奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣扶貧辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息委：

為貫徹落實《國家能源局 國務院扶貧辦關于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]420號）精神，啟動實施我市光伏扶貧試點工作，市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委聯(lián)合制定了《重慶市光伏扶貧試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。


重慶市光伏扶貧試點工作方案

根據(jù)國家《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《實施光伏扶貧工程工作方案》等文件精神，按照國務院扶貧辦、國家能源局關于光伏扶貧工作部署，結合我市“五大功能區(qū)”戰(zhàn)略定位以及重慶扶貧開發(fā)工作實際，制定重慶市光伏扶貧試點工作方案。

一、內容及意義

分布式光伏發(fā)電是利用太陽能轉換成電能接入公共電網(wǎng)，主要由就近用電戶消納。分布式光伏發(fā)電設備通常布置在用戶的屋頂或院內，具有投資小、建設快、占地面積小、穩(wěn)定性高、安裝維護簡便等優(yōu)點，是并網(wǎng)光伏發(fā)電的主流。

實施光伏扶貧，面對農村日照資源好、無勞力、無穩(wěn)定收入來源的特困戶，有效保障其基本生活需求，并在二、三十年間獲得較穩(wěn)定的收入，實現(xiàn)持續(xù)增收擺脫貧困。同時，有利于改善生態(tài)環(huán)境。體現(xiàn)了我市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，承載著國家扎實推進精準扶貧的新任務，是富民惠民，幫助農村貧困群眾脫貧致富的有效途徑之一，對于建設生活富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新農村，具有明顯的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

二、試點范圍及目標任務

根據(jù)國家光伏扶貧工程工作安排，我市從實施分布式光伏扶貧試點入手，首先在我市光照資源最好、基礎工作最扎實的巫山、巫溪、奉節(jié)等3個縣開展試點。2015年先期安排財政扶貧資金1000萬元用于試點工作，計劃支持補助1000戶建卡貧困戶建設光伏發(fā)電設備。同時，鼓勵貧困地區(qū)其他農戶參與實施項目。

項目農戶以分布式發(fā)電項目發(fā)電量“全額上網(wǎng)”的方式運行，通過收取上網(wǎng)電費實現(xiàn)收益。3個試點縣支持每戶建卡貧困戶安裝3KW及以上的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，試點規(guī)模達到3兆瓦。在20-25年內每年預計為每戶貧困戶提供2000-3000元的現(xiàn)金收入。同時帶動貧困地區(qū)一般農戶安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。結合其他專項扶貧工作，利用貧困地區(qū)的村辦公室、村小學、荒山荒坡、農業(yè)大棚及設施農業(yè)建光伏電站，開展光伏農業(yè)扶貧。

三、工作原則

實施分布式光伏扶貧，堅持政府主導，動員社會支持，鼓勵群眾參與，支持建設分布式光伏電站，采取精準工作措施，精準扶持扶貧對象，幫助貧困戶獲得精準的增收效益。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，選定區(qū)域。依據(jù)年均光照及峰值日照狀況，按照重慶市五大區(qū)域的功能定位，突出集中連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌考慮全市貧困戶增收需求、電力負荷及電網(wǎng)建設現(xiàn)狀，重點安排在光照好、少冰雹、少風沙、少云雨的渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護區(qū)優(yōu)先實施光伏扶貧項目。

（二）先行試點，穩(wěn)步推進。堅持條件適宜，競爭入圍，鼓勵創(chuàng)新，支持先進的原則，市及區(qū)縣通過層層選定試點區(qū)域，摸索成功經(jīng)驗，優(yōu)化項目設計與實施，穩(wěn)步推進分布式光伏扶貧項目建設。

（三）明確責任，合力推進。明確各級扶貧部門光伏扶貧工作的主體責任，加強與發(fā)改、經(jīng)信、電力等相關部門和單位的聯(lián)系與合作，共同做好政策協(xié)調、項目設計、技術規(guī)范、資金籌措、并網(wǎng)發(fā)電和費用結算等工作。積極動員社會力量結對幫扶貧困戶，積極參與光伏扶貧行動。

（四）瞄準貧困，精準扶持。體現(xiàn)扶貧宗旨，運用建檔立卡精準識別扶貧對象成果，采取差異化扶持政策，落實光伏扶貧項目收益到戶到人，真扶貧、扶真貧。在著力幫扶建卡貧困戶的同時，應用市場機制擴大項目規(guī)模。

（五）注重實效，創(chuàng)新機制。創(chuàng)新扶貧對象參與機制，充分尊重群眾意愿，民主決定項目實施與管理。創(chuàng)新扶貧項目實施機制，將光伏扶貧項目與鄉(xiāng)村旅游、高山生態(tài)扶貧搬遷、產業(yè)扶貧等相關扶貧項目有機結合，利用荒山荒坡、農業(yè)大棚、魚塘等條件實施光伏農業(yè)扶貧，取得良好綜合效益。

四、投資方式及政策保障

（一）投資方式。采取政府、社會、個人共同投入的方式。通過安排專項財政扶貧資金補助，項目農戶自籌，設備供應、安裝企業(yè)貸款墊資，組織社會力量結對幫扶，使用小額信貸和村級互助資金等多種渠道，落實項目建設資金。

針對不同的對象，堅持差異化扶持的原則。對建卡貧困戶，采取財政扶貧資金補助、企業(yè)貸款墊支、農戶自籌的方式解決項目投入，對其中特別困難戶，由區(qū)縣扶貧部門采取整合項目資金、社會結對幫扶等方式兜底解決。對貧困村的農戶，主要通過企業(yè)貸款墊支，農戶自籌以及互助資金借款方式解決。對一般農戶，通過農戶自籌，企業(yè)貸款墊支方式解決。

（二）政策保障。

1、對建卡貧困戶，市級財政扶貧資金補助8000元/戶。

2、對建卡貧困戶、貧困村農戶貸款安裝光伏發(fā)電設備實行財政扶貧資金貼息；對設備安裝企業(yè)貸款為建卡貧困戶、貧困村農戶墊支安裝光伏發(fā)電設備實行財政扶貧資金貼息。

3、對分布式光伏扶貧并網(wǎng)輸電，免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網(wǎng)服務費。

4、對項目農戶，采取發(fā)電量“全額上網(wǎng)”，凈電量結算方式，按現(xiàn)行的三類資源區(qū)光伏電站標桿上網(wǎng)電價1.00元/千瓦時執(zhí)行。

鼓勵各縣制定落實相關配套政策。

五、工作步驟

（一）采購設備、施工單位。各縣在充分考察了解市場，把握光伏設備行情的基礎上，按照技術領先、價格合理、服務周到的要求，由各縣組織招標采購經(jīng)SQS質量認證，質保期達25年以上的光伏并網(wǎng)發(fā)電設備以及具備相應資質的安裝施工單位。

（二）選擇項目地區(qū)與農戶。各縣依據(jù)年均光照條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為單元、戶為樣本，開展光伏扶貧適宜區(qū)域調查，綜合分析評比當?shù)氐乩憝h(huán)境、荒山荒坡利用情況、電力發(fā)展現(xiàn)狀、并網(wǎng)發(fā)電收益、扶貧產業(yè)建設及貧困農戶增收需求、工程建設難易等因素，劃定光伏扶貧區(qū)縣的試點范圍，采取競爭入圍方式，確定項目區(qū)域及實施次序。

選擇項目農戶的基本要求：有良好的光照條件，年均日照達1200小時以上，安裝光伏電池組件四周無樹木、山嶺與建筑物遮擋；有公共交流電網(wǎng)連接并單獨立戶，電網(wǎng)電壓穩(wěn)定；農戶有適合的安裝條件，房屋結構穩(wěn)固，屋頂承重斜面每平方米30公斤以上，平面每平方米50公斤以上，或住戶附近有不小于40平方米的適宜的安裝場地。借鑒世行五期扶貧項目先進做法與管理經(jīng)驗，采取公開推薦、評選項目實施農戶，保障群眾知情權、參與權、抉擇權，激發(fā)實施光伏扶貧內在動力，鼓勵農戶積極主動爭取項目實施。

（三）精心組織實施。有組織、有計劃地開展光伏扶貧技術培訓，宣傳光伏扶貧政策，講授光伏發(fā)電知識，指導使用維護技術。根據(jù)光伏扶貧年度計劃和資金籌措情況，組織中標的項目設備供應商、安裝企業(yè)精心安裝、調試光伏發(fā)電設備，分期分批組織實施，確保工程質量和施工進度。

（四）嚴格項目評估驗收。項目建成后，由市、縣扶貧部門會同發(fā)改、經(jīng)信、電網(wǎng)公司、施工企業(yè)、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和技術專家組成驗收組，對光伏發(fā)電項目進行逐戶驗收，評估施工質量和發(fā)電效果，下達項目驗收報告及整改意見。

（五）并網(wǎng)輸電和運行服務。電網(wǎng)企業(yè)建立項目備案機制和工作流程，與項目戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，及時安裝計量電表、接入電網(wǎng)等工作，支持項目戶實現(xiàn)安裝、調試、并網(wǎng)發(fā)電同步。遠程采集發(fā)電信息，準確統(tǒng)計發(fā)電量與上網(wǎng)電量，并傳送扶貧部門，用作考察項目戶增收脫貧依據(jù)。按規(guī)定及時結算電費和轉付國家補貼資金。

（六）加強項目跟蹤管護。建立光伏扶貧信息系統(tǒng)和管理維護平臺，嚴格質量管理和安全監(jiān)管，采集發(fā)電信息，監(jiān)測評價項目效益，開展技術培訓，指導正確使用、管護光伏設備，為項目戶提供便捷、高效的政策、知識和技術服務。

六、組織保障

（一）加強組織領導。市扶貧辦由劉戈新主任負總責，姜祖清副主任牽頭具體負責，國際合作處具體負責組織實施。市發(fā)展改革委由詹成志副主任牽頭，能源處具體負責。市經(jīng)濟信息委由涂興永總經(jīng)濟師牽頭，電力處具體負責。3個試點縣也要建立光伏扶貧工作領導小組，由扶貧部門具體負責綜合協(xié)調組織和督查落實等日常工作，并落實專人負責工作實施。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強光伏扶貧領導組織，充實力量，統(tǒng)籌協(xié)調，全面推進實施。

（二）落實部門責任。加強部門聯(lián)系和協(xié)同配合，建立由市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市氣象局、國家電網(wǎng)重慶公司等部門參與的光伏扶貧議事協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調政策制定執(zhí)行。市扶貧辦在試點工作中要培育典型、示范推廣；各試點縣負責落實項目資金，設備與施工隊伍采購，項目組織實施及設備安裝調試，接入并網(wǎng)發(fā)電，信息采集，電費和補貼資金領發(fā)，設備維護更新等工作。扶貧部門要建立光伏扶貧電子信息化系統(tǒng)，對實施項目的貧困農戶和扶貧企業(yè)建冊立戶，推進證光伏扶貧政策落實到位。加強發(fā)電監(jiān)測，評估農戶收益，為建立完善扶貧對象退出機制探索經(jīng)驗。發(fā)改部門要加強對光伏發(fā)電政策落實、市場秩序、計劃執(zhí)行、并網(wǎng)服務、補貼資金結算的監(jiān)管。電網(wǎng)公司要負責及時接線并網(wǎng)，并按時結算電費及補貼資金。

（三）加強技術服務。市扶貧辦牽頭，組織教科院所、檢測認證機構、電網(wǎng)公司等單位，建立技術支撐體系，提供技術指導服務，制定光伏扶貧規(guī)劃，做好設備配置選型、施工安裝等技術規(guī)范方案以及人員技術培訓等工作。

（四）嚴明工作紀律。各級各單位切實增強光伏發(fā)電扶貧使命感和責任感，嚴格把握政策，不弄虛作假，不優(yōu)親厚友，不變通辦法套取扶貧項目和資金，努力把實事辦實，好事辦好。市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢部門加強項目實施監(jiān)管。

（五）強化考核考評。將光伏發(fā)電扶貧納入對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位、駐村扶貧工作隊年度扶貧工作考核內容，嚴格檢查項目施工質量、進度，并網(wǎng)發(fā)電效益，考評幫戶扶貧工作成效。

七、工作進度安排

(一)2015年3月中旬，印發(fā)重慶市光伏扶貧試點工作方案。

（二）2015年3月底前，3個試點縣制定完善縣級實施方案并報市級審查備案。市級組織項目實施管理人員進行培訓。

（三）2015年4月底前，各試點縣完成光伏發(fā)電設備供應、施工安裝單位的招標工作。

（四）2015年8月底前，3個試點縣完成安裝調試及并網(wǎng)工作。

（五）2015年10月底前，完成項目驗收、評估工作。

（六）2015年11月底前，總結項目實施經(jīng)驗，提出在全市推廣實施的意見。