由中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合主辦的“2015中國國際能源峰會”于2015年9月7-9日在京舉辦。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員高級工程師時璟麗發(fā)言。

以下為發(fā)言實錄：

時璟麗：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好！很高興借我們大會的機會，能夠就我們國家分布式光伏行業(yè)的形勢進行一個交流，同時向大家介紹一下我所在的單位國家發(fā)改委能源研究所，在分布式光伏政策研究方面的成果給大家做一個簡要的介紹。

剛才王勃華秘書長已經(jīng)把光伏行業(yè)總的發(fā)電形勢做了非常詳細的回顧。我再簡單介紹一下，光伏發(fā)電從市場角度，在政策推動下，在“十二五”期間市場發(fā)展是非常繁榮的。我們今年上半年到6月份的時候，累計裝機數(shù)據(jù)超過了3500萬千瓦，去年增長率以及今年上半年的年化增長率都達到了60%左右的增長速度，并且這個增長速度，在我們現(xiàn)在已經(jīng)達到兩三千萬千瓦累計裝機基礎(chǔ)上的，應(yīng)該說行業(yè)發(fā)展勢頭是非常好的。

今年上半年光伏發(fā)電，1-6月份總的上網(wǎng)電量達到了137億千瓦時，大大超過了去年、前年的總量。當(dāng)然分布式電量占比比較小，5.6%，但是增速非?？?。從分布式光伏發(fā)電的發(fā)展形勢來看，如果我們從每年新增還是累計的裝機，還是從增長速度來看，我們分布式光伏市場也實現(xiàn)快速的增長，到今年6月份的時候，我們累計裝機達到了600萬千瓦，今年上半年新增100萬千瓦，今年上半年年化增長率接近50%。從這些數(shù)字來看，分布式光伏發(fā)展是非常好的。

大家都是業(yè)內(nèi)人士，這樣的數(shù)字，雖然總量很好，但是發(fā)展的規(guī)模有一個增速的話，應(yīng)該說是，實事求是來說，顯著低于各界的預(yù)期，各界包括政府出臺很多支持政策，也低于我們光伏發(fā)電開發(fā)的企業(yè)和制造企業(yè)，至少在分布式光伏這方面，還是大大低于我們預(yù)期的。分布式光伏發(fā)展的市場，目前全國裝機累計裝機前十名的城市都是在中東部地區(qū)，大部分在用電量比較大，經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)。全年占裝機的三分之二左右，江蘇、浙江和占第一第二。地方出臺的分布式光伏發(fā)電的支持政策，分布式光伏發(fā)電做的比較好的，應(yīng)該都與地方的支持政策是直接相關(guān)的。

比如說廣東沒有全省的地方性的支持政策，但是從今年上半年來看，新增的分布式裝機的規(guī)模僅僅是2萬千瓦，應(yīng)該說它已經(jīng)跌出10名開外了，應(yīng)該說政策對分布式光伏還是有很大的影響。我們國家支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展政策，剛好現(xiàn)在是9月份，我們2013年的7月份，國務(wù)院文件頒布以后，現(xiàn)在是2年2個月，經(jīng)過2年多的時間，這樣的政策體系是基本完備的，相對于其他的國外的，我們分布式光伏發(fā)電政策，很短的時間內(nèi)，一兩年內(nèi)的時間內(nèi)，從無到有，建立了這樣的完善的政策體系。

2013年大量的政策出臺，2014、2015年處于政策不斷完善當(dāng)中，目標也是為了促進光伏市場持續(xù)健康發(fā)展。三四十項僅僅是中央有關(guān)的部門在近兩年內(nèi)出臺的支持光伏發(fā)電的政策，尤其是分布式光伏發(fā)電的主要政策。2015年也出臺不少相關(guān)的政策，并且涵蓋了許多的方面。不僅僅是以促進市場發(fā)展為契機，實際上涵蓋了支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上中下游各個環(huán)節(jié)，包括其他的配套的相應(yīng)的措施。

總結(jié)起來來看，促進分布式光伏市場發(fā)展的主要政策，主要在6個方面，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和項目管理，并網(wǎng)、價格財稅，融資的政策，商業(yè)模式和擴大市場方面的政策。融資方面主要通過國家政策性銀行前期的支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。商業(yè)模式去年和前年通過規(guī)?；瘧?yīng)用示范基地啟動分布式光伏的市場。去年國家能源局頒布了相應(yīng)的文件，把光伏發(fā)電市場應(yīng)用，從原來大型電站、分布式光伏的應(yīng)用的基礎(chǔ)增加了分布式電站的概念，規(guī)模就是2萬千瓦以內(nèi)的規(guī)模，但是享受的政策，既有光伏電站的政策，也有分布式光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策。去年又開始在幾個省市推進光伏扶貧的項目建設(shè)。

從光伏發(fā)電項目管理政策方面，近兩年突出的變化就是制度的變化，從中央能源主管部門的核準制，轉(zhuǎn)成地方能源主管部門的備案制，怎么樣進行宏觀的布局和相應(yīng)的調(diào)整呢？主要是通過國家每年年初頒布當(dāng)年光伏發(fā)電的指導(dǎo)規(guī)則，分布式光伏，實施總量平衡和年度指導(dǎo)規(guī)模管理，能夠有條件做到多少，鼓勵地方盡可能多做。并且對于分布式光伏發(fā)電的備案采用了，頒布了許多的政策，免除很多發(fā)電許可方面的要求，原則上是盡可能簡化程序。

還有一個就是發(fā)展模式的調(diào)整，去年也提出來分布式光伏電站的概念，并且在概念提出以后，東部地區(qū)，很多光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)方面的項目，實實在在得到了收益。對于并網(wǎng)管理和服務(wù)，主要通過國務(wù)院的文件要求加快并網(wǎng)建設(shè)，對分布式光伏電站，在并網(wǎng)環(huán)節(jié)享受分布式光伏相應(yīng)的政策。在2013和2014年國網(wǎng)和南網(wǎng)相應(yīng)制定和調(diào)整了企業(yè)管理和服務(wù)規(guī)范。無論政策實施角度怎么樣，至少從政策制定和出臺和落實方面，步子還是比較快的，效果還是比較明顯的。

分布式光伏發(fā)電價格財稅政策，一個是電價方面的政策，一個是稅收方面的政策。無論是哪一個行業(yè)，尤其是可再生能源的行業(yè)，在業(yè)界關(guān)注度是最大的政策。分布式光伏，現(xiàn)在有相應(yīng)的優(yōu)勢，可以在兩種方式中進行選擇。如果對于自發(fā)自用，余量上網(wǎng)的光伏電站，可以采用全電量補貼機制，補貼標準是每度電4毛2分錢，這是全國統(tǒng)一的，當(dāng)然還有地方性的支持政策。第二種方式就是去年出臺的分布式光伏電站的形式，全部的電量上網(wǎng)，享受按照分地區(qū)的，9毛到1塊錢每度電的標桿電價獲得相應(yīng)的電價上網(wǎng)的電價。在稅收方面，財政部在兩年之前頒布了增值稅，50%的即征即退的政策，因為有今年年底的時效性，如果不做調(diào)整的話，這個政策，所有的項目，無論是大電站的項目，還是分布式光伏項目，都享受不到這個政策。

一年多以來，我們聯(lián)合協(xié)會還有很多企業(yè)在反映，能不能把時間點，今年年底時效點取消掉，因為風(fēng)電沒有時效，一直都可以享受，現(xiàn)在就剩三四個月的時間了，但是還沒有看到有文件出臺。我們覺得這個問題也是亟待解決的。還有就是對小型光伏是發(fā)電就是自由人和小的納稅人的繳稅，去年財政部頒布了文件，可以用計稅辦法計算并代征增值稅。

最近一兩年反映比較大的就是我們制定了相應(yīng)的電價或者是度電補貼的政策，但是補貼資金的到位，已經(jīng)成為困擾所有可再生能源開發(fā)企業(yè)，并且推到可再生能源設(shè)備的制造企業(yè)最頭疼的問題。從政策規(guī)定上來看，應(yīng)該說在前年的國務(wù)院文件頒布以后，光伏發(fā)電補貼資金的管理方式進行了相應(yīng)的調(diào)整，尤其是對分布式光伏發(fā)電簡化了程序，可以由電網(wǎng)直接進行電價的補貼，并且在后面的話，都把相應(yīng)的地方的財政和能源主管部門審批的環(huán)節(jié)去掉了。

相對而言，僅在中央財政和能源主管部門的審核，再通過地方電網(wǎng)進行實施，從程序上來說，應(yīng)該說有很大的效率的提升。相應(yīng)的資金撥付方式，由電網(wǎng)企業(yè)按月進行代收。雖然現(xiàn)在很多光伏發(fā)電，可再生能源發(fā)展，光伏電站說拖欠費用非常嚴重，但是對于分布式光伏發(fā)電來說，在很多地方的話，相應(yīng)的補貼的時間還是比較有保證的。

總體來看，分布式光伏發(fā)電政策建立了比較完善的政策，可以看出來，我們目前需要政策介入的環(huán)節(jié)都是比較齊備的。目前面臨的問題，主要在政策落實和實施，包括很多地方還在反應(yīng)，審批流程透明度不夠，備案比較緩慢，另外在并網(wǎng)方面，可能在地方電站的時候，執(zhí)行情況不一。剛才提到了補貼發(fā)放的方面，實際上補貼發(fā)放，目前資金只要能進入補貼目錄，資金發(fā)放時間還是可以的。但是進入補貼目錄是非常緩慢的。

所以這樣的話，所以造成最近一兩年新并網(wǎng)的，可再生能源發(fā)電項目資金拖欠的問題。在這一方面，可能剛好在7、8月份，我們幾個協(xié)會提交了相應(yīng)的文件給國家發(fā)改委和國家能源局，在整個業(yè)界，包括整個全社會，引起了很多反響。因為我們發(fā)改委主管副主任和司局提出的問題就是補貼資金的問題，到底應(yīng)該怎么樣解決？我覺得確確實實存在補貼不及時和發(fā)放的問題，社會也確實存在誤解。

所以我增加了兩張關(guān)于可再生能源發(fā)電費用分攤政策的片子，補貼資金只有一個來源渠道就是增收可再生能源電力附加，從2006年開始增收，到現(xiàn)在9年的時間，經(jīng)過4次調(diào)整，從最開始每度電1分錢，到前年新調(diào)整的1.5分錢。這9年多可再生能源電力附加頒布了19期，一共支付錢數(shù)接近1300億元，去年的話，后4期就是去年2014年的4期從頒布的錢數(shù)是500億元的水平，征收來的錢數(shù)是490多億。從數(shù)據(jù)上可以看出，我們可再生能源發(fā)電做出來的電量方面，對能源方面實實在在的貢獻確實在上升。

近期，最近一兩年矛盾最多的地方還是在進入補貼目錄和資金發(fā)放延遲的問題。雖然很多人也在說，補貼資金不夠，我覺得至少按照我們現(xiàn)在的測算2014、2015年補貼資金，達到持平，甚至把前幾年，2011年，2012年，2013年的虧空補上，問題不大?，F(xiàn)在風(fēng)電和光伏以很高的速度發(fā)展，發(fā)電量有很快的上升。未來的挑戰(zhàn)主要還是在資金持續(xù)的問題，如果我們?nèi)匀蝗恳钥稍偕茉措娏Ω郊拥男问浇鉀Q，我們“十三五”可再生能源規(guī)劃大綱當(dāng)中，目前研究稿提出相對比較低的數(shù)字，2020年風(fēng)電2億千瓦，光伏1億千瓦，煤電、風(fēng)電、光伏電價不變，“十三五”要調(diào)整到2.5分錢，2016年收上來的話，還會有一些盈余，如果不調(diào)整的話，到2019年資金又會出現(xiàn)短缺的情況。風(fēng)裝規(guī)模再增加，我們資金需求則更大。

分布式光伏發(fā)電，在經(jīng)過兩年的發(fā)展的話，目前有很多因素變化影響分布式光伏發(fā)電相應(yīng)的收益，包括煤電的標桿電價和我們最終用戶的電價最近幾年都進行了相應(yīng)的調(diào)整，這都使我們分布式發(fā)電的收益有所下降，我們貸款利率最近有5次下調(diào)，融資難是另外一個問題。我們做了相應(yīng)的分析，這樣的分析以后，考慮我們2015年，現(xiàn)在8月份的情況，應(yīng)該說我們大部分的地區(qū)的一般工商業(yè)用戶分布式光伏發(fā)電還是比較好的，大部分分布式光伏發(fā)電項目，今年和前年比，電價補貼需求略有下降，大概降3-4分錢，15省市分布式光伏發(fā)電項目是具有經(jīng)濟性的。還有10集中在東南部地區(qū)的電價補貼需求大概差距是1毛錢每度電之內(nèi)的，4毛2-5毛錢，對全國25、6個省份，除了四川東部、重慶、湖南、湖北太陽能資源實在太差的地方以外，分布式光伏發(fā)電項目是有比較好的經(jīng)濟性。

并且的話，如果達不到50%的話，還可以用分布式光伏發(fā)電的需求，這個差距也沒有超過1毛錢，未來我們會注重性能的提升，也就是效率和利用率的提升，這樣使我們光伏發(fā)電能力提高。未來我們在20多個省市區(qū)實現(xiàn)工業(yè)用戶和大工業(yè)用戶銷售側(cè)評價。目前還有14個地方省市對分布式光伏發(fā)電給予電價或投資補貼。橘紅色是今年新出臺地方性補貼政策的省份，政策的出臺對分布式光伏發(fā)電有促進作用。

另外我們分析了一下居民用戶的發(fā)電市場，居民用戶發(fā)電市場，由于我們居民用戶電價是交叉補貼的居民電價水平低，自發(fā)自用比例低，單位初始投資比較高。居民實際補貼需求遠遠高于光伏電站，和我們測算出來的結(jié)果電價的需求大概在8毛錢左右，補貼的話，可能目前的4毛錢不夠，可能要提高到6毛錢的水平。

分布式光伏發(fā)電的難點就是商業(yè)模式，對于商業(yè)模式我們主要有兩種，房屋業(yè)主、光伏系統(tǒng)投資企業(yè)為兩家的時候，需要合同能源管理或者三方協(xié)議的方式進行分布式光伏系統(tǒng)的運營。還有一個更復(fù)雜的，用不掉，我賣給同一配電網(wǎng)區(qū)域的其他的電力用戶，這樣就涉及到總供電的問題，這個問題在2013年提出來以后，一直到今年上半年，都遇到了非常大的障礙性的阻礙。但是利好消息，今年上半年我們提出來的電力體制改革方案，我們明確提出，我們要鼓勵多種市場主體進入到售電行列，也鼓勵直接交易機制，可以說給我們分布式光伏轉(zhuǎn)供電模式提供了基礎(chǔ)性的平臺。這種模式還需要協(xié)調(diào)各方的利益。

就是因為我們商業(yè)模式有很多不成熟的地方，所以對我們分布式光伏投融資體系產(chǎn)生了很大的影響，合同能源管理模式下風(fēng)險控制難度增加，畢竟分布式光伏市場剛剛起步，所以我們信息、數(shù)據(jù)量不足，所以很多不確定性，導(dǎo)致金融機構(gòu)不愿意放開相應(yīng)的條件。我們相應(yīng)的建議，從三個方面，從政策和管理方面來看，加強政策和各個方面的落地和執(zhí)行力度和加強項目實施的監(jiān)管，從探索新的商業(yè)模式方面，依據(jù)電改提出去的很好直接交易的平臺，可以在示范區(qū)，或者不限于示范區(qū)域，鼓勵地方進行轉(zhuǎn)供電試點。

在金融機制方面鼓勵各種類型的創(chuàng)新，今年對光伏，尤其是分布式光伏提出了很多的創(chuàng)新模式，我希望今天可以聽到最新的消息。我覺得對于創(chuàng)新金融體制還有一個更重要的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該有一個透明度比較高的市場，包括制造業(yè)我們的指標，我們的標準體系的建設(shè)，運行監(jiān)管和風(fēng)險評估的體系，只有有了這個基礎(chǔ)，才能給我們金融創(chuàng)新機制提供平臺。

從我國分布式光伏發(fā)電市場路徑來看，我們目前已經(jīng)走到了大工業(yè)用戶階段，下一步就是居民用戶階段，居民用戶市場怎么啟動呢？即使我們現(xiàn)在做了很多分布式光伏電站，但是我們分布式光伏要達到上億千瓦的市場規(guī)模的話，居民用戶的分布式光伏的市場是必須的。我們提出來的相應(yīng)的建議有三個方面，一個是適度提高電價補貼的水平，可以利用中央或者地方的政策。第二個可以對居民光伏提出特殊的上網(wǎng)電價的政策補貼。另外也可以學(xué)習(xí)像美國實施的試點凈電表制政策，這樣就把時間不匹配的問題得到了解決。

我把未來的發(fā)展放在了最后，我們面臨什么樣的發(fā)展，我們也知道我們的光伏行業(yè)，可以為我們未來發(fā)展提供很好的基礎(chǔ)和支撐，我們的資源是沒有問題的，目前相對而言，就是電力的需求和并網(wǎng)。如果我們從整個大的環(huán)境來考慮的話，我們分布式光伏發(fā)電的需求量是非常大的，去年我們提出來的2030年非化石能源要達到20%的目標，對于核電、水電，包括光熱、生物發(fā)電，或多或少有限制性的因素，但是相對于核電和水電，應(yīng)該說，我們能夠通過政策，通過相應(yīng)的機制，可以顯著影響我們的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展布局的領(lǐng)域，關(guān)鍵就是風(fēng)電和太陽能發(fā)電，我們覺得實現(xiàn)2030年非化石能源的目標關(guān)鍵就是風(fēng)光兩個區(qū)域。

上半年我們做了相應(yīng)的研究，認為到2030年真要達到這樣的規(guī)模，我們的太陽能發(fā)電，包括光熱規(guī)模至少達到5億千瓦，相應(yīng)的“十三五”可再生能源規(guī)劃和太陽能發(fā)電規(guī)劃的研究已經(jīng)進入了收尾階段。我們也希望在充分論證資源和電網(wǎng)條件以及消納條件的基礎(chǔ)上，能夠使我們的光伏發(fā)電相應(yīng)的規(guī)模，包括大型電站，以及分布式電站能夠做的越多越好。所以的話，我們覺得5億左右的話，還是能實現(xiàn)的。希望我們業(yè)界提出更高的要求，還需要更多的制成和論證。