世紀新能源網(wǎng)（記者張松）發(fā)于云南

9月17日山東省本地官媒齊魯網(wǎng)報道央企三峽新能源集團位于山東省臨沂市蒙陰縣野店鎮(zhèn)南山30MW項目以及EPC總包方中海陽能源集團股份有限公司在未取得國家林業(yè)部門砍伐許可情況下，擅自毀壞具有合法林權(quán)的省級公益林地開展光伏項目建設。據(jù)世紀新能源網(wǎng)記者了解當前，正值國家林業(yè)局《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》（征求意見稿）意見匯總和政策制定的關鍵期間，作為央企與業(yè)內(nèi)知名EPC公司此舉無疑將會對整個《征求意見稿》的形成造成極其不利和惡劣影響。

作為目前21世紀可大規(guī)模發(fā)展之一的清潔能源，我國各級政府出臺大量文件支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一再上調(diào)的十三五光伏裝機目標進一步表明了我國政府在清潔能源產(chǎn)業(yè)上的信心。習近平總書記指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”然而，一直以來部分光伏項目開發(fā)商與EPC企業(yè)不顧林業(yè)部門關于毀壞林地建設項目的禁令，仍采取先開發(fā)后補辦手續(xù)，或者干脆認繳罰款的策略，對我國脆弱的林業(yè)資源造成了不可恢復的破壞。

世紀新能源網(wǎng)此前報道：2014年以來，國家林業(yè)局在全國范圍內(nèi)多次組織相關專家開展《規(guī)范光伏電站建設使用林地》政策的調(diào)研，意旨解決林業(yè)部門與國土資源部門信息不對稱造成的光伏項目開發(fā)用地問題，兩部委也在近期簽署信息共享協(xié)議，推動光伏用地、光伏林地合法推進。國家林業(yè)局資源司司長郝燕湘在今年調(diào)研期間明確指出認真研究林業(yè)政策，突出資源保護，加強調(diào)查研究，特別是林業(yè)部門和光伏企業(yè)要正確處理好生態(tài)建設與發(fā)展清潔能源之間的關系，堅決杜絕損毀樹木、破壞林地的行為。

地面光伏電站的建設需要大量的閑置土地，100MW需要大概5000畝之多。近年來面對部分企業(yè)違規(guī)用地開發(fā)，各地政府緊急出臺相關政策限制、制止和規(guī)范利用建設光伏電站之名以占用基本農(nóng)田、林地破壞生態(tài)環(huán)境等問題。例如今年8月份，大同市作為我國第一個采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地出臺生態(tài)保護管理辦法：明確要光伏企業(yè)要和當?shù)乜h區(qū)林業(yè)主管部門開設林業(yè)生態(tài)恢復保證金共管賬戶，開工前須向該賬戶存入足額林業(yè)生態(tài)恢復保證金，標準為3000元/畝。大同市要求林業(yè)生態(tài)修復工程經(jīng)驗收達到標準要求后按付款比例使用保證金。根據(jù)林業(yè)主管部門的驗收結(jié)果，撥付比例按照第一年50%、第二年30%、第三年20%的比例執(zhí)行。按照此政策，在大同開發(fā)100MW項目需要繳納質(zhì)保金高達1500萬之多。一旦出現(xiàn)破壞生態(tài)問題，將扣罰保證金。

截止記者發(fā)稿時至，國家六部委聯(lián)合印發(fā)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》再次明確指出：采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

正如齊魯網(wǎng)評價“一個光伏發(fā)電的項目，這對于節(jié)約能源，保護環(huán)境來說確實是好事，對于當?shù)卣畞碚f，也大概是一件大事，但是，明明是好事，為什么不能依照規(guī)定來做呢？”而三峽新能源、中海陽作為業(yè)內(nèi)知名的電站投資企業(yè)與EPC企業(yè)，每天面對各級政府、民眾、媒體口口聲聲說光伏發(fā)電是綠色能源，減排多少、相當植樹多少就不臉紅嗎？在此我們疾呼：任何以光伏之名義占用基本農(nóng)田、破壞林地、濕地等建設項目都是耍流氓，最終整個行業(yè)將會因為這類“害群之馬”行徑自掘墳墓。

附：近年各地林業(yè)部門、國土資源出臺的相關政策

2015年5月福建發(fā)改委、福建林業(yè)廳《關于規(guī)范風電和光伏發(fā)電項目建設使用林地的意見》中明確：鼓勵依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設分布式光伏發(fā)電項目。支持依托已建的生態(tài)治理、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫等建設光伏電站項目。嚴格控制地面光伏電站建設。除升壓站/匯流站建設需要外，光伏電站項目建設不得新增用地、用林指標。

2015年7月濟寧市政府辦公室下發(fā)《關于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，對全市光伏發(fā)電項目使用林地、濕地行為進行規(guī)范管理。通知要求實履行政府保護和發(fā)展林地、濕地資源的職責，嚴禁光伏發(fā)電項目違法使用林地、濕地。要求林業(yè)部門要對光伏發(fā)電項目違法使用林地、濕地進行全面清理排查，在清理排查工作中要加大林地案件的依法打擊和責任追究力度，以嚴厲的執(zhí)法辦案有效震懾違法破壞林地、濕地行為。

2015年5月國家林業(yè)局印發(fā)《關于規(guī)范光伏電站建設使用林地的通知》（征求意見稿）。

2015年8月十堰市林業(yè)局《關于光伏發(fā)電項目使用林地有關問題的意見》支持利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏項目，嚴格限定光伏項目使用林地、疏林地、灌木林地、嚴禁破壞綠色資源發(fā)展綠色能源，只允許使用宜林地和荒山荒地。

2015年8月山西省大同市為杜絕破壞生態(tài)資源環(huán)境而建設光伏項目出臺前置每畝3000元保證金制度。

2015年8月寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》指出鼓勵使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設不得占用耕地和補充耕地后備資源區(qū)。禁止耕地流轉(zhuǎn)用于新能源產(chǎn)業(yè)建設。

附：近年被通報的光伏電站項目

2015年8月17日，國土資源部通報：內(nèi)蒙古山路能源集團有限責任公司建設光伏電廠、專家樓、30萬立方米加氣塊項目，違法占用耕地1274.2畝違法問題，并對山路集團處罰849.47萬元。

2015年5月23日，河南森源200MW光伏電站因違法在黃河河道內(nèi)建設項目，被當?shù)睾觿詹块T發(fā)現(xiàn)后已緊急叫停。

2014年9月，順風光電130MW寧夏平羅項目，因”未向政府繳納土地出讓金"、"未批先建"等原因被當?shù)貒辆趾拖嚓P政府部門叫停。

2014年5月26日，內(nèi)蒙古武川縣國土資源局對武川縣300MW光伏電站一期工程100MW光伏發(fā)電項目違法用地進行立案查處；同年6月11日，下達《行政處罰決定書》。

2013年12月25日，國家林業(yè)局通報浙江正泰新能源開發(fā)有限公司位于甘肅省永昌縣河清灘100兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目嚴重違法占用林地，該項目自2012年5以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續(xù)，在永昌縣非法占用國家級公益林地62.9534公頃。