周日，無(wú)所不能的不服來(lái)辯第一期“光伏萬(wàn)億補(bǔ)貼之爭(zhēng)”在北大開辯，陶光遠(yuǎn)、李俊峰還有眾多嘉賓暢聊自己對(duì)光伏發(fā)展的理解，觀點(diǎn)碰撞，火花四射。由于干貨實(shí)在太多，能豆君決定為大家奉上連續(xù)三天的光伏大餐，讓沒(méi)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的粉絲也能一飽眼福。

今天“光伏萬(wàn)億補(bǔ)貼之爭(zhēng)”第一彈，看中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)聊中德光伏發(fā)展的昨天、今天和明天。最新的數(shù)據(jù)，最犀利的觀點(diǎn)，精彩不容錯(cuò)過(guò)。本文為陶光遠(yuǎn)老師在上述活動(dòng)中的發(fā)言整理。

明天還將整理李俊峰老師的精彩觀點(diǎn)及更多現(xiàn)場(chǎng)圖片，請(qǐng)持續(xù)關(guān)注。

德國(guó)光伏補(bǔ)貼難以承受之重

從德國(guó)來(lái)講，可再生能源的發(fā)展從2000年德國(guó)能源轉(zhuǎn)型啟動(dòng)以來(lái)發(fā)展得比較好，風(fēng)電的總發(fā)電量占全國(guó)電力消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)10%左右了，光伏發(fā)電的比例也達(dá)到了6.9%。

雖然光伏電在可再生能源電力中的比重僅為6.9%，但是超過(guò)50%的補(bǔ)貼卻給了光伏一家。看到下面這張圖，大家可能覺(jué)得我們已經(jīng)進(jìn)入到可再生能源時(shí)代。由于光伏的發(fā)展得到長(zhǎng)期的補(bǔ)貼，光伏技術(shù)不斷進(jìn)展，光伏發(fā)電設(shè)備的成本急劇下降?，F(xiàn)在德國(guó)的新增屋頂電站并網(wǎng)電價(jià)只有每千瓦時(shí)十幾歐分，已經(jīng)遠(yuǎn)低于居民電價(jià)。德國(guó)現(xiàn)在的居民電價(jià)在每千瓦時(shí)29歐分左右。

德國(guó)現(xiàn)在的電力市場(chǎng)平均交易電價(jià)現(xiàn)在只有約3.8歐分，也就是2.8毛或3毛錢，比現(xiàn)在中國(guó)的煤電平均上網(wǎng)電價(jià)還要低，基本上相當(dāng)于新疆煤電的水平。但是可再生能源附加費(fèi)，附加在電力用戶的每一千瓦時(shí)的電費(fèi)上升到了6.2歐分，也就是說(shuō)發(fā)電的市場(chǎng)交易價(jià)比可再生能源附加費(fèi)還要低。

從下圖可以看到德國(guó)居民的電費(fèi)構(gòu)成中，發(fā)電成本占23.6%，而可再生能源附加費(fèi)是21.4%，與發(fā)電成本基本相當(dāng)。電網(wǎng)使用費(fèi)用占到24.0%。其余基本是稅，這是德國(guó)國(guó)家稅收政策的特點(diǎn)，德國(guó)給食品補(bǔ)貼、給交通運(yùn)輸補(bǔ)貼，但不僅不給能源補(bǔ)貼，反而要上稅，上較重的稅。這里要強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源附加費(fèi)是會(huì)不斷上升的，不會(huì)下降，而現(xiàn)在能做到的僅僅是使上升速度有所減緩。

為什么德國(guó)的補(bǔ)貼這么高？是因?yàn)榈聡?guó)的補(bǔ)貼不是算可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)和煤電上網(wǎng)電價(jià)之間的差，而是算可再生能源電力上網(wǎng)電價(jià)和這些電力在電力市場(chǎng)上的售電價(jià)格的差。當(dāng)風(fēng)光發(fā)電功率低的時(shí)候，電力市場(chǎng)的價(jià)格高，而當(dāng)風(fēng)光電充裕時(shí)，電力市場(chǎng)的電價(jià)就會(huì)下降，經(jīng)常只能賣到1至2歐分，個(gè)別時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)電價(jià)，風(fēng)光電的平均售電價(jià)格遠(yuǎn)低于煤電，更不要說(shuō)天然氣了，這樣對(duì)給可再生能源的價(jià)格補(bǔ)貼當(dāng)然高了。

從下面這張圖上就可以看出，風(fēng)光電出力大的時(shí)候，電力市場(chǎng)的售電價(jià)格就會(huì)下降。2013年3月24日（周日，用電負(fù)荷較低）的白天，在光伏發(fā)電的高峰，電價(jià)甚至成為負(fù)的。這就意味著，光伏發(fā)電出力越大，賠得就越多。

《可再生能源法》的定期適應(yīng)性調(diào)整也對(duì)德國(guó)光伏發(fā)展造成了巨大的影響， 2008年時(shí)新發(fā)布的《可再生能源法》規(guī)定在未來(lái)三年之中，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)每年降低10%左右。由于這個(gè)期間光伏生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)展，成本迅速急劇下降，在2009年到2012年間，德國(guó)的光伏裝機(jī)量快速增長(zhǎng)，每年新裝機(jī)量達(dá)到7GW，也就是700萬(wàn)千瓦，而德國(guó)的最高電力負(fù)荷才8600萬(wàn)千瓦，平均負(fù)荷僅為6000多萬(wàn)千瓦。由于新增裝機(jī)容量增長(zhǎng)太快了，所以2012年，政府來(lái)了個(gè)急剎車，這對(duì)德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)災(zāi)難，另外也爆發(fā)了包括對(duì)中國(guó)光伏出口提出雙反的貿(mào)易摩擦，不過(guò)后來(lái)兩國(guó)政府談判解決了這個(gè)沖突。

光伏發(fā)電，消納成本將大幅上升

除了對(duì)光伏發(fā)電的直接補(bǔ)貼成本，還有三項(xiàng)補(bǔ)貼成本在初期的時(shí)候很容易被大家忽視，但是和相對(duì)固定的補(bǔ)貼不同的是，其它三項(xiàng)補(bǔ)貼成本的金額會(huì)隨著時(shí)間的推移，在光伏發(fā)電功率的比例越來(lái)越高時(shí)，會(huì)越來(lái)越多。

第一個(gè)是傳統(tǒng)電站備用能力的閑置成本，這在中國(guó)很多風(fēng)電裝機(jī)的地方已經(jīng)碰到這個(gè)問(wèn)題了，比如吉林的熱電聯(lián)供和風(fēng)電在爭(zhēng)誰(shuí)上網(wǎng)，光伏也是一樣。風(fēng)光發(fā)電量上升了，傳統(tǒng)能源發(fā)電量就要減少，但是傳統(tǒng)能源的發(fā)電能力卻必須保持，以備風(fēng)光發(fā)電出力低得時(shí)候能夠及時(shí)發(fā)電。風(fēng)光發(fā)電的波動(dòng)性是不可回避的事實(shí)，這種波動(dòng)性增加了傳統(tǒng)發(fā)電能力的閑置時(shí)間。

第二是輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的額外投資成本，這也是大家容易忽視的。國(guó)網(wǎng)不愿意為為風(fēng)電站建專門的輸電網(wǎng)也很簡(jiǎn)單，輸送煤電的話，電網(wǎng)每年的折算滿負(fù)荷輸電時(shí)間可以達(dá)到5000~6000小時(shí)，而輸風(fēng)電只有2000多小時(shí)。而如果僅僅輸光伏電，則還不到2000小時(shí)。這樣一來(lái)，輸電成本就成倍上升了。

第三個(gè)，也是最重要的，是光伏過(guò)剩發(fā)電量的消納成本。這一點(diǎn)我們?cè)谇懊娴聡?guó)發(fā)的情況中已經(jīng)講過(guò)了，光伏發(fā)電功率高了以后，造成光伏的市場(chǎng)售電價(jià)格下降，這使得光伏發(fā)電的收益急劇下降，可謂水落船低。德國(guó)的風(fēng)力發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比例超過(guò)10%，棄風(fēng)率只有0.3%左右，但是在中國(guó)，風(fēng)力發(fā)電的發(fā)電量雖然僅占全國(guó)總發(fā)電量的2%，但棄風(fēng)率已達(dá)10%左右。按現(xiàn)在的趨勢(shì)發(fā)展下去，在不久的將來(lái)，棄風(fēng)損失將會(huì)超過(guò)風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼。而在光伏發(fā)電時(shí)段，如果消納的措施沒(méi)有跟上，中國(guó)光伏就會(huì)重蹈風(fēng)電棄風(fēng)的覆轍，出現(xiàn)大規(guī)模的光伏棄光。而現(xiàn)在，在西部地區(qū)，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。

消納問(wèn)題造成的成本不光存在于光伏地面電站上，也同樣存在于分布式光伏所在的配電網(wǎng)上。

如果分布式光伏局部裝多了，在分布式光伏所在的電網(wǎng)級(jí)別光伏電用不完，分布式光伏電力就會(huì)從末端的低壓電網(wǎng)逐層向高壓電網(wǎng)傳送，如果一個(gè)地方光伏板裝多了，當(dāng)該地區(qū)的發(fā)電量消納不了時(shí)，向上傳輸電力時(shí)，電網(wǎng)末端安裝的光伏發(fā)電設(shè)備輸電就會(huì)造成電壓升高，這樣一級(jí)一級(jí)地傳遞上去，低壓電網(wǎng)中的電壓就高得不得了，會(huì)把低壓電網(wǎng)中的電器損壞。在這個(gè)時(shí)候變壓器的圈數(shù)就要調(diào)整，需要變成可調(diào)壓的變壓器，這樣設(shè)備更新成本就上去了，配電網(wǎng)的建設(shè)也要投入大筆成本。

多余的風(fēng)電光伏電怎么用

這就是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型2.0版要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。正在爭(zhēng)論的路線主要有兩條：

1.路線一

繼續(xù)但逐漸減弱至今為止的《可再生能源法》的可再生能源電力并網(wǎng)模式——固定電價(jià)優(yōu)先并網(wǎng)。鼓勵(lì)和增強(qiáng)可再生能源電力參與市場(chǎng)交易的模式；通過(guò)補(bǔ)貼確保足夠的傳統(tǒng)發(fā)電能力。

2.路線二

對(duì)現(xiàn)行的《可再生能源法》做根本性的修改，立即停止固定電價(jià)優(yōu)先并網(wǎng)模式，新增可再生能源電力與傳統(tǒng)電力一樣全部在市場(chǎng)上交易，可再生能源發(fā)電商也要與傳統(tǒng)能源發(fā)電商一樣承擔(dān)電網(wǎng)安全和電力消納的責(zé)任。

在具體的剩余電量消納方式上，德國(guó)也提供了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們舉幾個(gè)例子。

首先是我們今天經(jīng)常說(shuō)的微網(wǎng)。在柏林有一個(gè)很有名的歐洲能源園——EUREF Energy Campus，這個(gè)園區(qū)是按照2050年的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。2050年二氧化碳相對(duì)于1990年要減排80%，關(guān)于這個(gè)這個(gè)園區(qū)有句口號(hào)：2050年的德國(guó)，你今天見得到。在這個(gè)園區(qū)中有風(fēng)光電（光伏和小風(fēng)電）。微網(wǎng)最重要的一點(diǎn)是，在電多的時(shí)候，要想辦法把發(fā)的電吃進(jìn)去，例如啟動(dòng)熱泵制熱，盡力不把多余的電力輸入到電網(wǎng)，因?yàn)楫?dāng)微網(wǎng)中電力過(guò)多的時(shí)候，整個(gè)電網(wǎng)的電力也過(guò)多。如果電力不夠的時(shí)候，就使用熱電聯(lián)供供電或者使用以前存儲(chǔ)的熱力，不開熱泵。

其次是電變氣，到了2030年的時(shí)候，電力過(guò)剩的時(shí)間會(huì)增加，到了2050年的時(shí)候，低電價(jià)的時(shí)段占了50%以上，將來(lái)的電價(jià)可能是每千瓦時(shí)1至2歐分。這時(shí)候電解氫就劃算了，電解出的氫和二氧化碳合成天然氣，現(xiàn)在的技術(shù)就能夠做到了。大家知道LNG、CNG在機(jī)動(dòng)車上都用得很普遍了，另外如果到了燃料電池發(fā)展的時(shí)候就直接用氫就可以了，但是現(xiàn)在氫動(dòng)力成熟估計(jì)需要經(jīng)過(guò)十年或二十年。這個(gè)解決以后電變氣效益非常大。

最后是智能供電。2012年德國(guó)曾經(jīng)對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭用電做了調(diào)查，并估算出可推移的用電負(fù)荷。

這個(gè)可移動(dòng)用電負(fù)荷在企業(yè)怎么應(yīng)用呢？拿一個(gè)啤酒廠來(lái)舉例子，德國(guó)啤酒好喝的原因是冷藏發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)達(dá)45天到60天（注：中國(guó)是10天就出來(lái)了，其中個(gè)別的企業(yè)7天出來(lái)了）。發(fā)酵是發(fā)熱的過(guò)程，需要用制冷機(jī)產(chǎn)出的冷量將熱量帶走。由于冷藏發(fā)酵時(shí)間很長(zhǎng)，所以不斷地要把熱量帶走。冷藏發(fā)酵的溫度是攝氏負(fù)1.5度±0.5度，允許正負(fù)0.5度的波動(dòng)。啤酒廠就把這個(gè)溫度波動(dòng)利用起來(lái)了。缺電/電價(jià)高的時(shí)候不制冷，于是啤酒的溫度最高可升到負(fù)1.0度，而電力富裕/電價(jià)便宜的時(shí)候就多制冷，啤酒的溫度可以降到負(fù)2.0度，通過(guò)這樣的方式調(diào)節(jié)企業(yè)用電負(fù)荷。

另外，蓄熱罐現(xiàn)在在德國(guó)很流行，就是熱電聯(lián)供站把供熱和供電分離開來(lái)，白天發(fā)電量多的時(shí)候，多余的電就轉(zhuǎn)化成熱能儲(chǔ)存在儲(chǔ)熱罐里，晚上發(fā)電需求功率低時(shí)，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組不發(fā)電，用儲(chǔ)熱罐存的熱來(lái)供熱。

智能供電不僅僅可以通過(guò)上述方式，而且我們還希望通過(guò)高能耗的重化工生產(chǎn)工藝的改革來(lái)消納波動(dòng)電量。解決可再生能源電波動(dòng)性的最簡(jiǎn)單的方法是發(fā)展儲(chǔ)能，但是儲(chǔ)電是非常貴的，如果可以通過(guò)重化工和生產(chǎn)工藝的改革來(lái)波動(dòng)地使用電力，就可以實(shí)現(xiàn)變相儲(chǔ)能，這就可以極大地降低儲(chǔ)電成本。

此前，在某省參觀考察玻璃制造企業(yè)時(shí)，我們就提出過(guò)一個(gè)可能的生產(chǎn)方案是電加熱，大家知道玻璃窯電加熱的熱效率非常高，比天然氣高一倍。用天然氣熱效率只有35到40%，電加熱可以到70%到80%，而且可以再加一道出爐玻璃熱回收的工藝，回收大約30%的熱能，這樣就可以讓熱效率提高到超過(guò)100%的水平，就是把玻璃帶出去的熱再回用。但是這全部都取決于市場(chǎng)上是否存在波動(dòng)的風(fēng)光電價(jià)格。

歸根結(jié)底，就是要用很好的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，消納波動(dòng)的風(fēng)光電是未來(lái)風(fēng)光電發(fā)展的核心問(wèn)題，而消納創(chuàng)新機(jī)制需要從現(xiàn)在就開始建立，以促進(jìn)各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

最后一問(wèn)：萬(wàn)億光伏補(bǔ)貼是否夸大其詞

陶老師表示：大家可以參考一下中國(guó)的光伏裝機(jī)容量和補(bǔ)貼比例，簡(jiǎn)單算一筆賬。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2015年上半年全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬(wàn)千瓦，如果按照每千瓦時(shí)4毛錢的補(bǔ)貼額度計(jì)算，每千瓦光伏年發(fā)電1250千瓦時(shí)，那么這半年新增裝機(jī)容量所需的年補(bǔ)貼金額就是約300多億人民幣。更何況國(guó)家與各地方對(duì)于光伏的補(bǔ)貼加起來(lái)，遠(yuǎn)不止4毛錢，而且補(bǔ)貼一給就是二十年。

參照光伏并網(wǎng)補(bǔ)貼的累計(jì)效應(yīng)，支付和準(zhǔn)備支付的補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越多，而且補(bǔ)貼一旦發(fā)生不可中止，每年都得給新增的光伏給予新的補(bǔ)貼，否則將會(huì)有大量光伏企業(yè)倒閉。詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參考陶光遠(yuǎn)老師發(fā)表在財(cái)新網(wǎng)的文章《光伏發(fā)電補(bǔ)貼將成中國(guó)不可承受之重》。

除此之外還有附加成本，例如配電網(wǎng)、輸電網(wǎng)的改造投入。德國(guó)在光伏補(bǔ)貼上大概投入了幾百億歐元，相當(dāng)于幾千億人民幣，所以中國(guó)的電網(wǎng)改造需要萬(wàn)億光伏補(bǔ)貼也不是不可能的事情。

其實(shí)，提出萬(wàn)億光伏的問(wèn)題更重要的是想提醒大家，即便是將來(lái)光伏發(fā)電成本降低了，如果系統(tǒng)成本問(wèn)題——關(guān)鍵是波動(dòng)的風(fēng)光電消納問(wèn)題解決不了，光伏的成本依舊降不下來(lái)。當(dāng)光伏發(fā)電的比例升高后，其它三項(xiàng)成本也就上升了。所以我們要算清一筆賬，光伏發(fā)電的成本到底有哪些？到底有多少？不是說(shuō)上萬(wàn)億的補(bǔ)貼不應(yīng)該給，而是說(shuō)，不能給中央給老百姓一本糊涂賬。因此，第一，補(bǔ)貼要優(yōu)化，要盡量降低補(bǔ)貼額，另外要算清，到底要給多少補(bǔ)貼；第二要找好解決波動(dòng)的風(fēng)光電的消納辦法，這也是能算出究竟未來(lái)多少補(bǔ)貼的關(guān)鍵；不能不算就這么瞎干。在風(fēng)電上犯的錯(cuò)誤還沒(méi)糾正，在光伏上又要重犯。否則，光伏補(bǔ)貼未來(lái)就成為一個(gè)誰(shuí)也補(bǔ)不起的大窟窿。德國(guó)在光伏領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)清楚地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

精彩會(huì)議集錦（一）

陶光遠(yuǎn)老師的精彩演講

現(xiàn)場(chǎng)嘉賓及聽眾聆聽陶老師演講

激烈辯論