各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2015年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2015年6月10日

陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2015年工作方案

為貫徹落實(shí)2015年5月7日省委、省政府治污降霾專題會(huì)議和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）的通知》（陜政發(fā)〔2013〕54號(hào)）精神，推進(jìn)治污降霾各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，制訂本方案。

一、主要目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)。

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準(zhǔn)降霾，深化細(xì)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)空氣中主要污染物濃度持續(xù)下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。

（二）具體目標(biāo)。

1 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。西安市不少于231天，寶雞市不少于252天，咸陽市不少于232天，銅川市不少于238天，渭南市不少于233天，延安市不少于262天，榆林市不少于248天，漢中市不少于261天，安康市不少于271天，商洛市不少于274天，韓城市不少于197天，楊凌示范區(qū)不少于246天，西咸新區(qū)不少于231天。

2 PM2.5。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市和楊凌示范區(qū)PM2.5年均濃度較2014年下降2%以上。

3 PM10。西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市以及楊凌示范區(qū)PM10年均濃度較2014年下降3%以上，延安、榆林市下降2%以上，漢中、安康、商洛市下降1%以上。

4 NO2。西安、韓城市NO2年均濃度較2014年下降2%以上，延安市下降3%以上；其他各市（區(qū)）達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)，即低于40微克/立方米。

5 降塵強(qiáng)度。西安市降塵強(qiáng)度小于17噸/平方公里·月，其他各市（區(qū)）降塵強(qiáng)度小于18噸/平方公里·月。

二、用硬措施完成硬任務(wù)

（三）繼續(xù)拆除燃煤鍋爐。以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)拆改燃煤鍋爐，并將燃煤鍋爐拆改范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到各縣縣城。全省完成1141臺(tái)燃煤鍋爐拆除任務(wù)，其中：西安市150臺(tái)，寶雞市300臺(tái)，咸陽市150臺(tái)，銅川市118臺(tái)，渭南市150臺(tái)，延安市10臺(tái)，榆林市43臺(tái)，漢中市54臺(tái)，安康市31臺(tái)，商洛市38臺(tái)，韓城市92臺(tái)，楊凌示范區(qū)5臺(tái)。所有拆除的燃煤鍋爐要進(jìn)行公示，并報(bào)同級(jí)能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統(tǒng)一回收機(jī)制，采取去功能化處理并注銷使用登記證，禁止已淘汰鍋爐重新進(jìn)入市場。確需保留的規(guī)模以上燃煤鍋爐要建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施，開展能效測試，確保節(jié)能環(huán)保雙達(dá)標(biāo)。關(guān)中地區(qū)不再新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

（四）加快淘汰小火電機(jī)組。制定全省小火電機(jī)組關(guān)閉計(jì)劃，按照統(tǒng)籌安排、分類實(shí)施、積極穩(wěn)妥的原則，通過市場調(diào)節(jié)手段和環(huán)保倒逼機(jī)制，有序淘汰全省污染物排放不達(dá)標(biāo)的10萬千瓦以下小火電機(jī)組。2015—2016年重點(diǎn)關(guān)停關(guān)中地區(qū)小火電機(jī)組，2016—2017年重點(diǎn)關(guān)停陜北地區(qū)小火電機(jī)組。（各相關(guān)市政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省電力公司、省地方電力公司配合）

（五）實(shí)施關(guān)中地區(qū)燃煤火電機(jī)組超低排放改造。按照試點(diǎn)先行、分類改造、突出重點(diǎn)的原則，3年內(nèi)全面完成現(xiàn)役單機(jī)30萬千瓦以上燃煤機(jī)組改造，主要污染物排放濃度達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、SO2、NOX排放濃度分別不高于10、35、50毫克∕立方米）。2015年重點(diǎn)對(duì)距離西安50公里以內(nèi)的大唐陜西發(fā)電公司和陜西渭河發(fā)電有限公司2家企業(yè)10臺(tái)機(jī)組300萬千瓦，華能銅川電廠1號(hào)機(jī)組60萬千瓦，以及新建華電楊凌熱電70萬千瓦等機(jī)組實(shí)施改造。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（六）積極推進(jìn)集中供熱。理順熱電企業(yè)與城市供熱企業(yè)間的利益分配機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)有熱電企業(yè)充分釋放供熱能力；鼓勵(lì)城市周邊具備供熱條件的電廠實(shí)施供熱改造，替代覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐供熱。改進(jìn)城市供熱管理辦法，提高采暖季城市供熱燃煤品質(zhì)。編制全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃，鼓勵(lì)園區(qū)開展集中供熱與能量梯級(jí)利用，重點(diǎn)推進(jìn)榆神、榆橫、龍門工業(yè)園區(qū)和興平化工集聚區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中熱源供熱。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳配合）

（七）嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。完成城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，限期完成禁燃區(qū)的建設(shè)，禁燃區(qū)全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用高污染燃料，取締散煤燃燒。制訂關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)減量替代工作方案，嚴(yán)控關(guān)中地區(qū)新增燃煤量，降低煤炭消費(fèi)比重。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（八）支持推廣使用清潔能源。深入推進(jìn)“氣化陜西”工程，實(shí)施“兩個(gè)一百億”天然氣利用工程，加快燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度改革，解決特許經(jīng)營變成壟斷經(jīng)營問題。進(jìn)一步完善管網(wǎng)系統(tǒng)，加快城市配網(wǎng)建設(shè)，就近落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣化氣源，著力提高天然氣安全供應(yīng)水平，年底前市級(jí)城市氣化率達(dá)到85%，縣區(qū)級(jí)城市氣化率平均達(dá)到60%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達(dá)到40%，全省總氣化人口達(dá)到1500萬。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏“雙百萬”裝機(jī)工程，加快陜北地區(qū)風(fēng)電、光伏開發(fā)，推進(jìn)關(guān)中地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，在供暖地區(qū)大力推廣深層地?zé)崮茼?xiàng)目應(yīng)用，促進(jìn)陜南地區(qū)新能源發(fā)展，著力破解新能源電網(wǎng)接入和消納問題，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快陜北—關(guān)中750千伏第二輸電通道建設(shè)，將陜北電力負(fù)荷送往關(guān)中，大力推廣地?zé)崮堋⑻枱崮芾靡约暗卦礋岜玫刃滦湍茉垂?yīng)方式，減少城市燃煤量。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（九）治理分散煤源和城市原煤散燒。建立燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。制定嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫分、灰分和揮發(fā)份等指標(biāo)進(jìn)行更嚴(yán)格限制，不允許銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。在關(guān)中地區(qū)建設(shè)區(qū)域煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。在小型煤礦集中區(qū)建設(shè)選煤廠，大型煤礦配套建設(shè)選煤廠，煤炭洗選率達(dá)到66%以上。堅(jiān)決取締城中村、飲食集中區(qū)、各類市場等重點(diǎn)區(qū)域的原煤散燒，大力推廣“煤改氣”“ 煤改電”。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省煤炭生產(chǎn)安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十）加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車。全部淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”。積極完善和落實(shí)補(bǔ)助政策，全省淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車10萬輛，其中：西安市40923輛，寶雞市4230輛，咸陽市6875輛，銅川市2326輛，渭南市14553輛，延安市11201輛，榆林市10352輛，漢中市4533輛，安康市1774輛，商洛市2242輛，楊凌示范區(qū)991輛。嚴(yán)控淘汰車輛流向，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出重復(fù)使用。（各市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化城市交通管理。不斷擴(kuò)大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由各市（區(qū)）城區(qū)擴(kuò)大到縣級(jí)城區(qū)以及高速公路，實(shí)施分時(shí)段限行；西安市三環(huán)路范圍內(nèi)和其他城市中心城區(qū)實(shí)行全時(shí)段禁行。將“黃標(biāo)車”“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)公安與環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大機(jī)動(dòng)車尾氣紅外檢測流動(dòng)路檢力度，對(duì)低速載貨車輛、無牌車輛和“冒黑煙”車輛實(shí)行24小時(shí)卡口管制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律勸返，禁止環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛入城行駛。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷提高公共交通出行比例。加快城市步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，全省步行道和自行車道配置率達(dá)到90%，完好率達(dá)到80%。進(jìn)一步完善交通疏導(dǎo)方案，研究建設(shè)連接連霍、京昆、包茂、福銀高速的高速公路，作為大西安的外環(huán)線分流過境車輛。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省公安廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治。嚴(yán)格新車市場準(zhǔn)入，建立機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售環(huán)保達(dá)標(biāo)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)保召回制度，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法予以嚴(yán)懲，結(jié)果向社會(huì)公告。開展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，確保尾氣檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。搭建省、市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)，不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測、標(biāo)志發(fā)放與日常監(jiān)管工作，全省環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到80%以上，發(fā)標(biāo)信息實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。加快推廣新能源和清潔能源汽車，逐步提高在公交、出租、客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤等領(lǐng)域的比重；完善加氣站、充電站等配套設(shè)施建設(shè)，在包茂、連霍等6條主要高速公路新建30座以上LNG加氣站，西安市新、改、擴(kuò)建停車場須配套建設(shè)充電設(shè)施。推動(dòng)工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械及農(nóng)用機(jī)動(dòng)車等的污染控制。加強(qiáng)成品油生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展成品油市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓，加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、油庫和加油站的抽查力度，建立違法企業(yè)黑名單制度。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局負(fù)責(zé)）

（十三）加大揮發(fā)性有機(jī)物污染治理力度。制訂揮發(fā)性有機(jī)物三年整治方案，完成揮發(fā)性有機(jī)物污染源摸底排查，到2017年基本完成石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。制定石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實(shí)施細(xì)則，全面實(shí)施“設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。深入推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理工作，關(guān)中、陜北地區(qū)要加強(qiáng)加油站、油罐車油氣回收系統(tǒng)的管理和維護(hù)，建立長效管理機(jī)制；陜南3市年底前完成所有加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作。開展汽車制造與4S店維修、印刷、家具等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，推進(jìn)有機(jī)廢氣高效收集和回收凈化改造，使用溶劑型涂料涂裝工序的必須密閉作業(yè)，推廣使用先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)和水性涂料。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，規(guī)模以上飲食服務(wù)經(jīng)營場所和企事業(yè)單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，不得在城市人口集中區(qū)域進(jìn)行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十四）深化工業(yè)企業(yè)污染治理。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)以及燃煤鍋爐按照《陜西省人民政府關(guān)于在關(guān)中地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（陜政發(fā)〔2014〕32號(hào)）要求實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造和污染治理，確保達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)窯爐實(shí)施節(jié)能改造，不斷降低能源消耗強(qiáng)度，全省萬元GDP能耗較上年降低3.2%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行三年方案，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化揚(yáng)塵控制措施。完善城市揚(yáng)塵防治考核制度，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，強(qiáng)化暗查夜查。鞏固施工揚(yáng)塵防治成果，繼續(xù)推進(jìn)綠色施工、綠色運(yùn)營，全省所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%。施工場地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，逐年提高工地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝率。加強(qiáng)對(duì)商品混凝土攪拌站的管控，各市（區(qū)）城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，規(guī)范商品混凝土攪拌站建設(shè)，合理規(guī)劃布點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)抑塵措施。推廣渣土車管理“寶雞模式”，整合執(zhí)法、交警、環(huán)保等部門力量，建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)渣土車違規(guī)行為重拳出擊。推進(jìn)主要道路機(jī)械吸塵式清掃，增加城市道路灑水保潔頻次和效果，全省主干道機(jī)掃率達(dá)到75%以上，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市中心城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到60%以上。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村大氣環(huán)境管理。圍繞新型城鎮(zhèn)化新范例創(chuàng)建，把美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、移民搬遷、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等與農(nóng)村大氣環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村逐步改變傳統(tǒng)生活方式，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。通過優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、推廣環(huán)保灶具、實(shí)施改炕工程、推廣使用蘭炭等措施，逐步減少燒柴做飯、秸稈煨炕等落后用能方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，積極推行測土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，大力推廣有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，著力提高肥料利用率，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨揮發(fā)和逸出；積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用，杜絕農(nóng)作物秸稈露天焚燒。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十七）實(shí)施增綠工程。堅(jiān)持規(guī)劃建綠，優(yōu)化城市公園、綠地、濕地建設(shè)布局，實(shí)施城市屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間。最大程度增綠擴(kuò)綠，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%。實(shí)施道路林網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路、鐵路、高速路沿線綠化工程，打造綠色交通走廊。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理等重點(diǎn)工程，建設(shè)“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”。（省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。完成覆蓋全省縣城的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測體系建設(shè)，自2016年1月1日起，全省按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)。建設(shè)2個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量背景站。建設(shè)省大氣區(qū)域環(huán)境調(diào)度控制平臺(tái)。推進(jìn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站第三方運(yùn)營?；痣姟撹F、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和20蒸噸以上燃煤鍋爐全部安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十九）做好冬季大氣污染防治工作。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期，對(duì)各地空氣質(zhì)量實(shí)行單獨(dú)考核。冬防期間，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)及其他城市中心城區(qū)，除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程外的建筑工地原則上停止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，全面檢查除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行情況和煤質(zhì)情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高耗能企業(yè)實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。建立省級(jí)及關(guān)中地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警體系，提早應(yīng)對(duì)極端不利天氣下的霧霾污染。各地要切實(shí)加強(qiáng)重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警工作，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省氣象局負(fù)責(zé)）

三、以改革思維引領(lǐng)治污降霾新常態(tài)

（二十）推進(jìn)大氣治理聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)建立以西安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人的關(guān)中城市群大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和科研合作。全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系，關(guān)中各市（區(qū)）全面實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，其他各市積極開展“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)力量，健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系。充分發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員的管控職能，對(duì)污染源全天候、全方位、不間斷巡查，有效遏制燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染以及秸稈、垃圾、樹葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十一）堅(jiān)持依法鐵腕治污。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《陜西省大氣污染防治條例》，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。從嚴(yán)查處大氣污染違法行為，對(duì)惡意偷排、屢查屢犯、超標(biāo)超總量排污等嚴(yán)重環(huán)境違法行為，打好“按日計(jì)罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”等監(jiān)管措施的“組合拳”。加大環(huán)境違法問題曝光、掛牌督辦、約談等措施實(shí)施力度，提高執(zhí)法效能。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立并完善信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公安、檢察、法院等部門合作，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起，不讓任何企業(yè)存在僥幸心理，讓環(huán)境違法者付出沉重代價(jià)，讓環(huán)保守法真正成為經(jīng)營者的常態(tài)。（各相關(guān)市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化科技支撐。加快推進(jìn)大氣污染成因、傳輸規(guī)律、污染源來源解析等研究工作，西安市年底前編制完成大氣污染物排放清單。通過研發(fā)、篩選、鑒定提供一批可應(yīng)用于電廠超低排放改造的技術(shù)名錄。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物控制、粉煤連續(xù)干餾與粉焦連續(xù)氣化、水性涂料和高固樹脂涂料、汽車排放凈化、高大型樓群熱巖型換熱供暖、家用高效油煙凈化、農(nóng)村環(huán)?？?、農(nóng)業(yè)氨減排等技術(shù)的研發(fā)和推廣。努力整合全省大氣污染防治技術(shù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才交流與培訓(xùn)，切實(shí)提高科研人員、管理人員的科學(xué)素質(zhì)和管理協(xié)調(diào)能力，逐漸形成大氣污染防治專家咨詢團(tuán)隊(duì)、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境管理團(tuán)隊(duì)。（省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）

（二十三）加大信息公開力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)與便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)排污等環(huán)境信息，做到空氣質(zhì)量、污染源排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開、實(shí)時(shí)可查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依法公開相關(guān)環(huán)境信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。積極推動(dòng)公眾參與環(huán)保監(jiān)督，建立、維護(hù)和運(yùn)行好環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)。加大環(huán)境宣傳教育力度，教育主管部門和學(xué)校應(yīng)將環(huán)境教育納入日常教學(xué)活動(dòng)。積極探索公眾參與的形式和方法，充分利用輿論力量，動(dòng)員全社會(huì)一起形成共治霧霾的局面。（各市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

各地要?jiǎng)?chuàng)新治污降霾的保障機(jī)制，從財(cái)稅激勵(lì)、目標(biāo)考核、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面保障全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和任務(wù)落實(shí)。要不斷加大資金投入力度，按照“綜合政策鼓勵(lì)為主，專項(xiàng)資金支持為輔”的原則，實(shí)施綠色調(diào)度、綠色信貸，將企業(yè)環(huán)境信息納入“信用陜西”征信系統(tǒng)，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)企業(yè)早治污、主動(dòng)治污，讓治污的企業(yè)享受到治污的成果。要充分發(fā)揮考核指揮棒、助推器、風(fēng)向標(biāo)作用，嚴(yán)格督查問效，將萬元GDP能耗指標(biāo)納入考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)。要建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化剛性執(zhí)法，同步執(zhí)法行動(dòng)，形成大氣污染防治的強(qiáng)大合力。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加快培育具有陜西特色的環(huán)境文化，系統(tǒng)開展大氣污染防治的知識(shí)普及、教育引導(dǎo)、百姓宣講、公益廣告等活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式。