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中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第28號 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
主任：徐紹史
2015年8月18日
第一條 為了加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人 民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處 理條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建、 拆除等有關(guān)活動，以及國家能源局及其派出機構(gòu)對電力建設(shè)工 程施工安全實施監(jiān)督管理。 本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核 島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電 網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。 本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè) 計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。
第三條 電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制。
第四條 電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單 位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全 生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督 體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建 設(shè)工程施工安全，依法承擔安全生產(chǎn)責任。
第五條 開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先 進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進企業(yè)和工程建設(shè)項目實施安全生產(chǎn)標 準化建設(shè)，推進電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建 設(shè)工程施工安全水平。
第二章 建設(shè)單位安全責任
第六條 建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責 任，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責電力建設(shè) 工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責；
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制， 實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；
（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施 突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援；
（四）建立電力建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜 合預(yù)案，組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故 應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練， 建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確 保應(yīng)急工作有效實施；
（五）及時協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。 建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當按照合同約 定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責任；建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督 工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工 程招投標管理，具體包括：
（一）應(yīng)當將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單 位，禁止中標單位將中標項目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人 完成；
（二）應(yīng)當在電力建設(shè)工程招標文件中對投標單位的資質(zhì)、 安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出 明確要求；
（三）應(yīng)當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職 安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；
（四）應(yīng)當與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全 生產(chǎn)協(xié)議。
第八條 按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定， 電力建設(shè)工程概算應(yīng)當單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得在電力建 設(shè)工程投標中列入競爭性報價。根據(jù)電力建設(shè)工程進展情況， 及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要 求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì) 等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責任，建 立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，對重點區(qū)域、重要 部位地質(zhì)災(zāi)害情況進行評估檢查。 應(yīng)當對施工營地選址布置方案進行風險分析和評估，合理 選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工 程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境 開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實防范措施。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定 的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當對安全影響進行論證和評估。 論證和評估應(yīng)當提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當履行工程分包管理責任，嚴禁施工 單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴 禁以包代管。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準之日 起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情 況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、 施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局 派出機構(gòu)備案。
第三章 勘察設(shè)計單位安全責任
第十四條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強 制性標準進行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計，提供的勘察設(shè)計文件 應(yīng)當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。 在編制設(shè)計計劃書時應(yīng)當識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性 標準并編制條文清單。
第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當制定并落實安 全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、 設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十六條 電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建 設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險時，勘察設(shè)計單位應(yīng)當制定相應(yīng) 專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。 應(yīng)當監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè) 的地質(zhì)條件變化情況，及時調(diào)整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。
第十七條 設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當開展安全風險、地質(zhì)災(zāi) 害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng) 當對涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進行分析和評價；初步 設(shè)計應(yīng)當提出相應(yīng)施工方案和安全防護措施。
第十八條 對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新 材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文 件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建 議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標準規(guī)定的，應(yīng)當提請建 設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報送相應(yīng)主管部門同意。
第十九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)施工安全操作和防護的 需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提 出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當向參建單 位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能 滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當及時變更。
第四章 施工單位安全責任
第二十條 施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī) 定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從 事電力建設(shè)工程施工活動。
第二十一條 施工單位應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范 組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安 全管理制度和操作規(guī)程。
第二十二條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定計列和使用 安全生產(chǎn)費用。應(yīng)當編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，?？顚Ｓ?。
第二十三條 電力建設(shè)工程實行施工總承包的，由施工總承 包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，具體包括：
（一）施工單位或施工總承包單位應(yīng)當自行完成主體工程 的施工，除可依法對勞務(wù)作業(yè)進行勞務(wù)分包外，不得對主體工 程進行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包;
（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項 目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許 可證，合同中應(yīng)當明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施 工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責，承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任，分包單位對其承包的 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責；
（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞 務(wù)分包的，應(yīng)當分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對施工現(xiàn)場的 安全生產(chǎn)承擔主體責任。
第二十四條 施工單位應(yīng)當履行勞務(wù)分包安全管理責任，將 勞務(wù)派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。
第二十五條 電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當開展現(xiàn)場 查勘，編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù) 管理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。 分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員 應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，如實告知作業(yè)場所和工作 崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案， 并由雙方簽字確認；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大 及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗 算結(jié)果，必要時召開專家會議論證確認。
第二十六條 施工單位應(yīng)當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和 隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、 違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。
第二十七條 施工單位應(yīng)當對因電力建設(shè)工程施工可能造 成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、 設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道 口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學(xué)品存放處等危 險區(qū)域和部位采取防護措施并設(shè)置明顯的安全警示標志。
第二十八條 施工單位應(yīng)當制定用火、用電、易燃易爆材料 使用等消防安全管理制度，確定消防安全責任人，按規(guī)定設(shè)置 消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。
第二十九條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、 驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設(shè)備， 建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺帳 和維保記錄檔案。 施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合 格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標志、檢測合格標志應(yīng)當置于 該特種設(shè)備的顯著位置。 安裝、改造、修理特種設(shè)備的單位，應(yīng)當具有國家規(guī)定的 相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關(guān) 規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。
第三十條 施工單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn) 管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場人 員應(yīng)當按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。
第三十一條 施工單位對電力建設(shè)工程進行調(diào)試、試運行 前，應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，編制調(diào)試大綱、 試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術(shù)措施并嚴格實施。
第三十二條 施工單位應(yīng)當根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點、范 圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事 故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包 單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。
第五章 監(jiān)理單位安全責任
第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制 性標準實施監(jiān)理，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。 監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行 電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì) 量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
第三十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當建立健全安全監(jiān)理工作制度，編 制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人 員安全職責以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標。
第三十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當組織或參加各類安全檢查活動， 掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督 下列工作：
（一）按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查 施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；
（二）審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合 同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；
（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作 人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全 性能證明文件是否符合國家有關(guān)標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；
（四）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、 危險品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進行安全檢查簽證。土 建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動等重大工序交接前進行 安全檢查簽證；
（五）對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè) 進行旁站監(jiān)理；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危 險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān) 督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；
（六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓(xùn)情況。
第三十六條 在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱 患的，應(yīng)當要求施工單位及時整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求施 工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位 拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向國家能源局 派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 國家能源局依法實施電力建設(shè)工程施工安全 的監(jiān)督管理，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,制定電力 建設(shè)工程施工安全行業(yè)標準；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）加強層級監(jiān)督指導(dǎo)，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄 弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。
第三十八條 國家能源局派出機構(gòu)按照國家能源局授權(quán)實 施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下：
（一）部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督 檢查；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故 的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報工作。
第三十九條 國家能源局及其派出機構(gòu)履行電力建設(shè)工程 施工安全監(jiān)督管理職責時，可以采取下列監(jiān)管措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料
（含 相關(guān)照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實公開有關(guān) 信息；
（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工 中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責令整改；對 重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患 整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出 作業(yè)人員或者暫時停止施工；
（四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受 理和查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦 法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會公布；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。
第四十條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程 施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng) 一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息，并對相關(guān)責 任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場禁入等懲戒措施。
第四十一條 生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng) 當及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員 傷亡、財產(chǎn)損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察 設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按規(guī)定報告事故信息。
第七章 罰 則
第四十二條 國家能源局及其派出機構(gòu)有下列行為之一的， 對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；
（二）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（三）在事故調(diào)查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽 證的；
（四）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果 的；
（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取 其他利益；
（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第四十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用 的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工。
第四十四條 電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，責 令改正；拒不改正的，處 5萬元以上 50萬元以下的罰款；造成 嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構(gòu)及其從事監(jiān) 管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；
（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；
（三）未按照國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信 息的。
第四十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu) 成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任； 造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對電力勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出 不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；
（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；
（三）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
第四十六條 電力勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，責令限 期改正，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 責令停業(yè)整頓，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證 書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照 刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、 設(shè)計的；
（二）采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料的 電力建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計 中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 的。
第四十七條 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下 的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償 責任：
（一）未按本辦法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專
（兼） 職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專
（兼）職安 全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（二）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、 特種
（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；
（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全 的工藝、設(shè)備、材料的；
（四）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模 板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后取得使用登記證書的；
（五）未向作業(yè)人員提供安全防護用品、用具的；
（六）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志， 或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、 配備消防設(shè)施和滅火器材的。
第四十八條 挪用安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，并處挪 用費用 20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷 資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償 責任：
（一）未對重大安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查 的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫 時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān) 主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理 的。
第五十條 違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項 目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未 改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷 亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追 究刑事責任。 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造 成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有 關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款或者按照管 理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第五十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派 出機構(gòu)或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政 法規(guī)對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第五十二條 本辦法自公布之日起 30 日后施行，原電監(jiān)會 發(fā)布的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
（電監(jiān)安全﹝2007 ﹞38 號）同時廢止。
第五十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第28號 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
主任：徐紹史
2015年8月18日
電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法
第一章 總則 第一條 為了加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，保障人 民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理條例》、《電力監(jiān)管條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處 理條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設(shè)工程的新建、擴建、改建、 拆除等有關(guān)活動，以及國家能源局及其派出機構(gòu)對電力建設(shè)工 程施工安全實施監(jiān)督管理。 本辦法所稱電力建設(shè)工程，包括火電、水電、核電（除核 島外）、風電、太陽能發(fā)電等發(fā)電建設(shè)工程，輸電、配電等電 網(wǎng)建設(shè)工程，及其他電力設(shè)施建設(shè)工程。 本辦法所稱電力建設(shè)工程施工安全包括電力建設(shè)、勘察設(shè) 計、施工、監(jiān)理單位等涉及施工安全的生產(chǎn)活動。
第三條 電力建設(shè)工程施工安全堅持“安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理”的方針，建立“企業(yè)負責、職工參與、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的管理機制。
第四條 電力建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單 位及其他與電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)的單位，必須遵守安全 生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督 體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證電力建 設(shè)工程施工安全，依法承擔安全生產(chǎn)責任。
第五條 開展電力建設(shè)工程施工安全的科學(xué)技術(shù)研究和先 進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進企業(yè)和工程建設(shè)項目實施安全生產(chǎn)標 準化建設(shè)，推進電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)科學(xué)管理，提高電力建 設(shè)工程施工安全水平。
第二章 建設(shè)單位安全責任
第六條 建設(shè)單位對電力建設(shè)工程施工安全負全面管理責 任，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機制，負責電力建設(shè) 工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責；
（二）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制， 實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理；
（三）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)和事故處置機制，實施 突發(fā)事件應(yīng)急搶險和事故救援；
（四）建立電力建設(shè)工程項目應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急綜 合預(yù)案，組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定各類安全事故 應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急組織、程序、資源及措施，定期組織演練， 建立與國家有關(guān)部門、地方政府應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確 保應(yīng)急工作有效實施；
（五）及時協(xié)調(diào)和解決影響安全生產(chǎn)重大問題。 建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當按照合同約 定，履行建設(shè)單位對工程的安全生產(chǎn)責任；建設(shè)單位應(yīng)當監(jiān)督 工程總承包單位履行對工程的安全生產(chǎn)責任。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實施電力建設(shè)工 程招投標管理，具體包括：
（一）應(yīng)當將電力建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單 位，禁止中標單位將中標項目的主體和關(guān)鍵性工作分包給他人 完成；
（二）應(yīng)當在電力建設(shè)工程招標文件中對投標單位的資質(zhì)、 安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)費用使用、安全生產(chǎn)保障措施等提出 明確要求；
（三）應(yīng)當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職 安全生產(chǎn)管理人員是否滿足國家規(guī)定的資格要求；
（四）應(yīng)當與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等中標單位簽訂安全 生產(chǎn)協(xié)議。
第八條 按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)費用投入和使用管理規(guī)定， 電力建設(shè)工程概算應(yīng)當單獨計列安全生產(chǎn)費用，不得在電力建 設(shè)工程投標中列入競爭性報價。根據(jù)電力建設(shè)工程進展情況， 及時、足額向參建單位支付安全生產(chǎn)費用。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當向參建單位提供滿足安全生產(chǎn)的要 求的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)各種地下管線、氣象、水文、地質(zhì) 等相關(guān)資料，提供相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當組織參建單位落實防災(zāi)減災(zāi)責任，建 立健全自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，對重點區(qū)域、重要 部位地質(zhì)災(zāi)害情況進行評估檢查。 應(yīng)當對施工營地選址布置方案進行風險分析和評估，合理 選址。組織施工單位對易發(fā)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害工 程項目的生活辦公營地、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境 開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，制定和落實防范措施。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行定額工期，不得壓縮合同約定 的工期。如工期確需調(diào)整，應(yīng)當對安全影響進行論證和評估。 論證和評估應(yīng)當提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當履行工程分包管理責任，嚴禁施工 單位轉(zhuǎn)包和違法分包，將分包單位納入工程安全管理體系，嚴 禁以包代管。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)在電力建設(shè)工程開工報告批準之日 起 15日內(nèi)，將保證安全施工的措施，包括電力建設(shè)工程基本情 況、參建單位基本情況、安全組織及管理措施、安全投入計劃、 施工組織方案、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容向建設(shè)工程所在地國家能源局 派出機構(gòu)備案。
第三章 勘察設(shè)計單位安全責任
第十四條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強 制性標準進行電力建設(shè)工程的勘察設(shè)計，提供的勘察設(shè)計文件 應(yīng)當真實、準確、完整，滿足工程施工安全的需要。 在編制設(shè)計計劃書時應(yīng)當識別設(shè)計適用的工程建設(shè)強制性 標準并編制條文清單。
第十五條 勘察單位在勘察作業(yè)過程中，應(yīng)當制定并落實安 全生產(chǎn)技術(shù)措施，保證作業(yè)人員安全，保障勘察區(qū)域各類管線、 設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全。
第十六條 電力建設(shè)工程所在區(qū)域存在自然災(zāi)害或電力建 設(shè)活動可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風險時，勘察設(shè)計單位應(yīng)當制定相應(yīng) 專項安全技術(shù)措施，并向建設(shè)單位提出災(zāi)害防治方案建議。 應(yīng)當監(jiān)控基礎(chǔ)開挖、洞室開挖、水下作業(yè)等重大危險作業(yè) 的地質(zhì)條件變化情況，及時調(diào)整設(shè)計方案和安全技術(shù)措施。
第十七條 設(shè)計單位在規(guī)劃階段應(yīng)當開展安全風險、地質(zhì)災(zāi) 害分析和評估，優(yōu)化工程選線、選址方案；可行性研究階段應(yīng) 當對涉及電力建設(shè)工程安全的重大問題進行分析和評價；初步 設(shè)計應(yīng)當提出相應(yīng)施工方案和安全防護措施。
第十八條 對于采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新 材料和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，勘察設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文 件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建 議；不符合現(xiàn)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范或標準規(guī)定的，應(yīng)當提請建 設(shè)單位組織專題技術(shù)論證，報送相應(yīng)主管部門同意。
第十九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)施工安全操作和防護的 需要，在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提 出防范安全生產(chǎn)事故的指導(dǎo)意見；工程開工前，應(yīng)當向參建單 位進行技術(shù)和安全交底，說明設(shè)計意圖；施工過程中，對不能 滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)計，應(yīng)當及時變更。
第四章 施工單位安全責任
第二十條 施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，具備國家規(guī) 定的安全生產(chǎn)條件，取得安全生產(chǎn)許可證，在許可的范圍內(nèi)從 事電力建設(shè)工程施工活動。
第二十一條 施工單位應(yīng)當按照國家法律法規(guī)和標準規(guī)范 組織施工，對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責。應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn) 管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定安 全管理制度和操作規(guī)程。
第二十二條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定計列和使用 安全生產(chǎn)費用。應(yīng)當編制安全生產(chǎn)費用使用計劃，?？顚Ｓ?。
第二十三條 電力建設(shè)工程實行施工總承包的，由施工總承 包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，具體包括：
（一）施工單位或施工總承包單位應(yīng)當自行完成主體工程 的施工，除可依法對勞務(wù)作業(yè)進行勞務(wù)分包外，不得對主體工 程進行其它形式的施工分包；禁止任何形式的轉(zhuǎn)包和違法分包;
（二）施工單位或施工總承包單位依法將主體工程以外項 目進行專業(yè)分包的，分包單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許 可證，合同中應(yīng)當明確雙方在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。施 工單位或施工總承包單位履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責，承擔工程安全生產(chǎn)連帶管理責任，分包單位對其承包的 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責；
（三）施工單位或施工總承包單位和專業(yè)承包單位實行勞 務(wù)分包的，應(yīng)當分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對施工現(xiàn)場的 安全生產(chǎn)承擔主體責任。
第二十四條 施工單位應(yīng)當履行勞務(wù)分包安全管理責任，將 勞務(wù)派遣人員、臨時用工人員納入其安全管理體系，落實安全措施，加強作業(yè)現(xiàn)場管理和控制。
第二十五條 電力建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當開展現(xiàn)場 查勘，編制施工組織設(shè)計、施工方案和安全技術(shù)措施并按技術(shù) 管理相關(guān)規(guī)定報建設(shè)單位、監(jiān)理單位同意。 分部分項工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員 應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，如實告知作業(yè)場所和工作 崗位可能存在的風險因素、防范措施以及現(xiàn)場應(yīng)急處置方案， 并由雙方簽字確認；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大 及危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案并附安全驗 算結(jié)果，必要時召開專家會議論證確認。
第二十六條 施工單位應(yīng)當定期組織施工現(xiàn)場安全檢查和 隱患排查治理，嚴格落實施工現(xiàn)場安全措施，杜絕違章指揮、 違章作業(yè)、違反勞動紀律行為發(fā)生。
第二十七條 施工單位應(yīng)當對因電力建設(shè)工程施工可能造 成損害和影響的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、架空線纜、 設(shè)施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。對施工現(xiàn)場出入口、通道 口、孔洞口、鄰近帶電區(qū)、易燃易爆及危險化學(xué)品存放處等危 險區(qū)域和部位采取防護措施并設(shè)置明顯的安全警示標志。
第二十八條 施工單位應(yīng)當制定用火、用電、易燃易爆材料 使用等消防安全管理制度，確定消防安全責任人，按規(guī)定設(shè)置 消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。
第二十九條 施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定采購、租賃、 驗收、檢測、發(fā)放、使用、維護和管理施工機械、特種設(shè)備， 建立施工設(shè)備安全管理制度、安全操作規(guī)程及相應(yīng)的管理臺帳 和維保記錄檔案。 施工單位使用的特種設(shè)備應(yīng)當是取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗合 格的特種設(shè)備。特種設(shè)備的登記標志、檢測合格標志應(yīng)當置于 該特種設(shè)備的顯著位置。 安裝、改造、修理特種設(shè)備的單位，應(yīng)當具有國家規(guī)定的 相應(yīng)資質(zhì)，在施工前按規(guī)定履行告知手續(xù)，施工過程按照相關(guān) 規(guī)定接受監(jiān)督檢驗。
第三十條 施工單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定組織開展安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn) 管理人員、特種作業(yè)人員需經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，新入場人 員應(yīng)當按規(guī)定經(jīng)過三級安全教育。
第三十一條 施工單位對電力建設(shè)工程進行調(diào)試、試運行 前，應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，編制調(diào)試大綱、 試驗方案，對各項試驗方案制定安全技術(shù)措施并嚴格實施。
第三十二條 施工單位應(yīng)當根據(jù)電力建設(shè)工程施工特點、范 圍，制定應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場處置方案，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事 故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。實行施工總承包的，由施工總承包 單位組織分包單位開展應(yīng)急管理工作。
第五章 監(jiān)理單位安全責任
第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制 性標準實施監(jiān)理，履行電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責。 監(jiān)理單位資源配置應(yīng)當滿足工程監(jiān)理要求，依據(jù)合同約定履行 電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質(zhì) 量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
第三十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當建立健全安全監(jiān)理工作制度，編 制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人 員安全職責以及相關(guān)工作安全監(jiān)理措施和目標。
第三十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當組織或參加各類安全檢查活動， 掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺帳。重點審查、監(jiān)督 下列工作：
（一）按照工程建設(shè)強制性標準和安全生產(chǎn)標準及時審查 施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案；
（二）審查和驗證分包單位的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合 同、人員資質(zhì)、安全協(xié)議；
（三）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作 人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全 性能證明文件是否符合國家有關(guān)標準；檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設(shè)備配置是否滿足安全施工的要求；
（四）對大中型起重機械、腳手架、跨越架、施工用電、 危險品庫房等重要施工設(shè)施投入使用前進行安全檢查簽證。土 建交付安裝、安裝交付調(diào)試及整套啟動等重大工序交接前進行 安全檢查簽證；
（五）對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè) 進行旁站監(jiān)理；對復(fù)雜自然條件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)、技術(shù)難度大及危 險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現(xiàn)場監(jiān)理；監(jiān) 督交叉作業(yè)和工序交接中的安全施工措施的落實；
（六）監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓(xùn)情況。
第三十六條 在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱 患的，應(yīng)當要求施工單位及時整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求施 工單位暫時或部分停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位 拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向國家能源局 派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門報告。
第六章 監(jiān)督管理
第三十七條 國家能源局依法實施電力建設(shè)工程施工安全 的監(jiān)督管理，具體內(nèi)容包括：
（一）建立健全電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,制定電力 建設(shè)工程施工安全行業(yè)標準；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）加強層級監(jiān)督指導(dǎo)，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄 弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。
第三十八條 國家能源局派出機構(gòu)按照國家能源局授權(quán)實 施轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下：
（一）部署和組織開展轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督 檢查；
（二）建立電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱 患約談、誡勉制度；
（三）依法組織或參加轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故 的調(diào)查與處理，做好事故分析和上報工作。
第三十九條 國家能源局及其派出機構(gòu)履行電力建設(shè)工程 施工安全監(jiān)督管理職責時，可以采取下列監(jiān)管措施：
（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料
（含 相關(guān)照片、錄像及電子文本等），按照國家規(guī)定如實公開有關(guān) 信息；
（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工 中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責令整改；對 重大生產(chǎn)安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患 整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出 作業(yè)人員或者暫時停止施工；
（四）約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位，受 理和查處有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦 法有關(guān)規(guī)定的行為和單位，并向社會公布；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它措施。
第四十條 國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)建立電力建設(shè)工程 施工安全領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng) 一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息，并對相關(guān)責 任單位和人員采取一定期限內(nèi)市場禁入等懲戒措施。
第四十一條 生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)單位應(yīng) 當及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，最大程度減少人員 傷亡、財產(chǎn)損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設(shè)、勘察 設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當按規(guī)定報告事故信息。
第七章 罰 則
第四十二條 國家能源局及其派出機構(gòu)有下列行為之一的， 對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；
（二）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（三）在事故調(diào)查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽 證的；
（四）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果 的；
（五）在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取 其他利益；
（六）其他違反國家法律法規(guī)的行為。
第四十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用 的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設(shè)工程停止施工。
第四十四條 電力建設(shè)工程參建單位有下列情形之一的，責 令改正；拒不改正的，處 5萬元以上 50萬元以下的罰款；造成 嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構(gòu)及其從事監(jiān) 管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；
（二）提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；
（三）未按照國家有關(guān)監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信 息的。
第四十五條 建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu) 成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任； 造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）對電力勘察、設(shè)計、施工、調(diào)試、監(jiān)理等單位提出 不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；
（二）違規(guī)壓縮合同約定工期的；
（三）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
第四十六條 電力勘察設(shè)計單位有下列行為之一的，責令限 期改正，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 責令停業(yè)整頓，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證 書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照 刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、 設(shè)計的；
（二）采用新技術(shù)、新工藝、新流程、新設(shè)備、新材料的 電力建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的電力建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計 中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 的。
第四十七條 施工單位有下列行為之一的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下 的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償 責任：
（一）未按本辦法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專
（兼） 職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專
（兼）職安 全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；
（二）主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、 特種
（殊）作業(yè)人員未持證上崗的；
（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及電力施工安全 的工藝、設(shè)備、材料的；
（四）未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模 板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后取得使用登記證書的；
（五）未向作業(yè)人員提供安全防護用品、用具的；
（六）未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志， 或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、 配備消防設(shè)施和滅火器材的。
第四十八條 挪用安全生產(chǎn)費用的，責令限期改正，并處挪 用費用 20％以上50％以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責任。
第四十九條 監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正； 逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處 10 萬元以上 30 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請相關(guān)部門降低資質(zhì)等級，直至吊銷 資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員， 依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償 責任：
（一）未對重大安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查 的；
（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫 時停止施工的；
（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān) 主管部門報告的；
（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理 的。
第五十條 違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項 目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未 改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷 亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追 究刑事責任。 作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造 成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有 關(guān)規(guī)定追究刑事責任。 施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2萬元以上 20萬元以下的罰款或者按照管 理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。
第五十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派 出機構(gòu)或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。有關(guān)法律、行政 法規(guī)對電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附 則
第五十二條 本辦法自公布之日起 30 日后施行，原電監(jiān)會 發(fā)布的《電力建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
（電監(jiān)安全﹝2007 ﹞38 號）同時廢止。
第五十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。
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