機構(gòu)開展 能源審計，推進(jìn)全國公共機構(gòu)能源審計工作。 縣級以上地方人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門在同 級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，推進(jìn)本地區(qū)公共機構(gòu)能源審計工 作，組織本級公共機構(gòu)開展能源審計。
第五條 【工作計劃】國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府 管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門制定的節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能工作計劃中應(yīng)包括能源審計工作內(nèi)容。
第六條 【審計實施】年能源消費量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的公共機構(gòu)每3年應(yīng)開展一次能源審計，能源審計可自行實施或委 托能源審計服務(wù)機構(gòu)實施，并納入政府購買服務(wù)范圍。對存在下 列情況之一的公共機構(gòu)，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管 理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門應(yīng)結(jié)合工作實際，委托能源審計服務(wù) 機構(gòu)實施能源審計：
（一） 年能源消費總量占本級公共機構(gòu)能源消費比重比較大的；
（二） 與上一年度相比年度能源消費量增長超過20%的；
（三） 未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的。
第七條 【管理部門組織能源審計】國務(wù)院和縣級以上地方 各級人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門組織實施能源審計 應(yīng)符合以下要求：
（一）在實施審計 10 個工作日前，向被審計公共機構(gòu)送達(dá) 審計通知書。
（二）對具體公共機構(gòu)實施能源審計工作原則上不超過 60 個工作日。
第八條 【能源審計服務(wù)機構(gòu)條件】縣級以上人民政府管理 公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門、財政部門委托審計服務(wù)機構(gòu)實施公共 機構(gòu)能源審計。能源審計服務(wù)機構(gòu)須能夠承擔(dān)民事責(zé)任，具有承 擔(dān)節(jié)能服務(wù)的經(jīng)驗、履行能源審計工作所必須的專業(yè)技術(shù)能力。 鼓勵有采用合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)承擔(dān)能 源審計服務(wù)工作。
第九條 【技術(shù)要求】能源審計服務(wù)機構(gòu)開展能源審計，應(yīng)符合《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則》的要求。
第十條 【能源審計報告報送】能源審計服務(wù)機構(gòu)編寫能源 審計報告應(yīng)當(dāng)書面征求被審計單位意見，被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到 能源審計報告之日起 10 個工作日內(nèi)，提出書面意見。能源審計 服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)被審計單位意見進(jìn)一步核實情況，對審計報告做 必要修改，送達(dá)被審計單位。10 個工作日內(nèi)被審計單位未提出 書面意見的，視同無異議。能源審計服務(wù)機構(gòu)應(yīng)于審計報告征求 被審計單位意見之日起 1 個月內(nèi)將審計報告和被審計單位的書 面意見一并報送本級人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門。
第十一條 【能源審計結(jié)果應(yīng)用】被審計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源 審計報告提出的建議采取提高能源利用效率的措施，縣級以上人 民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促 被審計單位按能源審計結(jié)果進(jìn)行整改。 縣級以上人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)匯總 本級公共機構(gòu)能源審計結(jié)果，并將結(jié)果報送上級人民政府管理公 共機構(gòu)節(jié)能工作的部門，抄送本級節(jié)能主管部門、財政部門。 國家將公共機構(gòu)能源審計開展情況作為對省級人民政府節(jié) 能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。
第十二條 【保密責(zé)任】能源審計服務(wù)機構(gòu)須為被審計單位 保守秘密，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第十三條 【公共機構(gòu)責(zé)任】公共機構(gòu)有下列行為之一的， 由本級人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門會同財政部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，予以通報：
（一） 拒絕、阻礙能源審計的；
（二） 拒絕、拖延提供與能源審計有關(guān)資料，或者提供的 資料不真實、不完整的；
（三）未按照能源審計結(jié)果進(jìn)行整改的。
第十四條 【能源審計服務(wù)機構(gòu)責(zé)任】 能源審計服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，縣級以上人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的 部門、財政部門應(yīng)立即中止其能源審計工作，并會同管理節(jié)能工 作的部門在官方網(wǎng)站按照有關(guān)規(guī)定向社會公示，并納入信用體系記錄：
（一） 在能源審計過程中違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假的；
（二） 未履行能源審計合同或者嚴(yán)重違約的；
（三） 審計結(jié)果與事實嚴(yán)重不符，有重大偏差的；
（四） 工作人員不遵守保密規(guī)定，泄露能源審計工作中獲 悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的。
第十五條 【能源審計經(jīng)費】國務(wù)院和縣級以上地方各級 人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門組織開展能源審計的所 需費用向同級財政部門申請。
第十六條 【辦法解釋】本辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的 部門、國務(wù)院管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門、財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。
據(jù)悉，為了加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，規(guī)范公共機構(gòu)能源審計工作，提高公共機構(gòu)能源利用效率，節(jié)約財政支出，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》（國辦發(fā)[2014]23號）的要求，國家發(fā)展改革委會同國管局共同研究起草了《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法（征求意見稿）》。 有關(guān)單位和社會各界人士可以在2015年10月9日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄或環(huán)資司子站，進(jìn)入“《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
據(jù)悉，近年來為推動我國公共機構(gòu)節(jié)能工作，國管局2014年發(fā)布《關(guān)于2014年公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》國管節(jié)能〔2014〕33號文件，明確提出：推動公共機構(gòu)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。繼續(xù)開展電力需求側(cè)管理和能源管理體系建設(shè)試點工作。
《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》國能新能[2014]406號文件中同時提出：鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。
兩個政策的出臺為我國開展公共機構(gòu)節(jié)能工作提出了政策保障和目標(biāo)。2014年底國管局為加強和規(guī)范公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作，又出臺了《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核工作規(guī)程》。將由國務(wù)院和縣級以上地方人民政府公共機構(gòu)節(jié)能管理部門，負(fù)責(zé)考核本級公共機構(gòu)節(jié)約能源資源及下級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門推進(jìn)節(jié)約能源資源工作情況。
如今，國家發(fā)改委公布的《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》征求意見稿，將會繼續(xù)配合上述政策文件，從規(guī)劃、實施、統(tǒng)計、問責(zé)等方面形成管理閉環(huán)。
附件《公共機構(gòu)能源審計管理暫行辦法》征求意見稿
第一條 【目的】為加強公共機構(gòu)節(jié)能管理，規(guī)范公共機構(gòu) 能源審計工作，提高公共機構(gòu)能源利用效率，節(jié)約財政支出，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費 條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱公共機構(gòu)能源審計是指為提高 能源利用效率，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對公共機構(gòu)用能系 統(tǒng)、設(shè)備的運行及能源使用情況進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟評價，提出改進(jìn) 意見，提高用能效率的活動。
第三條 【原則】能源審計應(yīng)與節(jié)能規(guī)劃、計劃編制、節(jié)能 改造、合同能源管理等工作相銜接。
第四條 【職責(zé)分工】國務(wù)院管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門 在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，組織中央級公共機構(gòu)開展 能源審計，推進(jìn)全國公共機構(gòu)能源審計工作。 縣級以上地方人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門在同 級管理節(jié)能工作的部門指導(dǎo)下，推進(jìn)本地區(qū)公共機構(gòu)能源審計工 作，組織本級公共機構(gòu)開展能源審計。
第五條 【工作計劃】國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府 管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門制定的節(jié)能規(guī)劃、年度節(jié)能工作計劃中應(yīng)包括能源審計工作內(nèi)容。
第六條 【審計實施】年能源消費量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的公共機構(gòu)每3年應(yīng)開展一次能源審計，能源審計可自行實施或委 托能源審計服務(wù)機構(gòu)實施，并納入政府購買服務(wù)范圍。對存在下 列情況之一的公共機構(gòu)，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管 理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門應(yīng)結(jié)合工作實際，委托能源審計服務(wù) 機構(gòu)實施能源審計：
（一） 年能源消費總量占本級公共機構(gòu)能源消費比重比較大的；
（二） 與上一年度相比年度能源消費量增長超過20%的；
（三） 未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的。
第七條 【管理部門組織能源審計】國務(wù)院和縣級以上地方 各級人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門組織實施能源審計 應(yīng)符合以下要求：
（一）在實施審計 10 個工作日前，向被審計公共機構(gòu)送達(dá) 審計通知書。
（二）對具體公共機構(gòu)實施能源審計工作原則上不超過 60 個工作日。
第八條 【能源審計服務(wù)機構(gòu)條件】縣級以上人民政府管理 公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門、財政部門委托審計服務(wù)機構(gòu)實施公共 機構(gòu)能源審計。能源審計服務(wù)機構(gòu)須能夠承擔(dān)民事責(zé)任，具有承 擔(dān)節(jié)能服務(wù)的經(jīng)驗、履行能源審計工作所必須的專業(yè)技術(shù)能力。 鼓勵有采用合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)經(jīng)驗的企業(yè)承擔(dān)能 源審計服務(wù)工作。
第九條 【技術(shù)要求】能源審計服務(wù)機構(gòu)開展能源審計，應(yīng)符合《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則》的要求。
第十條 【能源審計報告報送】能源審計服務(wù)機構(gòu)編寫能源 審計報告應(yīng)當(dāng)書面征求被審計單位意見，被審計單位應(yīng)當(dāng)自接到 能源審計報告之日起 10 個工作日內(nèi)，提出書面意見。能源審計 服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)被審計單位意見進(jìn)一步核實情況，對審計報告做 必要修改，送達(dá)被審計單位。10 個工作日內(nèi)被審計單位未提出 書面意見的，視同無異議。能源審計服務(wù)機構(gòu)應(yīng)于審計報告征求 被審計單位意見之日起 1 個月內(nèi)將審計報告和被審計單位的書 面意見一并報送本級人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門。
第十一條 【能源審計結(jié)果應(yīng)用】被審計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源 審計報告提出的建議采取提高能源利用效率的措施，縣級以上人 民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門應(yīng)及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促 被審計單位按能源審計結(jié)果進(jìn)行整改。 縣級以上人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)匯總 本級公共機構(gòu)能源審計結(jié)果，并將結(jié)果報送上級人民政府管理公 共機構(gòu)節(jié)能工作的部門，抄送本級節(jié)能主管部門、財政部門。 國家將公共機構(gòu)能源審計開展情況作為對省級人民政府節(jié) 能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。
第十二條 【保密責(zé)任】能源審計服務(wù)機構(gòu)須為被審計單位 保守秘密，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。
第十三條 【公共機構(gòu)責(zé)任】公共機構(gòu)有下列行為之一的， 由本級人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門會同財政部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，予以通報：
（一） 拒絕、阻礙能源審計的；
（二） 拒絕、拖延提供與能源審計有關(guān)資料，或者提供的 資料不真實、不完整的；
（三）未按照能源審計結(jié)果進(jìn)行整改的。
第十四條 【能源審計服務(wù)機構(gòu)責(zé)任】 能源審計服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，縣級以上人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的 部門、財政部門應(yīng)立即中止其能源審計工作，并會同管理節(jié)能工 作的部門在官方網(wǎng)站按照有關(guān)規(guī)定向社會公示，并納入信用體系記錄：
（一） 在能源審計過程中違紀(jì)違規(guī)、弄虛作假的；
（二） 未履行能源審計合同或者嚴(yán)重違約的；
（三） 審計結(jié)果與事實嚴(yán)重不符，有重大偏差的；
（四） 工作人員不遵守保密規(guī)定，泄露能源審計工作中獲 悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術(shù)秘密的。
第十五條 【能源審計經(jīng)費】國務(wù)院和縣級以上地方各級 人民政府管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門組織開展能源審計的所 需費用向同級財政部門申請。
第十六條 【辦法解釋】本辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的 部門、國務(wù)院管理公共機構(gòu)節(jié)能工作的部門、財政部門負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行。
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