粵發(fā)改投資〔2015〕519號

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省主體功能區(qū)投資政策指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

廣東省主體功能區(qū)投資政策指導(dǎo)意見

為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神，落實國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，依據(jù)全國及我省主體功能區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進我省主體功能區(qū)建設(shè)提出如下投資政策指導(dǎo)意見。

一、總體要求

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新投資管理模式結(jié)合起來，把激發(fā)投資活力和加強監(jiān)督管理統(tǒng)籌起來，對不同主體功能區(qū)域?qū)嵭胁顒e化的投資政策。積極開展政府和社會資本合作，創(chuàng)新投融資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會投資。通過主體功能區(qū)投資政策引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資政策指引

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)珠三角國際電子商務(wù)中心，促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極推動重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點支持廣州、深圳、珠海、東莞等地生物產(chǎn)業(yè)基地，廣州、深圳、佛山、惠州等地新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，廣州、佛山、中山等地發(fā)光二極管（LED）產(chǎn)業(yè)基地，廣州、珠海、佛山、東莞、肇慶、江門、順德等地智能制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持建設(shè)廣州、珠海、中山、江門等地海洋工程裝備制造基地，珠海航空戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地、軟件和集成電路設(shè)計基地。支持建設(shè)惠州移動智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等高端新型信息產(chǎn)業(yè)基地，中山風(fēng)電裝備、光電高端裝備基地，江門重型裝備制造基地。鼓勵吸引創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等資金支持我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持企業(yè)建立研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點實驗室，并在科技重大專項投資中予以重點支持。通過股權(quán)投資等方式發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育科技含量高、創(chuàng)新能力強的先導(dǎo)性企業(yè)，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，以及技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)業(yè)等專項資金予以重點支持,重點支持其申報國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，并加強知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)保護，推動自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

（二）促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃建設(shè)匯集總部經(jīng)濟、行業(yè)組織和金融機構(gòu)的商務(wù)聚集區(qū)，對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)重點項目，省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金及相關(guān)專項給予重點支持。培育一批以工業(yè)設(shè)計、物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、節(jié)能服務(wù)、品牌建設(shè)為主體的省級生產(chǎn)服務(wù)區(qū)，使其成為全省生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化與集聚化協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地可運用租金減免、補貼等辦法，吸引跨國公司地區(qū)總部、國內(nèi)大企業(yè)總部、區(qū)域性企業(yè)總部入駐，鼓勵國際、國內(nèi)行業(yè)組織、民間組織入駐。完善人才引進及服務(wù)業(yè)人才資格互認(rèn)政策，吸引海內(nèi)外服務(wù)業(yè)高端人才來粵工作。支持廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心，推進廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。支持廣州申報建設(shè)國家級航空經(jīng)濟示范區(qū)。支持飛機租賃業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。

（三）著力建設(shè)珠三角國際電子商務(wù)中心。開展省級電子商務(wù)示范基地和示范城市創(chuàng)建工作，支持廣州、深圳、東莞等市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。支持廣州白云機場綜合保稅區(qū)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作。積極吸引國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術(shù)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和營運中心落戶廣東。支持在我省注冊的標(biāo)桿性電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持引進知名電子商務(wù)企業(yè)總部，培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的電子商務(wù)知名品牌。鼓勵珠三角地區(qū)出臺相應(yīng)獎勵措施，扶持電子商務(wù)發(fā)展。

（四）促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。以實施珠江三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化等專項規(guī)劃為重點，建立有效運作的多層次合作機制，大力推進廣州佛山肇慶、深圳東莞惠州、珠海中山江門三大經(jīng)濟圈建設(shè)，加快珠江三角洲地區(qū)一體化進程。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）框架下深化粵港、粵澳、粵臺投資合作，組織實施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化改革措施，積極推進自貿(mào)園區(qū)建設(shè)。加快廣州南沙新區(qū)、深圳前海合作區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等重大平臺建設(shè)，支持大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、中山翠亨新區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、旅游合作區(qū)及生活合作區(qū)的建設(shè)模式。大力發(fā)展低碳建筑和低碳交通，大力建設(shè)低碳社區(qū)，倡導(dǎo)低碳消費和低碳生活方式。創(chuàng)新城市土地儲備融資模式，建立城市規(guī)劃實施與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。對重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的周邊土地，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一開發(fā)。支持相關(guān)市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，加強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模較大的城市的教育、醫(yī)療、保障性住房、休閑等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新投融資機制，開展政府和社會資本合作（PPP），提高基礎(chǔ)設(shè)施運行質(zhì)量。按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，通過股權(quán)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、特許經(jīng)營、土地綜合開發(fā)利用等方式，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)具備條件的城市加快發(fā)展地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進換乘樞紐及充電樁、充電站（氣庫）、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。選擇重點城市開展城市地下綜合管廊試點工程，加強市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算示范應(yīng)用，推進智慧城市建設(shè)。利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步等專項資金，支持珠三角智慧城市群和信息一體化發(fā)展。適當(dāng)實行政策傾斜，加大對國家和省智慧城市試點的資金扶持力度。加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項目，確保達到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放新要求。

三、重點開發(fā)區(qū)投資政策指引

支持重點開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展重點開發(fā)區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，強化提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平和輻射帶動功能，支持重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）支持重點開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。重點推動能源、港口工業(yè)、裝備制造、精細(xì)化工等先進制造業(yè)項目建設(shè)，培育重大產(chǎn)業(yè)集群。支持高端電子信息設(shè)備、汽車制造、大型船舶制造、海洋工程裝備、城際軌道交通裝備、智能制造、數(shù)控裝備、先進醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機等裝備制造業(yè)集約化、高端化發(fā)展，構(gòu)建核電、太陽能、風(fēng)能等新能源裝備制造體系。積極參與國家海上絲綢之路規(guī)劃建設(shè)，推進重點開發(fā)區(qū)制定和實施臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做強港口現(xiàn)代物流業(yè)。重點支持重點開發(fā)區(qū)大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等新興產(chǎn)業(yè)及臨海能源工業(yè)等高端臨海產(chǎn)業(yè)。充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟帶、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、湘粵開放合作實驗區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作實驗區(qū)、粵閩特別合作區(qū)、粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈等重大平臺，推進我省重點開發(fā)區(qū)跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。支持重點開發(fā)區(qū)加強協(xié)同發(fā)展，加快重點開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）大力發(fā)展重點開發(fā)區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。落實國家服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅的改革措施，爭取擴大適用出口退（免）稅政策的服務(wù)范圍，通過堅持結(jié)構(gòu)性減稅支持重點開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵重點開發(fā)區(qū)符合條件的服務(wù)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。推動生產(chǎn)要素價格改革。清理規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域的不合理收費項目，對現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，凡國家和省收費標(biāo)準(zhǔn)有上下浮幅度的，一律按下限征收。整合現(xiàn)有支持市場開拓、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)等專項資金，支持重點開發(fā)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

（三）強化提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平和輻射帶動功能。積極引入世界500強、中國500強、省內(nèi)外大中型骨干企業(yè)入園，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的帶動作用，加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。各地可將有條件的園區(qū)積極融入省示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群，成為區(qū)域經(jīng)濟布局的重要組成部分。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)擴能增效。推廣深汕（尾）特別合作區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區(qū)共建模式，理順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的經(jīng)濟與財政分享關(guān)系，構(gòu)建利益共享的長效機制，加快重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在同等條件下，將重點園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目列入省重點項目予以支持。探索在重點開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，承接生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)限制發(fā)展但符合重點開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，建立轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府合作機制，分享經(jīng)濟總量和財政收入。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化建設(shè)和改造，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)模式。

（四）支持重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過粵東西北振興基金、有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、政府和社會資本合作（PPP）等融資方式，支持重點開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進重點開發(fā)區(qū)城市有序拓展發(fā)展空間。加快推進城際軌道交通、高速公路、港口、疏港鐵路及綜合性客、貨運站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點開發(fā)區(qū)對外交通條件。加快重點開發(fā)區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施，改善重點開發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)環(huán)境。全力推進城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)。加快推進重點開發(fā)區(qū)城市供水設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，完善地鐵等地下設(shè)施的人防功能，提升重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)及綜合防護水平。加快城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展，大部分城市形成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。加強生態(tài)園林建設(shè)，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%；每個城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。支持老工業(yè)基地和資源型城市加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。合理保障重點開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，通過“三舊”改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建立低效用地退出機制、閑置土地回收等方式，結(jié)合城中村整治和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，保障重點開發(fā)區(qū)用地需求。

四、生態(tài)發(fā)展區(qū)投資政策指引

構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護長效機制，加大對重點領(lǐng)域的投資支持，促進生態(tài)發(fā)展區(qū)城鄉(xiāng)一體化。

（一）構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游體系。依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體，按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展特色低碳產(chǎn)業(yè)，努力增加林業(yè)碳匯。鼓勵重點開發(fā)區(qū)與生態(tài)發(fā)展區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)集聚帶，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。鞏固提升資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。逐步加大政府對生態(tài)發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持生態(tài)發(fā)展區(qū)加快中低產(chǎn)田改造，推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、林業(yè)經(jīng)濟示范園區(qū)、節(jié)水節(jié)地高質(zhì)高效漁業(yè)示范園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。打造生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，對列入經(jīng)省政府批準(zhǔn)的全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃或列入年度省重點項目建設(shè)計劃的重大旅游建設(shè)項目和生態(tài)旅游項目給予用地指標(biāo)支持，鼓勵節(jié)約集約用地，支持利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒島、采礦塌陷區(qū)發(fā)展旅游項目。支持盤活存量建設(shè)用地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵生態(tài)發(fā)展區(qū)開展風(fēng)電、光伏發(fā)電等綠色能源建設(shè)，打造綠色科技旅游項目，切實推進生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色文明建設(shè)。

（二）建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護長效機制。完善國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護補償機制。積極開展林業(yè)碳匯交易、水權(quán)、流域生態(tài)補償試點工作。建立生態(tài)發(fā)展區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)對口幫扶機制，促進生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。開展國際性和區(qū)域性生態(tài)保護合作機制，加強泛珠三角生態(tài)保護合作機制，建立區(qū)域性和流域生態(tài)保護動態(tài)機制。進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定林權(quán)、礦山開采權(quán)、水權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)登記制度。

（三）加大對重點領(lǐng)域的投資支持。國家和省重點支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動落實贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。推動茂名、韶關(guān)全國老工業(yè)區(qū)城區(qū)搬遷改造工作。加快梅州、韶關(guān)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、水利基礎(chǔ)設(shè)施，以及基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人康復(fù)、政法基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施，不斷加大政府投資力度。加快推進生態(tài)功能區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域政府和社會資本合作試點工作，引導(dǎo)社會資本特別是民間資本進入公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)。

（四）促進生態(tài)發(fā)展區(qū)城鄉(xiāng)一體化。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)發(fā)展區(qū)公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通四項“基礎(chǔ)服務(wù)”以及對生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障等四項“基本保障”方面的投入，堅持投入向農(nóng)村傾斜，向基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、社會群體間多層次的、大體均衡的基本公共服務(wù)體系。將農(nóng)村居民和農(nóng)民工納入基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度銜接和統(tǒng)一。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)模、生產(chǎn)特點和生活方式等因素，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，集中配套完善給排水、環(huán)衛(wèi)、文體、教育、金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

五、禁止開發(fā)區(qū)投資政策指引

嚴(yán)格控制各類開發(fā)活動，加強生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化自然保護區(qū)建設(shè)管理，切實保護自然文化遺產(chǎn)。

（一）嚴(yán)控各類開發(fā)活動。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》關(guān)于禁止開發(fā)區(qū)的規(guī)定，對于法律、法規(guī)、國務(wù)院決定、省政府決定及該目錄中禁止投資的項目，政府投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安消防、海關(guān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）加強生態(tài)保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在禁止開發(fā)區(qū)高強度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。除文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、交通、通訊、軍事、應(yīng)急救援、環(huán)境保護、科學(xué)研究和生態(tài)建設(shè)等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游必需的交通與管理基礎(chǔ)設(shè)施外，不得在禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)其它基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)禁在禁止開發(fā)區(qū)建設(shè)度假區(qū)、賓館、酒店、會議中心、會所等相關(guān)房地產(chǎn)項目。對列入規(guī)劃的交通、輸油氣管道、輸變電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，因工程和自然條件限制確需穿越禁止開發(fā)區(qū)的，經(jīng)科學(xué)論證或調(diào)整后方可穿越。加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強生物防火林帶、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防專業(yè)隊伍建設(shè)，加大現(xiàn)代林業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)、林業(yè)科技設(shè)施設(shè)備投入等。自然文化遺產(chǎn)保護、森林防火、應(yīng)急救援、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以政府投資為主，適當(dāng)引入社會投資。

六、配套政策措施

（一）建立健全與主體功能區(qū)相適應(yīng)的投資管理體制。對企業(yè)投資項目實施清單管理，將主體功能區(qū)規(guī)劃作為投資審批的重要依據(jù)，并通過及時調(diào)整進行分類調(diào)控。公布企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單，依據(jù)廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄分類調(diào)控，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，按照“非禁止即可行”原則，進一步落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，負(fù)面清單內(nèi)禁止準(zhǔn)入類項目一律不得審批建設(shè)，核準(zhǔn)準(zhǔn)入類項目經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè)。負(fù)面清單以外項目區(qū)別不同情況實行承諾準(zhǔn)入和告知性備案。列明行政審批清單，界定政府行政權(quán)責(zé)，按照“非許可不可為”原則，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)投資審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責(zé)清晰。建立政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為，加強對企業(yè)投資項目的事中事后監(jiān)管，推動政府管理重心從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。通過實行企業(yè)投資項目清單管理，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的企業(yè)投資管理新體制。

（二）拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍。進一步放寬各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)投資準(zhǔn)入，鼓勵社會資本參與各功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投融資機制，推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本參與農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，激發(fā)社會投資活力。各地按照地區(qū)實際情況，出臺相應(yīng)扶持政策，為社會資本進入銀行、證券、保險等行業(yè)建立完善的渠道。各級政府應(yīng)通過舉辦政府和社會資本合作項目推介會等活動，積極鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目建設(shè)，提升公共產(chǎn)品供給能力和效率。參與政府和社會資本合作項目的民間資本實行和國有企業(yè)同樣的價格政策和政府補貼政策，從機制上保障項目對投資者的合理回報。符合相關(guān)條件和資格的社會投資項目可享受與省重點項目和省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目同等優(yōu)惠政策，在項目審批、用地指標(biāo)等方面予以重點安排。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等，重點支持引入社會資本的項目。政府引導(dǎo)經(jīng)營性領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的財政資金，對各類申報企業(yè)一視同仁并向社會公告。

（三）加快公用事業(yè)和社會事業(yè)改革。鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營。加快改進市政基礎(chǔ)設(shè)施價格形成、調(diào)整和補償機制，探索更加靈活的水、電、垃圾處理收費等公共服務(wù)的定價機制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。建立健全碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制。鼓勵社會資本積極參與國有企業(yè)、公立醫(yī)療、教育機構(gòu)改革。進一步落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅費優(yōu)惠政策，對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。改革社會事業(yè)價格管理政策，民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按居民生活類價格執(zhí)行。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵社會資本參與發(fā)展教育、社會培訓(xùn)和公益慈善類等社會服務(wù)事業(yè)。社會資本投資新建非營利性養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)機構(gòu)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可依法按照土地劃撥目錄劃撥土地。

（四）完善金融服務(wù)體系。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項目提供貸款。支持有關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立私募股權(quán)投資基金，向符合主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目提供資金支持。設(shè)立低碳發(fā)展基金，拓寬低碳領(lǐng)域的投融資渠道。大力發(fā)展碳金融，支持金融機構(gòu)開展碳債券、碳資產(chǎn)抵押融資等業(yè)務(wù)，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。繼續(xù)探索發(fā)展多層次資本市場，創(chuàng)新直接融資品種，不斷拓寬中小微企業(yè)的直接融資渠道。引導(dǎo)民間資本進入金融租賃領(lǐng)域，爭取進入民營銀行試點范圍。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，放寬融資抵（質(zhì)）押范圍，通過政府補貼、貼息等方式，拓寬民間融資范圍。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。支持省級融資擔(dān)保機構(gòu)為生態(tài)發(fā)展區(qū)企業(yè)融資提供擔(dān)保支持。鼓勵金融機構(gòu)在重點開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)設(shè)立金融服務(wù)機構(gòu)。進一步放寬地方金融準(zhǔn)入限制，增加地方金融服務(wù)供給、扶持小額貸款公司發(fā)展。進一步規(guī)范和完善小額貸款公司風(fēng)險補償機制，有條件的地級以上市和縣（市、區(qū)）要積極建立相應(yīng)的小額貸款公司風(fēng)險補償機制。切實解決小額貸款公司共享人民銀行征信資源條件問題，加快推進小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。適當(dāng)放寬在生態(tài)發(fā)展區(qū)域設(shè)立小額貸款公司的主發(fā)起人企業(yè)的條件。對“三農(nóng)”和小企業(yè)融資需求大、民營經(jīng)濟發(fā)達、監(jiān)管能力強的縣（市、區(qū)），可適當(dāng)增加設(shè)立小額貸款公司名額。切實提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。引導(dǎo)信貸資源向粵東西北地區(qū)傾斜，逐步建立社區(qū)金融服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)政銀保項目試點，協(xié)調(diào)國開行等金融機構(gòu)對我省棚戶區(qū)改造融資、政府和社會資本合作項目融資給予大力支持。

（五）健全落實投資政策工作機制。各級政府要充分認(rèn)識到按照主體功能發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展和諧并進的重要意義，建立健全工作機制，加強對投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評估，統(tǒng)籌解決主體功能區(qū)投資工作中出現(xiàn)的問題，研究出臺相關(guān)配套措施。省直有關(guān)部門和市縣政府是主體功能區(qū)投資政策落實的責(zé)任主體，要結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，研究制定促進主體功能區(qū)投資的實施辦法。各級政府要根據(jù)主體功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要，積極籌集資金推進項目建設(shè)。同時要嚴(yán)格遵守預(yù)算法和擔(dān)保法的規(guī)定，不得違規(guī)舉借債務(wù)。省直有關(guān)部門和市縣政府要做好統(tǒng)計，加強對政府投資項目的監(jiān)督檢查，提高政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益。