2009年8月，外媒報(bào)道了這樣一則消息，“以Conergy與SolarWorld為代表的德國光伏企業(yè)，正在聯(lián)合多家組件廠商，游說德國政府和歐盟委員會(huì)對中國產(chǎn)太陽能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查”。消息傳回中國后，光伏產(chǎn)業(yè)界掀起軒然大波，一時(shí)間里，眾說紛紜，各種有關(guān)如何應(yīng)對來自德國的反傾銷訴訟的討論浮出水面。然而，到現(xiàn)在為止，業(yè)內(nèi)還是沒有形成完整的共識(shí)。反傾銷調(diào)查壓力在日益加劇，這種松散的狀態(tài)不利于我們應(yīng)對當(dāng)前局勢的變化。為此，有必要對光伏反傾銷問題做一番探討，以期能找到相應(yīng)的對策。

光伏反傾銷問題的由來

近些年來，在全球范圍內(nèi)，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，特別是在有力的產(chǎn)業(yè)政策支持下，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量更是一路攀升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全球光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恳堰_(dá)到17.5GW，形成了西班牙、德國、意大利、希臘等光伏裝機(jī)大國。劇增的光伏裝機(jī)容量，拉動(dòng)了全球?qū)τ诠夥姵氐南M(fèi)需求，一批世界級(jí)的光伏制造企業(yè)誕生。中國也不例外，從2005年開始，中國的光伏企業(yè)緊緊抓住世界需求劇增的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了自身的大發(fā)展，涌現(xiàn)出無錫尚德、江西賽維等知名的大型光伏制造企業(yè)。

然而，自08年底世界金融危機(jī)以來，全球各主要光伏產(chǎn)品消費(fèi)國為了削減財(cái)政支出，紛紛縮減了本國對于光伏裝機(jī)方面的支持政策，世界光伏裝機(jī)消費(fèi)需求開始下滑，中國及西歐各主要光伏電池生產(chǎn)國的光伏電池制造企業(yè)都深受影響。一些企業(yè)，特別是部分歐洲企業(yè)，由于缺乏訂單，生產(chǎn)無以為續(xù)，陷入困頓狀態(tài)，在近期，我們常聽到類似這樣的消息：德國最大的光伏巨頭Q-Cells今年一季度銷售額下降17％，二季度更是稅前虧損6200萬歐元，并計(jì)劃關(guān)閉數(shù)條生產(chǎn)線；而其有名的Sunshine公司已倒閉。中國的光伏企業(yè)也受了一些影響，相當(dāng)一批中小型光伏企業(yè)陷入了窘迫境地，然而，由于中國光伏企業(yè)的主體是民營資本，經(jīng)歷過長期的競爭環(huán)境，一些大企業(yè)具有較強(qiáng)的克服危機(jī)和困難的能力，受影響的程度還在可控之內(nèi)，甚至在一定程度上，行業(yè)還實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。近段時(shí)間，我們有聽到天威薄膜投資31億元建設(shè)150MW薄膜太陽能電池項(xiàng)目、江蘇陽光股份有限公司投資建設(shè)寧夏陽光4500噸多晶硅項(xiàng)目等行業(yè)利好消息。

在這種較為鮮明的對比之下，德國的同類企業(yè)，很容易想當(dāng)然地把當(dāng)前困境的癥結(jié)歸因于中國企業(yè)的競爭。加上近段時(shí)間，全球各主要貿(mào)易體對中國發(fā)起了密集的反傾銷、反特保調(diào)查控告（如美國對華輪胎特保案等），在此影響和鼓勵(lì)下，“光伏反傾銷”被這些德國光伏企業(yè)抬上了臺(tái)面。

光伏反傾銷問題的實(shí)質(zhì)

德國光伏企業(yè)發(fā)起對華反傾銷調(diào)查申請不是簡單的貿(mào)易戰(zhàn)問題，有其深層次的考量。一是保護(hù)自身市場份額的需要，世界金融危機(jī)后，西班牙、德國等緊縮了本國光伏支持政策，光伏裝機(jī)容量的遞增幅度減小，訂單劇減，歐洲市場供求呈現(xiàn)出一種“僧多粥少”的狀態(tài)，在此情況下，為使本土“和尚”有飯吃，逼走外來“和尚”就成了一種選擇。二是轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的需要，在訂貨不足的情況下，德國的部分廠商為節(jié)省成本，采取了裁員、節(jié)流的措施，造成部分人群失業(yè)。為消除和轉(zhuǎn)移這一部分失業(yè)人口的怨恨和不滿情緒，這些企業(yè)需要尋找替罪羊。在這些企業(yè)看來，中國的同類企業(yè)當(dāng)前在世界市場中占據(jù)了不小份額，無疑是最好的替罪羊。三是制造阻礙，打擊競爭對手。長期以來，中國企業(yè)依據(jù)自身在人力資本等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了自身的較快發(fā)展，形成了強(qiáng)勁的競爭力，并在世界市場占據(jù)了較大份額。這種成就，讓西方同類企業(yè)羨慕不已，所以，有一些西方企業(yè)一直希望能給中國的企業(yè)的發(fā)展制造一些障礙，削弱其競爭力。四是不排除有恐嚇的可能，以期亂我方陣腳，達(dá)到混水摸魚的目的。

光伏反傾銷問題的危害性

若是德國企業(yè)成功游說歐盟委員會(huì)立案并成功通過裁決，其裁定結(jié)果必將對中國光伏產(chǎn)業(yè)界造成嚴(yán)重危害。一，歐盟將正式采取征收反傾銷附加稅（高達(dá)60%以上）的處罰措施，這樣的的話，中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟國家，其市面價(jià)格將遠(yuǎn)高于歐盟本土企業(yè)，中國企業(yè)歷來積聚的價(jià)格優(yōu)勢等將不復(fù)存，競爭能力將下降，相當(dāng)一部分企業(yè)將面臨生存危機(jī)。第二，假如這次德國企業(yè)申請反傾銷成功，受此鼓勵(lì)，歐盟企業(yè)將在其他競爭領(lǐng)域也采取更多的反壟斷、反傾銷控告，對華貿(mào)易保護(hù)主義將常態(tài)化，中國業(yè)界將不勝煩擾。第三，一旦歐盟對華光伏反傾銷裁定，將會(huì)有更多的國家實(shí)體效尤，美國、日本等國家的同類企業(yè)也會(huì)效仿歐洲，采取反傾銷措施等來應(yīng)對前來競爭的中國光伏企業(yè)，中國的光伏企業(yè)有可能四處碰壁。所以說，歐盟對華光伏反傾銷成功，其將會(huì)對我國的光伏業(yè)界，乃至整個(gè)中國工業(yè)界，造成嚴(yán)重的后果，國內(nèi)的有關(guān)企業(yè)和我們的政府，不能有僥幸之心，應(yīng)該積極分析，及時(shí)行動(dòng)，做好預(yù)防措施，防止不利情況的發(fā)生。

光伏反傾銷問題的對策

上面說到，一旦歐盟對華光伏反傾銷成功，中國光伏業(yè)界將遭受重大打擊。那么，應(yīng)該如何應(yīng)對呢？根據(jù)前面的分析，筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手應(yīng)對這個(gè)問題。

首先，國內(nèi)光