能源和環(huán)境問題是本世紀(jì)最具挑戰(zhàn)性的問題之一。金融危機(jī)以后，各國經(jīng)濟(jì)對新能源產(chǎn)業(yè)給予了重望，在國外市場需求的突然增加與國內(nèi)環(huán)保壓力的共同推進(jìn)下中國新能源產(chǎn)業(yè)將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇。國家能源局11月9日在APEC會議現(xiàn)場召開的新聞發(fā)布會中提出，未來我國將大力推進(jìn)能源節(jié)約，控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展非化石能源，打造中國能源升級版。到2020年努力將一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。非化石能源消費(fèi)比重達(dá)15%，2020年爭取建成2億千瓦風(fēng)電裝機(jī)和１億千瓦光伏裝機(jī)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。然而，當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩、發(fā)展模式的不可持續(xù)以及頻繁遭遇國外雙反調(diào)查等發(fā)展困局，因此如何破解以上瓶頸對于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

一、我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀

在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，雖然煤炭仍占主導(dǎo)地位，但新能源消費(fèi)比重逐年上升。2013年，中國能源消費(fèi)總量為37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占66.0%，比上年下降0.6個百分點(diǎn)；石油占18.4%，下降0.4個百分點(diǎn)；天然氣和一次電力占15.6%，比上年上升1.0個百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)量總為3.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的9.8%，比上年增長7.6%。“十二五”規(guī)劃中指出，2015年中國能源消費(fèi)總量將控制在41億噸標(biāo)煤左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等在內(nèi)的新能源，在能源消費(fèi)總量中的比重將達(dá)到20%。

我國新能源開發(fā)利用不斷加速，太陽能發(fā)電領(lǐng)跑新能源。2013年我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量1589萬千瓦，同比增長366%；風(fēng)電裝機(jī)容量為7652萬千瓦，同比增長24.6%；核電裝機(jī)容量1466萬千瓦，同比增長16.6%；水電裝機(jī)容量28044萬千瓦，同比增長12.4%。

二、我國新能源發(fā)展困局

1、部分行業(yè)依舊產(chǎn)能過剩

對于光伏產(chǎn)業(yè)，由于國內(nèi)市場大規(guī)模的啟動和海外市場的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)自去年下半年以來正在持續(xù)回暖，據(jù)統(tǒng)計進(jìn)入工信部名單的企業(yè)利潤率達(dá)到合理水平，領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)連續(xù)幾個季度達(dá)到100%滿產(chǎn)，全行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面已經(jīng)不存在。然而，產(chǎn)業(yè)過剩仍然困擾著風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。隨著我國風(fēng)電裝機(jī)快速增長，2013年中國風(fēng)電新增裝機(jī)容量為16.1GW,占全球新增裝機(jī)總量的45.4%，累計裝機(jī)容量為91.42GW,占全球累計裝機(jī)總量的28.7%，為全球新增裝機(jī)容量及累計裝機(jī)最多的國家。2013年，國家能源局加速調(diào)整在全國風(fēng)電項目的布局，盡管“三北”東北、西北、華北地區(qū)棄風(fēng)限電情況有所好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)電量162.31億千瓦時，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)有所復(fù)蘇。然而，目前國內(nèi)風(fēng)電仍有30%～50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)，80余家風(fēng)電整機(jī)企業(yè)以及上游的零部件企業(yè)都面臨價格不斷走低、貨款拖欠嚴(yán)重、質(zhì)量隱患頻發(fā)、政策持續(xù)收緊的不利環(huán)境。對于我國風(fēng)電產(chǎn)能過剩，一方面，由于區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制及外送通道建設(shè)滯后，國家重點(diǎn)培育的千萬千瓦級大型風(fēng)電基地普遍出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問題，導(dǎo)致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢難以實(shí)現(xiàn)；其次，入網(wǎng)消納仍是主要矛盾，由于風(fēng)電自身具有間歇性、波動性，而目前并沒有針對新能源的這種波動性特點(diǎn)，做出電力管理體制和政策機(jī)制上的調(diào)整，從而使得風(fēng)電與供電之間的矛盾目前還無法解決；第三，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏程序規(guī)范。

2、依靠政府補(bǔ)貼的過度投資發(fā)展模式不可持續(xù)

目前，幾乎全世界各國發(fā)展新能源均要依靠國家補(bǔ)貼的方式，環(huán)境的倒逼使得國家要發(fā)展新能源。補(bǔ)貼的目的在于啟動市場，盡管套取政府補(bǔ)貼成為業(yè)內(nèi)公開的秘密，但這種依靠補(bǔ)貼吸引投資的模式仍然是中國新能源當(dāng)前這個起步階段的唯一方法。以光伏發(fā)電為例，自2013年7月至2014年4月，國內(nèi)新增光伏行業(yè)政策至少17條，明確分布式光伏發(fā)電項目的補(bǔ)貼被定為0.42元/千瓦時，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價分為0.9、0.95和1.0元/千瓦時三檔，電價補(bǔ)貼20年、補(bǔ)貼資金按季撥付按月結(jié)算、增值稅即征即退50%等具有針對性的政策。隨著各項補(bǔ)貼政策的落地，我國光伏發(fā)電市場迎來了爆發(fā)式增長，截至2013年底，全國22個主要省市區(qū)已累計并網(wǎng)741個大型光伏發(fā)電項目，不完全統(tǒng)計，僅在2014年7月，上市公司公布的在建或擬建光伏電站項目至少10個，規(guī)模達(dá)1.1GW。同時，光伏電站未來收益的不確定性大大減弱，也刺激了更多資金進(jìn)入光伏電站領(lǐng)域。2013年，全國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電達(dá)11.3GW，中國一躍成為全球最大的光伏終端市場。然而在這種發(fā)展模式下，產(chǎn)業(yè)投資主要用于從國外引進(jìn)成套的技術(shù)和裝備，企業(yè)主要是利用國內(nèi)資源和人力成本優(yōu)勢，開展規(guī)?；a(chǎn)，并將大部分產(chǎn)品和服務(wù)外銷海外市場。這種兩頭在外的發(fā)展模式與我國改革開放初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式基本相同，造成這種現(xiàn)象的原因主要在于我國缺乏核心技術(shù)以及消費(fèi)市場沒能有效啟動。

3、市場壁壘越加堅硬，風(fēng)電光伏企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查

2011年以來，美國、歐盟先后對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，以中國出口光伏企業(yè)交高昂“罰單”收場。2011年10月，美國第一次“雙反”最終判決對從中國進(jìn)口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收34%至47%的關(guān)稅。這一裁定，意味著中國光伏企業(yè)從中國內(nèi)地出口美國市場，增加30%以上的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。此次“雙反”導(dǎo)致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國市場。2012年9月歐盟委員會宣布對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，該案成為中歐雙方迄今為止最大的一樁貿(mào)易糾紛，最終決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，這給我國造成超過3500億元的產(chǎn)值損失，超過2000億元的不良貸款風(fēng)險和超過50萬人的直接人口失業(yè)。2014年初，美國政府再次發(fā)起了針對中國大陸和臺灣光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，此次調(diào)查對江蘇光伏企業(yè)的影響遠(yuǎn)超2011年雙反調(diào)查的13億美元。

三、實(shí)施有效創(chuàng)新破解新能源困局

1、技術(shù)創(chuàng)新是中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容

技術(shù)創(chuàng)新是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。一方面，應(yīng)加大自主創(chuàng)新力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速技術(shù)創(chuàng)新速度，縮短技術(shù)升級周期。另一方面，需要按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，突破一批輔助性技術(shù)，形成自己的技術(shù)體系，以打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)導(dǎo)向，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。

2、創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道

創(chuàng)建新能源基金，一方面可吸納短期投資者，另一方面為民間資本和非上市公司進(jìn)入新能源行業(yè)提供渠道；建立政府能源投資平臺，在企業(yè)投資平臺的基礎(chǔ)上，融入國家和地方政府的國債及各種基金；積極引進(jìn)外資，一方面，爭取國際金融機(jī)構(gòu)，外國商業(yè)銀行及政府的貸款，另一方面，通過與國外大公司合作，爭取國外公司的投資；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，改變新能源融資生態(tài)。

3、創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)新能源市場的“互聯(lián)互通”

建立亞太區(qū)域性能源網(wǎng)絡(luò)，拓展新能源市場。亞太地區(qū)是全球最具活力和最具潛力的地區(qū)，亞太21個成員經(jīng)濟(jì)體擁有世界40%的人口和57%的經(jīng)濟(jì)總量，是全球增長的主要動力和引擎。近年來，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的同時，能源消費(fèi)持續(xù)攀升，到2030年，亞太能源需求將占世界能源需求的一半以上。因此，依靠“一帶一路”與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作，與亞太經(jīng)濟(jì)體深入開展新能源開發(fā)領(lǐng)域的協(xié)商和合作，大力推進(jìn)新能源的投資和貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)我國與亞太地區(qū)新能源市場的“互聯(lián)互通”。