為加快推進(jìn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展加快實(shí)施“135”工程的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章　總　　則

第一條　支持100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。省本級(jí)扶持100個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各縣市區(qū)依托現(xiàn)有省級(jí)以上園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色園區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以創(chuàng)新型園區(qū)為主，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以創(chuàng)業(yè)型園區(qū)為主。園區(qū)面積按1—2平方公里進(jìn)行規(guī)劃，要充分考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求、標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)需要。

第二條　新建3000萬(wàn)平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際確定建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

第三條　引進(jìn)5000家以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。原則上每個(gè)園區(qū)引進(jìn)不少于50家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

第四條　省本級(jí)對(duì)縣市區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，補(bǔ)助政策暫定兩年，2015年開(kāi)始實(shí)施，2016年底結(jié)束，重點(diǎn)支持2015年和2016年新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房。

第二章　規(guī)范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)

第五條　規(guī)范選址。突出集約性，主要依托已有園區(qū)建設(shè)園中園，園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)要優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出科學(xué)性，現(xiàn)有園區(qū)優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，選址要基本滿足水、電、路、氣等基本條件。突出前瞻性，新建園區(qū)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，要充分考慮城市未來(lái)發(fā)展半徑，選擇交通便利、集中連片、存量建設(shè)用地較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新區(qū)，避免與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜。

第六條　規(guī)范布局。園區(qū)要圍繞產(chǎn)業(yè)定位、行業(yè)特點(diǎn)及所依托園區(qū)的環(huán)保管理要求，合理確定園區(qū)總體布局和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模。要綜合考慮生產(chǎn)、生活需要，根據(jù)用途合理進(jìn)行功能分區(qū)。要按照工業(yè)企業(yè)平面設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格防火、安全、抗震等標(biāo)準(zhǔn)要求。要同步完善集中供水供熱、污水垃圾處理等各類配套，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施共建共享。原則上新建園區(qū)容積率不低于1，建筑密度不低于40%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過(guò)園區(qū)建設(shè)用地面積的7%。

第七條　規(guī)范建設(shè)。廠房結(jié)構(gòu)，除特殊荷載和防火防爆要求的行業(yè)外，原則上采用鋼結(jié)構(gòu)廠房。廠房層高，按照行業(yè)和企業(yè)需求科學(xué)確定。廠房功能，一般實(shí)行生產(chǎn)+辦公聯(lián)合廠房設(shè)計(jì)，單體設(shè)計(jì)要充分考慮各類輔助設(shè)施需要，留足必要空間。廠房外觀色彩，要外形規(guī)整，色彩具有行業(yè)特色，總體協(xié)調(diào)一致。廠房技術(shù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理規(guī)劃貨運(yùn)通道、電梯布局，保證必要消防間距，控制防火分區(qū)面積。

第八條　促進(jìn)園區(qū)“兩型”發(fā)展。按照綠色工業(yè)建筑的要求實(shí)施廠房建設(shè)，充分考慮建筑全壽命周期內(nèi)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材需要，保護(hù)環(huán)境、減少污染，保障職工健康，為生產(chǎn)、科研人員提供適用、健康、安全和高效的空間。鼓勵(lì)采取合同能源管理方式，鼓勵(lì)新建的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)太陽(yáng)能光伏屋頂，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)分布式太陽(yáng)能發(fā)電站。

第九條　按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求，省發(fā)改委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)編制全省標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)示范圖冊(cè)和建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

第三章　創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制

第十條　創(chuàng)新開(kāi)發(fā)投資機(jī)制。促進(jìn)園區(qū)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，政府職能由開(kāi)發(fā)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)招商、誰(shuí)受益”的原則，綜合運(yùn)用PPP、TOT、BOO、BOT、股權(quán)、基金、資產(chǎn)證券化等多種模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人等多元主體投資參與標(biāo)準(zhǔn)廠房及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生活力和自身造血功能。

第十一條　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型園區(qū)可重點(diǎn)引進(jìn)成長(zhǎng)性好、研發(fā)力量強(qiáng)的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)型園區(qū)可重點(diǎn)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批企業(yè)工程（技術(shù)）中心。

第十二條　創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。政府和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為依托，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，推進(jìn)資源共享和協(xié)同服務(wù)，著力發(fā)展一批運(yùn)行規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)增強(qiáng)在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、招工培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力。

第十三條　創(chuàng)新招商引資機(jī)制。推動(dòng)招商主體向?qū)I(yè)化發(fā)展，更多通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)廠房的投資主體和建設(shè)主體招商，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索采用自主選擇、自負(fù)盈虧的方式，提高招商引資的針對(duì)性盈利性。

第十四條　創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定探索利用存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

第四章　加大政策扶持

第十五條　實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。省本級(jí)兩年籌措專項(xiàng)資金30億元，采取縣市區(qū)申報(bào)、省審核的方式，按照“誰(shuí)投資、補(bǔ)償誰(shuí)”的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，重點(diǎn)用于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

第十六條　實(shí)行滾動(dòng)扶持。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和最終考核制度。每年對(duì)園區(qū)先按照擬建規(guī)模補(bǔ)助40%，建設(shè)完工驗(yàn)收合格后再補(bǔ)助50%，完工1年后再根據(jù)入駐企業(yè)情況撥付補(bǔ)助的10%的方式給予扶持。對(duì)驗(yàn)收達(dá)不到要求或空置率過(guò)高的園區(qū)，停撥后續(xù)資金、追回已撥資金。

第十七條　實(shí)行差異補(bǔ)貼。根據(jù)財(cái)政狀況、責(zé)任目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積、引進(jìn)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量、廠房使用率、配套完善程度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)效等綜合因素，按綜合得分確定三個(gè)補(bǔ)助檔次，分別按每平方米80元、100元、120元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并注重向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

第十八條　加大金融扶持力度。省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）辦公室定期匯總項(xiàng)目，集中向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦。省政府金融辦負(fù)責(zé)牽頭組織多種形式的銀企合作會(huì)，爭(zhēng)取銀行授信和貸款。

第十九條　加大用地保障力度。聯(lián)席會(huì)議辦公室每年匯總標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，與國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一銜接用地指標(biāo)，加快指標(biāo)落實(shí)。

第二十條　加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，分門(mén)別類引導(dǎo)和鼓勵(lì)省外、國(guó)（境）外資本和人員來(lái)湘創(chuàng)業(yè)，大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。就業(yè)資金重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面傾斜。加快推進(jìn)工商登記制度改革。

第二十一條　其他政策支持。各縣市區(qū)公租房建設(shè)優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；對(duì)符合條件的公租房項(xiàng)目，優(yōu)先安排保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)資金。相關(guān)部門(mén)資金重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)傾斜。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，比照省重點(diǎn)工程的相關(guān)政策，符合減免政策規(guī)定的，按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率試點(diǎn)。

第五章　加強(qiáng)項(xiàng)目管理

第二十二條　明確責(zé)任分工。省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定年度目標(biāo)，提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督考核等工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措專項(xiàng)資金，監(jiān)督資金使用情況。省科技廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府金融辦等聯(lián)席會(huì)議成員單位要根據(jù)職責(zé)認(rèn)真做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。

第二十三條　明確申報(bào)程序。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目每年申報(bào)一次，由各市州和財(cái)政省直管縣市每年3月底前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。由聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審核，并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目抽樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)估。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)資料審核和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)估結(jié)果，提出資金補(bǔ)助方案，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定后，下達(dá)第一批資金補(bǔ)助計(jì)劃。其余補(bǔ)助資金根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和考核情況，另行審定下達(dá)。

第二十四條　明確管理辦法。由省發(fā)改委、省財(cái)政廳會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位制定具體的項(xiàng)目管理辦法，綜合考慮各類評(píng)估因素，合理確定指標(biāo)權(quán)重，設(shè)計(jì)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表，報(bào)聯(lián)席會(huì)議同意后組織實(shí)施。

第六章　嚴(yán)格績(jī)效考核

第二十五條　加強(qiáng)調(diào)度督辦。聯(lián)席會(huì)議辦公室每半年對(duì)各縣市區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行一次全面督辦調(diào)研，由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片區(qū)進(jìn)行抽查并予以通報(bào)。年底由聯(lián)席會(huì)議辦公室總結(jié)全年實(shí)施情況，并與下一年度資金安排掛鉤。

第二十六條　加強(qiáng)目標(biāo)考核。年初各縣市區(qū)與聯(lián)席會(huì)議辦公室簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。每季度向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送一次項(xiàng)目進(jìn)展情況。年底采取市縣自查、集中檢查、重點(diǎn)抽查、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，對(duì)各縣市區(qū)年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果按規(guī)定納入對(duì)縣的績(jī)效考核范圍。

第二十七條　由省發(fā)改委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定具體考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)聯(lián)席會(huì)議同意后組織實(shí)施。

第七章　附　　則

第二十八條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。