2011年，中國(guó)首次明確光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)；2012年以后則調(diào)整為1元/千瓦時(shí)； 2013年8月份國(guó)家發(fā)改委明確了2014年起新的光伏電價(jià)制度，地面電站分1、0.95、0.9元、千瓦時(shí)，而分布式光伏的度電補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)。兩年過去了，部分業(yè)內(nèi)人士開始關(guān)注，光伏上網(wǎng)電價(jià)及分布式補(bǔ)貼何時(shí)會(huì)再次調(diào)整以及怎樣調(diào)整。2015年7月份中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)回顧與展望研討會(huì)中，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部的秦瀟透露，相關(guān)工作正在進(jìn)行，“光伏發(fā)電對(duì)補(bǔ)貼的需求程度很高，所以未來補(bǔ)貼機(jī)制變化可能與未來長(zhǎng)期的電力體制改革以及電力市場(chǎng)化結(jié)合有關(guān)，這會(huì)影響投資積極性，現(xiàn)在還在研究中。”

2016年電價(jià)調(diào)整可能性不大
從過去兩次光伏電價(jià)調(diào)整的時(shí)間來看，一般都是年中發(fā)文、第二年開始執(zhí)行。2015年已經(jīng)過去了一半，目前還尚未有消息明年的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)發(fā)生調(diào)整。為此，光伏們向國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗了解了相關(guān)情況。時(shí)璟麗作為專家組成員曾在2013年參與了光伏電價(jià)及補(bǔ)貼文件的研究編寫工作，“光伏的上網(wǎng)電價(jià)明年暫時(shí)不會(huì)調(diào)整了，我們現(xiàn)在實(shí)施的光伏上網(wǎng)電價(jià)是在每瓦造價(jià)10元的基礎(chǔ)上編制的，雖然現(xiàn)在系統(tǒng)成本已經(jīng)下降到8元左右，但是有一些客觀因素制約著光伏發(fā)電成本的降低。”在時(shí)璟麗的調(diào)研中，土地、稅收、限電、貸款等諸多因素都或多或少影響了光伏電站投資的收益。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成同樣是2013年電價(jià)政策制定的參與者，提及電價(jià)調(diào)整的問題，他表示，“現(xiàn)在電站建設(shè)成本比2013年初確實(shí)要低，從這個(gè)角度看電價(jià)可能會(huì)調(diào)整，但國(guó)家能源局也沒有這么著急調(diào)，如補(bǔ)貼不到位、三角債、限電棄光等問題都影響了電站的收益。”

時(shí)璟麗從以往的情況分析了電價(jià)調(diào)整可能沒有那么快，“電價(jià)調(diào)整需要做很多研究工作，并且還要征求意見，給出幾個(gè)月的寬限期，今年還剩五個(gè)月時(shí)間，估計(jì)調(diào)整的可能性不大。”一位接近國(guó)家能源局新能源司的人士透露，“電價(jià)調(diào)整不好說，最終還要看國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的意見。”光伏電價(jià)要做調(diào)整，需要國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的核準(zhǔn)才能實(shí)施，同樣地方的度電補(bǔ)貼不僅要地方財(cái)政部門給出意見，也需要地方發(fā)改委價(jià)格司的許可。

據(jù)一位接近國(guó)家能源局的人士透露，該局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人不希望明年調(diào)整電價(jià)。

電價(jià)下調(diào)的空間

在時(shí)璟麗看來，電價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制要依據(jù)成本以及合理的利潤(rùn)來實(shí)施才能對(duì)行業(yè)起到推動(dòng)作用。王斯成認(rèn)為電價(jià)下調(diào)的空間已經(jīng)存在，“前提是如果沒有棄光、沒有可再生能源補(bǔ)貼拖欠的情況，現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)都?jí)涸诮K端了，像倒騰一個(gè)電站項(xiàng)目就有上千萬的獲利。但是如果現(xiàn)在的情況下，電價(jià)降低估計(jì)市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)非常大。”

下游電站的利潤(rùn)空間確實(shí)已經(jīng)非常大，僅從路條來看，一些路條少則每瓦0.2—0.3元/瓦，一些光照資源豐富的地區(qū)會(huì)超過0.6元/瓦。國(guó)家能源局此前出臺(tái)了相關(guān)禁止路條交易的文件，“對(duì)于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，各級(jí)能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。”因此電站交易在逐漸傾向建成后的股權(quán)變更。由于項(xiàng)目權(quán)是稀缺資源，導(dǎo)致純粹的組件、逆變器、工程總承包的利潤(rùn)在賬期、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等多方面因素的影響下被大幅壓低。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華透露，在調(diào)查了29家通過工信部規(guī)范條件的企業(yè)的2015年上半年業(yè)績(jī)發(fā)現(xiàn)，337.6億銷售收入中凈利潤(rùn)只有6.8億人民幣，其中一線大企業(yè)盈利水平明顯改觀，中小企業(yè)仍處于盈虧線附近。這意味著組件和逆變器銷售加起來的利潤(rùn)額甚至不如項(xiàng)目開發(fā)的利潤(rùn)高。

“行業(yè)都不希望降電價(jià)，現(xiàn)在好多電站都負(fù)債累累，”王斯成了解了一些企業(yè)后認(rèn)為這種負(fù)面影響在向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)散，“棄光限電只是一方面，可再生能源補(bǔ)貼拖欠很嚴(yán)重，導(dǎo)致電站業(yè)主給供應(yīng)商押款，存在三角債的情況，以及融資難的困境，最后導(dǎo)致制造企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，組件和逆變器企業(yè)都通過做電站的方式來盈利。”

在國(guó)家能源局今年初發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》中，有以下內(nèi)容：“鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對(duì)降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。”從目前光伏們掌握的情況來看，尚未有省級(jí)地區(qū)在選擇2015年電站項(xiàng)目時(shí)公開采用電價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式。一位知情人士透露，“電價(jià)競(jìng)標(biāo)來爭(zhēng)取配額，不是說沒做，只是競(jìng)標(biāo)后沒有給國(guó)家省補(bǔ)貼，而是讓利給了地方政府。”據(jù)光伏們了解，有部分項(xiàng)目從度電補(bǔ)貼中讓利了一部分給地方政府。中民新能在寧夏獲得了數(shù)百兆瓦項(xiàng)目權(quán)，知情人透露，中民新能在項(xiàng)目落地期間曾向?qū)幭南嚓P(guān)政府部門許諾，每度電的收益中讓利出幾分錢給寧夏自治區(qū)。光伏們向中民新能寧夏公司求證該說法，其負(fù)責(zé)人否認(rèn)上述內(nèi)容。但寧夏其他幾家項(xiàng)目業(yè)主向光伏們透露，中民新能向自寧夏讓利的說法在當(dāng)?shù)貜V為流傳，甚至有一家企業(yè)試圖通過電價(jià)讓利的方式獲得項(xiàng)目權(quán)，但沒有獲批。光伏們同樣了解到，山路集團(tuán)在內(nèi)蒙興安盟扎賚特旗與當(dāng)?shù)卣炇鹆艘环葑尷麉f(xié)議，在當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)新農(nóng)村住宅屋頂及院落農(nóng)作物上方建設(shè)分布式項(xiàng)目，每度電給地方政府讓利0.043元，以扶貧的名義。國(guó)家能源局新能源司新能源處副處長(zhǎng)邢翼騰在此前的一個(gè)會(huì)議上表示，國(guó)家能源局希望在部分省份推廣采取競(jìng)爭(zhēng)性方式來規(guī)范下游市場(chǎng)。

從以上角度，如果外部環(huán)境良好，光伏電站的收益已經(jīng)比較高了，存在電價(jià)下降的空間，“一些地區(qū)全部自有資金投資的項(xiàng)目回報(bào)率甚至高達(dá)15%，”時(shí)璟麗所在的研究所對(duì)光伏發(fā)電數(shù)據(jù)的研究每年都在按常規(guī)進(jìn)行。

電價(jià)政策調(diào)整的可能影響

時(shí)璟麗表示，“如果電價(jià)下調(diào)后，電站全投資收益率能保證10—12%還是差不多的。”而其前提是可再生能源補(bǔ)貼能按時(shí)發(fā)放、限電比例下降。如果電價(jià)下調(diào)，電站開發(fā)商需要做好前期開發(fā)的功課，盡力選擇資源好、限電因素小的地區(qū)。光伏們了解了部分地區(qū)路條交易的價(jià)格，價(jià)格差異高達(dá)每瓦5毛錢，而價(jià)格與項(xiàng)目的資源、客觀因素狀況有直接的關(guān)系。

在王斯成看來，電價(jià)沒有著急進(jìn)行調(diào)整，也給領(lǐng)跑者計(jì)劃的現(xiàn)金產(chǎn)品留出空間，鼓勵(lì)符合領(lǐng)跑者計(jì)劃產(chǎn)品的推廣，“如果電價(jià)下調(diào)，對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，現(xiàn)在的利潤(rùn)空間能夠覆蓋住好產(chǎn)品的成本。”時(shí)璟麗認(rèn)為，實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃示范項(xiàng)目的區(qū)域都是日照資源、土地狀況和并網(wǎng)條件等因素比較好的地區(qū)，限電風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)小一些，“對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃會(huì)好些，用更高效的產(chǎn)品實(shí)際上發(fā)電成本相差不大。”

如果光伏電價(jià)調(diào)低，意味著投資者需要找到新的增效空間，性價(jià)比高的優(yōu)質(zhì)組件、跟蹤系統(tǒng)、更穩(wěn)定的逆變器等將會(huì)受到更密切的關(guān)注，或者投資者將從對(duì)裝機(jī)成本的關(guān)注轉(zhuǎn)移至對(duì)度電成本的重視。單晶組件近期頻受歡迎就是投資者對(duì)度電成本關(guān)注的一個(gè)反應(yīng)，樂葉光伏、億晶光電等單晶組件供應(yīng)商近期頻獲大單，而中環(huán)股份也在通過組件代工的形式進(jìn)一步涉足到下游市場(chǎng)中，協(xié)鑫集團(tuán)也在籌劃新的單晶產(chǎn)品規(guī)?；圃?。

對(duì)于中國(guó)政府所鼓勵(lì)的分布式項(xiàng)目，王斯成希望自發(fā)自用以外的余電上網(wǎng)那部分能夠按照標(biāo)桿電價(jià)給予補(bǔ)貼，而不是當(dāng)?shù)孛摿螂妰r(jià)加0.42元的補(bǔ)貼，“雖然補(bǔ)貼多了一點(diǎn)，但是分布式投資者就有了更大的動(dòng)力，起碼項(xiàng)目有了保底收益，能明確計(jì)算出來。”時(shí)璟麗對(duì)此的建議為如果覺得自發(fā)自用不合適，選擇全部并網(wǎng)拿標(biāo)桿電價(jià)。事實(shí)上，一些電站投資商在評(píng)估了自發(fā)自用部分如果風(fēng)險(xiǎn)過大后，更多的選擇了全部并網(wǎng)以按照當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)的方式計(jì)算收益。分布式項(xiàng)目在面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)因素情況下，如果0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼再度降低，或?qū)⒂绊懙酵顿Y者的積極性。

事實(shí)上，國(guó)家能源局也在鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策。目前看，地方補(bǔ)貼更多的集中在針對(duì)分布式項(xiàng)目上，部分補(bǔ)貼是針對(duì)地面光伏電站。

綜合來看，2016年光伏電價(jià)不出意外的話講不會(huì)進(jìn)行調(diào)整，但至于2016年是否會(huì)出臺(tái)新的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策并在2017年實(shí)施，時(shí)璟麗并未透露太多細(xì)節(jié)，其他受訪人士也無法給出準(zhǔn)確的回答。