在國家能源局今年3月份發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中，全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬千瓦被下達(dá)到26個(gè)省區(qū)市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

通知中稱：各省級(jí)能源主管部門按下達(dá)的新增建設(shè)規(guī)模確定項(xiàng)目清單，連同往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項(xiàng)目，一并形成本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，并于2015年4月底前報(bào)送國家能源局，同時(shí)抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和國家可再生能源信息管理中心。

按照通知中的工作進(jìn)度安排，今年10月底前，要對(duì)各地年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的，調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。第四季度，就該編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案了。

雖然光伏政策無法完全執(zhí)行到位也不是一次兩次了，總有各種問題和情況，讓進(jìn)度不如人意。可是，為嘛寧夏到現(xiàn)在還沒有發(fā)放本地區(qū)的規(guī)模定額呢？

他們現(xiàn)在是全國唯一還沒下發(fā)指標(biāo)的省份。在剛剛結(jié)束的寧夏光伏電站發(fā)展高峰論壇暨西北五省光伏發(fā)展?jié)摿ρ杏憰?huì)上，這事的答案總算有眉目了。

限電是早晚的事？

寧夏從2009年開始首先建設(shè)了全國第一個(gè)較大型的地面光伏電站，并首先制定了電價(jià)，就是那個(gè)著名的1.15元。到現(xiàn)在為止寧夏光伏電站發(fā)展非常迅速。各種國企、民企紛紛把目光投向?qū)幭?，投資寧夏的光伏電站。到2015上半年，寧夏光伏電站建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了239萬千瓦，位居全國第六位。

其實(shí)寧夏的光伏電站日子還不錯(cuò)，至今基本沒有出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。這主要得益于寧夏電網(wǎng)架構(gòu)較穩(wěn)定，區(qū)位適中，送出條件比其他西部省區(qū)優(yōu)越。（隔壁的甘肅，心碎碎的。。。）

但是好日子也有到頭的時(shí)候。隨著光伏電站裝機(jī)的增長，本地負(fù)荷有限，電網(wǎng)送出能力有限，總有限電棄光的那一天。寧夏能源局官員也提醒企業(yè)，寧夏負(fù)荷2015年以前負(fù)荷最多1000萬千瓦，而新能源裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到800多萬千瓦（風(fēng)電和光伏合計(jì)），所以以后寧夏新建的光伏電站和風(fēng)電勢必會(huì)出現(xiàn)各種棄光棄風(fēng)現(xiàn)象，希望企業(yè)在考慮投資的過程中能夠謹(jǐn)慎選擇。

寧夏電網(wǎng)的送出通道主要有兩條，一條是寧東-山東，已經(jīng)建成，2016年年底會(huì)達(dá)到使用要求，還有一個(gè)通道是寧東-浙江（在建），寧夏還打算跟國家能源局請(qǐng)求，跟內(nèi)蒙古協(xié)商，通過上海廟-山東這條線路，搭送寧夏的新能源，以及請(qǐng)求國家能源局支持建立一條以輸送新能源為主的電力通道，解決新能源電力消納問題。

這些都是構(gòu)想，其實(shí)，那些懸而未決的輸送通道目前基本無法指望，近幾年寧夏光伏電站限電與否程度多大，主要取決于新增光伏電站建設(shè)速度和寧東-浙江輸電通道建設(shè)速度誰更快。

以后只做大型光伏園區(qū)

地方政府的算盤也打得越來越細(xì)了。畢竟土地資源有限，本地也無法就近消納，如何最大限度提高電網(wǎng)接入和送出效率，從單位面積上給地方政府帶來更多的收益，才是正經(jīng)事。

根據(jù)自治區(qū)政府的要求，寧夏能源局已經(jīng)在醞釀一份方案，其主要內(nèi)容就是，從明年開始，只在大型光伏園區(qū)建設(shè)電站，不再搞零散的分散的小型地面光伏電站。未來寧夏的光伏電站發(fā)展要實(shí)現(xiàn)集約化，園區(qū)化，規(guī)?；?。對(duì)于電網(wǎng)架構(gòu)負(fù)荷比較高，土地資源比較好的，相對(duì)集中投資。以后建設(shè)過程中，可以實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，配合電網(wǎng)規(guī)劃。

寧夏能源局人士透露，未來光伏園區(qū)建設(shè)主體會(huì)選擇1-2家，配網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、道路基礎(chǔ)設(shè)施都由這一兩家主體完成，配合電網(wǎng)做送出規(guī)劃。

目前方案中規(guī)劃的大型地面電站光伏園區(qū)有9個(gè)，包括同心，鹽池（2個(gè)），紅寺堡區(qū)等。未來光伏電站都會(huì)在這9個(gè)園區(qū)內(nèi)發(fā)展。目前這個(gè)方案已經(jīng)基本形成，正在進(jìn)一步修改完善，只待最后定稿報(bào)送自治區(qū)政府。

上述官員表示，8月底或9月初，方案就會(huì)有結(jié)果。指標(biāo)的分配，也會(huì)最晚在9月中旬落定。（再不定，第三季度都快過完了，明年方案都該編制了，產(chǎn)業(yè)鏈上一群嗷嗷待哺的企業(yè)望眼欲穿吶）

寧夏能源局官員也表示，寧夏是新能源示范區(qū)，未來希望能夠不限于地面光伏電站，凡是有新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、高科技的項(xiàng)目都強(qiáng)烈歡迎。比如，現(xiàn)在光熱項(xiàng)目也在起步，神華國華、中電投已經(jīng)開始這方面的工作，也希望其他企業(yè)參與進(jìn)來。

地方政府的小心思

經(jīng)濟(jì)大勢擺在這里，現(xiàn)在地方政府的日子也不好過，為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不把算盤打精也不行。

2014年開始，寧夏陸續(xù)引進(jìn)了中民投、保利協(xié)鑫等企業(yè)，立志要成為全球最大的光伏制造業(yè)基地和全球最大的光伏發(fā)電基地。寧夏經(jīng)信委官員透露，目前寧夏已經(jīng)成為國內(nèi)最大的單晶硅制造基地，2014年單晶硅的有效產(chǎn)能14000噸，實(shí)際產(chǎn)量9600噸，預(yù)計(jì)2015年單晶硅產(chǎn)能還將增長50%。

寧夏經(jīng)信委官員表示，目前他們更歡迎電池和組件制造企業(yè)來投資，因?yàn)檫@是寧夏光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈的短板。寧夏本地幾乎沒有電池企業(yè)，組件企業(yè)的規(guī)模也比較小。

而手握指標(biāo)大權(quán)的能源主管部門想得更多。

指標(biāo)遲遲未出，也有多方面的考慮。寧夏能源局官員透露，目前指標(biāo)的競爭很激烈，已經(jīng)報(bào)送上來的項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到1700萬千瓦，而今年分配給寧夏的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)只有100萬千瓦（其中還有20萬千瓦是專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目）。

17:1，你算算這個(gè)比例，比高考錄取率低的不是一點(diǎn)半點(diǎn)啊。地方政府當(dāng)然要擇優(yōu)錄取了。

這個(gè)選擇的原則其實(shí)也是順理成章的。“我們主要考慮的是對(duì)提升地方經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有沒有貢獻(xiàn)”，寧夏能源局官員解釋稱，主要看項(xiàng)目對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈以及地方配套產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。企業(yè)可以多種選擇，可以通過參與PPP模式和政府合作，投資本地用能企業(yè)，投資本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式進(jìn)行，也鼓勵(lì)投資者采取收購、兼并地方企業(yè)的模式，給地方經(jīng)濟(jì)、稅收、就業(yè)更多帶動(dòng)。“反正我們不歡迎那種只做個(gè)電站，把電送出去了事，什么都沒有給當(dāng)?shù)亓粝碌捻?xiàng)目”。