7月的甘肅河西走廊剛開(kāi)始其旅游旺季，從酒泉到敦煌一路往西，戈壁灘上一排排藍(lán)色的太陽(yáng)能電池板在滿(mǎn)眼黃色中異常顯眼，但令人意想不到的是七成的電池板都在“空曬太陽(yáng)”。

這只是多地光伏電站限電“升級(jí)”的一個(gè)縮影?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，今年光伏電站“搶裝潮”式增長(zhǎng)和送出通道建設(shè)緩慢之間的矛盾加劇，再加上電網(wǎng)調(diào)度權(quán)下移等人為原因，今年以來(lái)甘肅等多地“棄光”、“棄風(fēng)”現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，限電率從之前的50%上升到70%，嚴(yán)重時(shí)甚至達(dá)到80%。

不容樂(lè)觀的是，這些地方的新能源發(fā)展熱情仍然高漲，拉閘限電情況或難緩解。在這種情況下，企業(yè)投資放緩，在光伏項(xiàng)目審批上開(kāi)始謹(jǐn)慎、苛刻，部分投資轉(zhuǎn)移到西藏等地。而且，“搶裝潮”埋下的質(zhì)量隱患開(kāi)始暴露，相關(guān)部委已經(jīng)會(huì)簽了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系的工作計(jì)劃文件，著手進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

光伏項(xiàng)目棄電高達(dá)七成

7月10日，這已是瓜州的并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”的第10個(gè)月，在三峽新能源瓜州雙塔光伏電站逆變器上可以看到，10個(gè)組件運(yùn)行指示燈中僅有3個(gè)亮著。

“由于限電措施，目前電站并網(wǎng)消納率已從過(guò)去的60%降到了30%，這意味著70%的電量都上不了網(wǎng)，我們還不是限電最嚴(yán)重的電站，同地區(qū)其他電站的限電程度更高。”該電站的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

敦煌的情況如出一轍。敦煌發(fā)展改革局局長(zhǎng)賈兆杰在近日于敦煌召開(kāi)的“光伏電站質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與投融資風(fēng)險(xiǎn)管控研討會(huì)”上介紹，目前當(dāng)?shù)氐南{能力僅為24%，由于限電嚴(yán)重，2015年甘肅500MW光伏電站指標(biāo)并未分配給敦煌，而該地尚有507MW路條等待備案。

“棄光”背后，是電站發(fā)展與電網(wǎng)送出通道之間的嚴(yán)重不匹配。據(jù)了解，甘肅具有豐富的太陽(yáng)能資源，全省各地年日照時(shí)數(shù)在1700小時(shí)至3320小時(shí)之間，自西北向東南逐漸減少。其中敦煌、酒泉所在的河西地區(qū)年日照時(shí)數(shù)在3200小時(shí)以上，年太陽(yáng)總輻射量為640萬(wàn)千焦每平方米，是甘肅發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的主要基地。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，敦煌獲批光電項(xiàng)目1100兆瓦，其中，2009年至2015年分別是20、95、86、590、290、19、10兆瓦。敦煌目前并網(wǎng)光伏電站已達(dá)663MW，是6年前的33倍。但嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，“這座只有20萬(wàn)人口的旅游城市無(wú)法支撐如此大規(guī)模的新能源本地消納，而甘肅本身的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和送出能力也無(wú)法支持其電力外送。”中國(guó)電科院(15.620, 0.00, 0.00%)國(guó)家能源太陽(yáng)能發(fā)電(試驗(yàn))中心主任張軍軍坦言。

當(dāng)然，原因并不止于此?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪數(shù)個(gè)電站了解到，之前由西北電網(wǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外送調(diào)度，從去年9月份開(kāi)始，這一工作下放到省級(jí)電網(wǎng)，采用聯(lián)絡(luò)線考核，相當(dāng)于限制了一個(gè)電源線的斷面必須保持一個(gè)恒定的送電量，“不管是在沒(méi)風(fēng)沒(méi)光還是風(fēng)光資源特別好的情況下，你也只能發(fā)這么多。”有電站工作人員解釋說(shuō)。“西北電網(wǎng)的壓力太大，電力接入省并不愿意外省新能源搶占自己的市場(chǎng)，本土火電和新能源競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，西北網(wǎng)不愿意讓自己卷入這種矛盾，所以就下放到省一級(jí)電網(wǎng)。”

一位不愿透露姓名的當(dāng)?shù)貥I(yè)主則表示，其實(shí)限電還是新能源與傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)沖突導(dǎo)致的，政府不愿意犧牲傳統(tǒng)能源的利益來(lái)滿(mǎn)足新能源的消納。

值得注意的是，甘肅限電情況加劇并不是孤例。據(jù)了解，內(nèi)蒙古以政府文件規(guī)定了限電6%成為常態(tài)，新疆的一些光伏電站限電也達(dá)到40%左右。而原本發(fā)電情況很好的青海格爾木限電比例驟升，近兩月以來(lái)，多數(shù)時(shí)間限電70%以上。

新能源消納能力不足

“會(huì)好起來(lái)”，記者調(diào)研中，企業(yè)和地方政府最常提到這句話，幾個(gè)電站負(fù)責(zé)人都在等待敦煌第二臺(tái)330kV升壓站的投運(yùn)，“已經(jīng)建好了，理論上投運(yùn)后限電會(huì)緩解。”

據(jù)了解，為了解決并網(wǎng)問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)[微博]在此建設(shè)了一座750kV的變電站，2座330kV升壓站以及14座110kV升壓站。2015年6月，國(guó)家能源局正式批復(fù)《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案》，提出新建風(fēng)電項(xiàng)目500萬(wàn)千瓦、新建光電項(xiàng)目150萬(wàn)千瓦，并與外送工程同步建成，即酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。目前該工程已于今年6月3日開(kāi)工，計(jì)劃于2017年建成投運(yùn)。

據(jù)透露，根據(jù)規(guī)劃整體外送能力約40%給風(fēng)電、光伏。有光伏企業(yè)人士認(rèn)為，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)解決光伏限電影響在15%左右，而風(fēng)電限電更為嚴(yán)重。

不過(guò)，令人擔(dān)憂(yōu)的是，雖然國(guó)家能源局在過(guò)去的幾年內(nèi)數(shù)次重申，棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，但大量的風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站仍在各地迅速鋪開(kāi)，電站開(kāi)發(fā)商抱著掘金夢(mèng)想，地方政府試圖借新能源重塑地方經(jīng)濟(jì)。如果按照敦煌“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，敦煌實(shí)現(xiàn)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的裝機(jī)目標(biāo)，也就是2020年前要完成10GW新能源電站建設(shè)，包括光伏、風(fēng)電、熱發(fā)電等。“即使酒泉的±800投運(yùn)后全部用于敦煌，也無(wú)法滿(mǎn)足。”張軍軍稱(chēng)。

“消納問(wèn)題仍是制約新能源健康發(fā)展的瓶頸，目前由于多種原因造成的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，制約了新能源發(fā)展。此外，我國(guó)傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)和冬季供暖期調(diào)峰手段單一，造成新能源消納能力不足。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副處長(zhǎng)張佳麗坦言。

這一切讓光伏發(fā)電企業(yè)原來(lái)設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)收益面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，也使得投資回報(bào)根本得不到保障。“限電成為現(xiàn)階段困擾企業(yè)投資的主要問(wèn)題，甘肅方面尤為嚴(yán)重。”華電福新國(guó)核(北京)能源有限公司董事長(zhǎng)掌于昶稱(chēng)。

三峽新能源瓜州雙塔光伏電站工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，受限電影響，公司已減緩了后續(xù)的投資。中國(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新部融資協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)姜國(guó)棟也表示，現(xiàn)階段五大發(fā)電集團(tuán)在光伏項(xiàng)目的審批上開(kāi)始審慎，對(duì)光伏項(xiàng)目也愈加苛刻，在限電影響下，部分投資轉(zhuǎn)移至西藏、青海等地。

搶裝潮埋下質(zhì)量隱患

除了限電風(fēng)險(xiǎn)，自2011年開(kāi)始中國(guó)光伏電站“搶裝潮”式的增量，也暴露出一些行業(yè)不得不關(guān)注的問(wèn)題，“部分地區(qū)存在同質(zhì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈、融資困難、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量差異顯著等現(xiàn)狀，使得光伏行業(yè)的可持續(xù)性受到很大質(zhì)疑。”張佳麗介紹說(shuō)。

杜邦電子與通訊事業(yè)部大中國(guó)區(qū)總裁鄭憲志指出，目前光伏電站作為投融資機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)投資方向，在中國(guó)已成為趨勢(shì)。但如何確保此項(xiàng)投資標(biāo)的能夠高效可靠運(yùn)營(yíng)25年，投融資風(fēng)險(xiǎn)的管控成為光伏是否可持續(xù)發(fā)展非常嚴(yán)峻且迫切的問(wèn)題。各項(xiàng)投融資環(huán)節(jié)中，政府、投資商、銀行與保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)看到其背后存在的質(zhì)量隱患。而對(duì)于電站而言，組件與系統(tǒng)是最重要的組成部分，光伏電站的質(zhì)量、發(fā)電量、收益率、價(jià)值都與組件系統(tǒng)的質(zhì)量息息相關(guān)。

2015年4月7日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查的通知》國(guó)能新能［2015］110號(hào)文件。文件指出對(duì)光伏電站的質(zhì)量大檢查，提出針對(duì)已投運(yùn)的地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量、主要設(shè)備及部件質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。

來(lái)自中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部的秦瀟表示，他們正在與中國(guó)電科院、CQC、鑒衡認(rèn)證等部門(mén)做國(guó)家光伏電站質(zhì)量檢查的工作，希望及時(shí)發(fā)現(xiàn)電站中存在或有可能隱含的問(wèn)題，提出檢測(cè)方式。此外，秦瀟還透露，國(guó)家能源局科技司已經(jīng)會(huì)簽了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系的工作計(jì)劃文件，科技司在委托水電總院做關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋機(jī)制研究。

此外，隨著電站規(guī)模越來(lái)越大，資金缺口的問(wèn)題也愈加突出。據(jù)了解，太陽(yáng)能電站上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高，企業(yè)對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的依賴(lài)度較高，而目前可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金撥付不能及時(shí)到位，可再生能源補(bǔ)貼的基金征收來(lái)源單一，存在補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后現(xiàn)象，補(bǔ)貼資金的拖欠給新能源發(fā)電企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的資金壓力。

姜國(guó)棟透露，中國(guó)進(jìn)出口銀行針對(duì)光伏行業(yè)的貸款余額為150多億人民幣，從已發(fā)放的貸款看，58.8%用于支持電站業(yè)務(wù)，未來(lái)電站業(yè)務(wù)的貸款比例會(huì)更高。工商銀行敦煌支行行長(zhǎng)代文玉也表示，工商銀行一直支持光伏電站貸款，以敦煌支行為例，去年15億的貸款中有14億用于光伏等新能源。

目前眾多光伏企業(yè)試圖借助“一帶一路”突圍。在姜國(guó)棟看來(lái)，他更希望中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)做好后再走出去，而“一帶一路”概念也是中國(guó)進(jìn)出口下一步傾斜的方向。