浙江是能源消耗大省、能源資源小省，一次能源對外依存度達90%以上。我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，污染物排放嚴(yán)重，霧霾已經(jīng)嚴(yán)重危害人民群眾的身心健康。為了進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進浙江“兩美”建設(shè)，我辦開展了相關(guān)調(diào)研工作，形成以下報告。

一、2013年我省用能總體情況。

2013年，我省能源消費總量18820萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長4.1%。其中，煤炭消費14591萬噸，同比增長1.5%；石油及制品消費2814萬噸，同比增長2.3%；天然氣消費55.5億立方米，同比增長17.6%。在全省一次能源消費中，煤炭、石油及制品、天然氣、水核風(fēng)電及其他能源品種分別占比56.8%、22.2%、3.6%、17.4%。

二、我省在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面的主要工作。

浙江省委省政府高度重視優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)工作，面對我省用能量大、一次能源極為匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重等具體實際，積極主動采取一系列行之有效的節(jié)能降耗措施，大力推進可再生能源和清潔能源開發(fā)利用，取得了明顯成效。

2014年1-8月，淘汰或替代燃煤鍋爐1369臺；天然氣使用量為42.9乙方，同比增加18.3%；新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量（含金太陽等項目）為18萬千瓦；凈增加風(fēng)電為12.6萬千瓦；新增沼氣并網(wǎng)發(fā)電為0.3萬千瓦；淘汰黃標(biāo)車及老舊車10.9萬輛，新增清潔能源汽車863輛；統(tǒng)調(diào)電廠耗煤4874萬噸，同比下降9.9%（主要是外來電增加）。9月份在杭州市區(qū)15座加油站提前銷售國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油和國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。 同時，在煙氣排放防治方面，也加大了整治力度，霧霾天氣有所緩和，全省11個設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度為30-65微克/立方米，同比下降1.9%。

為了切實推進生態(tài)文明建設(shè)和能源機構(gòu)調(diào)整，最近我省已著手開展創(chuàng)建國家清潔能源示范省準(zhǔn)備工作，并制定創(chuàng)建工作方案。計劃到2017年，清潔能源比重達到50%以上；基本建成甬臺溫、金麗溫和杭金天然氣干線、支線及城鄉(xiāng)配網(wǎng)，在國內(nèi)率先完成城鄉(xiāng)居民管道天然氣使用全覆蓋；出租車、城市交通汽車氣（電）化率分別達到80%、50%；關(guān)停全省3萬余臺分散燃煤鍋爐，整治120余家地方小電廠及違規(guī)機組，自備機組實現(xiàn)煤改氣；完成省內(nèi)所有30萬千瓦以上燃煤機組煙氣排放升級改造，達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。由此可見浙江省委省政府對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)決心之大，部署之周密。

三、當(dāng)前在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面還存在的問題。

（一）煤炭消費比率還是較高，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍未改變。分散鍋爐用煤比例過高，近50%左右。目前全省燃煤鍋爐仍有3萬余臺，燃油鍋爐5千余臺，主要分布在杭州、寧波、紹興、嘉興和湖州地區(qū)。

（二）天然氣使用量偏低。2013年，天然氣消費55.5億立方米，在我省能源比例結(jié)構(gòu)中僅3.6%，為江蘇省用量的一半以下。一方面是由于省內(nèi)天然氣管網(wǎng)覆蓋面還不夠，另一方面工業(yè)用氣價格較高，比江蘇省每立方高一元左右，煤改氣工作推進難度較大。

（三）可再生能源發(fā)展仍面臨著許多困難和問題。一是水力資源可開發(fā)利用率已達90%以上，已接近飽和；二是陸上風(fēng)力資源還沒有系統(tǒng)檢測、建立數(shù)據(jù)庫，還沒有編制規(guī)劃，海上風(fēng)電發(fā)展不暢（目前仍沒有運行機組，而江蘇海上風(fēng)電裝機30萬千瓦，上海12萬千瓦）；三是光伏發(fā)電進展緩慢，2013年我省下達計劃331兆瓦、補充計劃111兆瓦，要求在9月底建成，2014年計劃1200兆瓦，要求到年底建成，而到9月底2013年的計劃僅完成并網(wǎng)的總計63.8兆瓦，占計劃的14.4%；2014的計劃僅完成并網(wǎng)的總計4.7兆瓦，占計劃的0.35%；四是生物質(zhì)能，特別是對沼氣等資源綜合利用的項目支持力度不夠。

（四）車船油改氣工作推進不快。我省現(xiàn)有機動車達到1397.2萬輛，其中汽車達到893.5萬輛，保有量居全國第六位，而且增長迅猛。機動車尾氣排放對城市空氣污染十分嚴(yán)重，在PM2.5來源中占30%左右，是危害居民身體健康的主要環(huán)境問題之一。但是，目前浙江全省天然氣汽車（LNG、CNG）數(shù)量較少，且大多數(shù)都為公交和出租車輛。杭州地區(qū)的部分出租車也進行了油改氣改造，但是杭州市區(qū)目前僅有一處汽車天然氣加氣站，“加氣難”的問題嚴(yán)重阻礙了車輛油改氣工作的進展。

（五）電網(wǎng)負(fù)荷率逐年下，降導(dǎo)致單位電量煤耗增加。今年以來，我省用電量增長緩慢，特別是6月20日賓金直流輸電工程投運后，旋轉(zhuǎn)備用容量增大，燃煤機組承擔(dān)了調(diào)峰壓力，發(fā)電負(fù)荷率普遍偏低，7月份全網(wǎng)平均發(fā)電負(fù)荷率為65.96%，較去年同期下降19.13個百分點。部分60萬機組7月份發(fā)電負(fù)荷率僅為46.33%，同比下降33.33個百分點，因機組發(fā)電負(fù)荷率長期過低，不僅導(dǎo)致機組煤耗大幅上升，而且導(dǎo)致了機組脫硝設(shè)備退出運行的情況。據(jù)統(tǒng)計，6月20日以來，因機組低于最小技術(shù)出力運行導(dǎo)致脫硝退出累計278臺次，合計523.11小時。造成單位電量污染物排放量增加。

四、建議與意見

（一）嚴(yán)格控制煤炭消耗總量，降低煤炭在能源消費中的比重

1.提高新建耗煤項目準(zhǔn)入門檻，加快淘汰非電燃煤鍋爐。對新建燃煤機組，加大對項目的評估、優(yōu)選力度，切實實現(xiàn)耗煤項目減量替代。對于非電燃煤鍋爐要積極推進“煤改氣”工作。建議出臺收取非電鍋爐用煤高額的環(huán)保污染附加費政策，將收取的附加費用于“煤改氣”企業(yè)的用氣補貼，用經(jīng)濟杠桿推進“煤改氣”工作，降低非電分散鍋爐用煤比率。

2.推進區(qū)域集中供熱。通過集中供熱區(qū)建設(shè)，對各類工業(yè)園區(qū)采用大電廠就近供熱、燃煤背壓機組或燃?xì)鈾C組集中供熱的方式，替代分散燃煤鍋爐，妥善解決生產(chǎn)、生活用熱，同時有效降低發(fā)電、供熱煤耗，并實現(xiàn)污染物排放的有效脫除和控制。

3.加強熱電聯(lián)產(chǎn)機組改造。堅決淘汰關(guān)停抽凝中溫中壓及以下、能耗指標(biāo)及排放超限的各類燃煤熱電機組，改造成高壓高溫參數(shù)背壓機組，真正實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組“以熱定電”的運行方式，提高能源利用效率。

（二）努力提大天然氣等清潔能源利用水平

1.不斷擴大天然氣覆蓋面。加強天然氣利用重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建成、強化省級天然氣主干環(huán)網(wǎng)，加快甬臺溫、金麗溫、杭金天然氣干線、支線及城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，完成各地市天然氣全覆蓋及城鄉(xiāng)居民管道天然氣使用全覆蓋。

2.實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)公平開放，多渠道增加供氣。應(yīng)按照國家能源局《油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管暫行辦法》的要求，打破管網(wǎng)壟斷，實現(xiàn)大用戶用氣直供，增大我省天然氣氣源。同時，多渠道增加天然氣供應(yīng)，在沿海區(qū)域多點建設(shè)LNG接收站，確保我省天然氣供應(yīng)。

3.加大推進“煤（油）改氣”力度。加大對非集中供熱區(qū)域的小型鍋爐開展“煤改氣”、“油改氣”改造力度，實現(xiàn)以清潔能源替代煤炭，大幅降低氣體污染物排放。但是目前企業(yè)普遍反映氣價偏高，“煤改氣”后其生產(chǎn)成本大幅上升，燃料成本增長一倍左右。應(yīng)當(dāng)采用市場化手段，在加大對“煤改氣”項目資金補助力度的同時，在用氣方面給予補貼，有效推進我省“煤改氣”工作。在目前燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，也應(yīng)鼓勵應(yīng)用LNG供氣替代煤（油）能源。

（三）優(yōu)先發(fā)展清潔能源

1.大力發(fā)展可再生能源。政府主導(dǎo)，努力破解當(dāng)前分布式光伏發(fā)電發(fā)展中“屋頂落實難、電費收取難、補貼申領(lǐng)難、電力并網(wǎng)難”的問題，推進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。掌握高效、可靠、低成本的風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，加快陸上風(fēng)電的規(guī)劃和建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展海上風(fēng)電。加強太陽能熱、地源熱泵、潮汐能、生物質(zhì)能、洋流能開發(fā)，構(gòu)建安全、高效、經(jīng)濟、清潔的可再生能源體系。

2.安全高效發(fā)展核電。在加快現(xiàn)有沿海核電建設(shè)及新建核電選址的同時，繼續(xù)深化離岸海島核電開發(fā)研究和廠址必選論證，逐步提高核電占比。

3.加快發(fā)展抽水蓄能。隨著核電機組及外來電力的增多，發(fā)展抽水蓄能調(diào)峰機組勢在必行。我省抽水蓄能資源十分豐富，裝機容量在30萬千瓦以上的站址達37處，應(yīng)充分加以利用。鑒于抽水蓄能電站前期工作慢、建設(shè)周期長的特點，應(yīng)對抽水蓄能項目提前規(guī)劃，大力推進，確保抽水蓄能調(diào)峰機組與電網(wǎng)調(diào)峰需求相匹配，避免煤電機組長期調(diào)峰。

4.高度重視沼氣發(fā)電。浙江沼氣資源豐富，據(jù)省農(nóng)能辦統(tǒng)計與計算，我省僅畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的排泄物年產(chǎn)沼氣潛能為18.5億立方，按每立方發(fā)電2千瓦時電計算，年發(fā)電量約37億千瓦時，如再加上餐廚垃圾、垃圾填埋場、農(nóng)業(yè)與生活有機廢棄物、污泥和生活污水等沼氣的利用，據(jù)保守測算年可增加沼氣約10億立方，按每立方發(fā)電1.8千瓦時計算，年發(fā)電量為18億千瓦時。以上兩項相加，年發(fā)電量達55億千瓦時，且沼氣發(fā)電年利用小時在8000左右，電能質(zhì)量穩(wěn)定，具有一定的調(diào)峰能力。但是目前沼氣發(fā)展存在并網(wǎng)難及上網(wǎng)電價低等問題，直接影響沼氣的產(chǎn)業(yè)化與市場化的運用，從而導(dǎo)致我省沼氣發(fā)電開發(fā)比例很低，目前并網(wǎng)發(fā)電的沼氣發(fā)電項目僅4處，總?cè)萘?320千瓦。建議政府出臺鼓勵沼氣發(fā)電政策，統(tǒng)一沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價。

（四）加快車船清潔化用能工作。

1.加快推進車船油改氣工作。目前，已進行了油改氣的汽車基本僅為比率較低的城市公交車和出租車，燃?xì)馄囀褂眠€不廣泛，主要問題是加氣站太少。各級政府應(yīng)高度重視加氣站建設(shè)工作，統(tǒng)籌高速公路、主要道路和城市道路以及主要河道加氣站布點建設(shè)規(guī)劃，在確保安全的前提下對現(xiàn)有加油站進行改造，增設(shè)加氣間隔，增加天然氣加氣裝置的覆蓋面，確保天然氣車輛享受到快捷、便利的加氣服務(wù)。

2.加快推進成品油升級。目前，我省只有杭州市區(qū)開始銷售供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，應(yīng)在全省范圍內(nèi)加快推進。加快鎮(zhèn)海煉化的油品升級改造進度，確保我省在成品油升級改造期間油品需求得到滿足。加大科技研發(fā)力度，推廣生物柴油、乙醇汽油等新型油品的研發(fā)，保障生物油品生產(chǎn)企業(yè)的供銷渠道，降低因油品燃燒產(chǎn)生的污染物排放。

（五）進一步加強需求側(cè)管理、優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，努力提高全網(wǎng)負(fù)荷率

發(fā)電負(fù)荷率降低導(dǎo)致供電煤耗增加和污染物排放量增加，建議政府相關(guān)部門和電力調(diào)度機構(gòu)多措并舉提高火電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率。政府相關(guān)部門應(yīng)進一步加強需求側(cè)管理，完善峰谷電價政策，促進削峰填谷，提高電網(wǎng)負(fù)荷率；電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)在電網(wǎng)負(fù)荷較低的情況下有序調(diào)停發(fā)電機組，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下合理降低旋轉(zhuǎn)備用容量。同時開展分廠調(diào)度研究，探索將機組開停的管理權(quán)限下放到發(fā)電企業(yè)的調(diào)度方式。