教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、國管局、法制辦、保監(jiān)會、能源局、有關(guān)單位：

為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5號），扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門，我們制定了《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按此做好相關(guān)工作。

各部門要根據(jù)本計劃，抓緊細(xì)化落實，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項工作，確保完成2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。我委將及時匯總各部門工作進(jìn)展情況，并向國務(wù)院報告。


附件：2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃

為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，落實《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5 號），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)作，扎實推進(jìn) 2015 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，制定本計劃。

一、總體要求

以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式為抓手，提升重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；大力傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行綠色生活方式；加強(qiáng)政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市場環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用，努力完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項目標(biāo)，以及《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標(biāo)任務(wù)。

二、加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

（一）深化循環(huán)型工業(yè)體系建設(shè)

1.推行綠色開采。以提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標(biāo)，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產(chǎn)綠色開采行動計劃；推行綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善充填開采計量和效果評價等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先進(jìn)充填工藝、裝備的研發(fā)和應(yīng)用。組織實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，提高煤層氣利用水平；2015 年，抽采量達(dá)到 179 億立方，利用量達(dá)到 83 億立方。（國土資源部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

2.推動資源集約利用。推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設(shè)非常規(guī)水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范工程。發(fā)布高耗水工藝、技術(shù)和裝備淘汰目錄。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局）加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，抓緊制定節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策。（國土資源部）在大中型礦區(qū)內(nèi)，鼓勵以煤矸石發(fā)電為龍頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；合理利用內(nèi)蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集中利用，構(gòu)建煤—電—鋁—建材產(chǎn)業(yè)鏈。（能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）實施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業(yè)技術(shù)和裝備升級，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術(shù)，提高木材出材率和綜合利用率。（林業(yè)局）

3.推進(jìn)資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設(shè)評估和驗收。進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，適時出臺分行業(yè)、分地區(qū)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4.抓好重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計企業(yè)試點；制定重點產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇家用洗滌劑等產(chǎn)品開展生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品評價試點；制修訂電力、造紙、光伏等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、污染防治任務(wù)重的行業(yè)為重點，開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在十大重點行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、能源局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

5.促進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)展。制定《促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快出臺成型燃料、成型設(shè)備、生物質(zhì)鍋爐、工程建設(shè)和鍋爐排放等標(biāo)準(zhǔn)，實施生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)建設(shè) 120 個大型先進(jìn)生物質(zhì)鍋爐供熱項目，替代燃煤鍋爐供熱；在糧食主產(chǎn)區(qū)有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵對常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，到 20l5 年底熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量超過 100 萬千瓦。（發(fā)展改革委、能源局、財政部）

（二）積極推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

1.強(qiáng)化總體部署。研究出臺《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局）

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設(shè)指標(biāo)體系，選擇部分灌區(qū)試行項目安排與監(jiān)督考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，到 2015年底農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.53。推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術(shù)、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式，提高有機(jī)肥使用比例，強(qiáng)化農(nóng)企對接推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，主要農(nóng)作物肥料利用率提高 1 個百分點。實施高毒農(nóng)藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。繼續(xù)推進(jìn)國家級農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地建設(shè)，項目實施區(qū)化學(xué)農(nóng)藥施用量下降 20%以上。（水利部、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.深化農(nóng)林廢棄物資源化利用。起草并報國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點在京津冀等大氣污染防治區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域構(gòu)建秸稈收、儲、運(yùn)、用體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。推廣應(yīng)用厚度不低于0.01毫米的地膜，開展可降解地膜試點示范和對比評估；在試點省份推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推動規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞污收集、儲運(yùn)、處理利用設(shè)施；在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。推動林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊木材回收利用。（農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

4.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)食品生產(chǎn)基地和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)。在洱海流域、三峽庫區(qū)、太湖流域、巢湖流域等典型流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。選擇具備條件的國家木材加工貿(mào)易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

1.商貿(mào)流通業(yè)。開展綠色流通試點，推行綠色供應(yīng)鏈管理，引導(dǎo)企業(yè)綠色采購。編制發(fā)布綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集門店改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、包裝物與廢舊電子產(chǎn)品回收于一體的綠色商場。創(chuàng)建綠色飯店，發(fā)展綠色物流，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)提供綠色服務(wù)。（商務(wù)部）

2.交通運(yùn)輸業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃圾等在交通工程建設(shè)中應(yīng)用。繼續(xù)實施高速公路服務(wù)區(qū)清潔能源和水資源循環(huán)利用試點項目。抓好連云港綠色智能港口建設(shè)與運(yùn)營、長白山鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公路生態(tài)環(huán)保等示范項目的組織實施。啟動港口船舶油氣回收利用相關(guān)技術(shù)研究，制定《碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)規(guī)范》。組織開展水運(yùn)能效、岸電應(yīng)用、LNG 應(yīng)用和油氣回收等試點示范項目。推進(jìn)碼頭油氣回收工作的開展。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委）

3.旅游業(yè)。加快修訂《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》和《綠色旅游飯店》標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內(nèi)風(fēng)光互補(bǔ)照明、新能源車使用，引導(dǎo)游客低碳出行、綠色消費(fèi)。推動農(nóng)旅相融，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。（旅游局）

4.綠色印刷。繼續(xù)在中小學(xué)教科書和票據(jù)票證領(lǐng)域中實施綠色印刷，逐步擴(kuò)大綠色印刷實施范圍。發(fā)布第一批 4 個綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)，啟動制定第二批標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠色印刷標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)對自我聲明產(chǎn)品的質(zhì)量抽查。（新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部）

三、大力推進(jìn)園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展

（一）開展園區(qū)循環(huán)化改造制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點中期評估及考核驗收管理辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評估標(biāo)準(zhǔn)，對已實施循環(huán)化改造的部分園區(qū)進(jìn)行中期評估；開展 25 家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。

出臺《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動，組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會，推動各地開展園區(qū)循環(huán)化改造，力爭實現(xiàn) 50%的國家級園區(qū)和 30%的省級園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)。（發(fā)展改革委、財政部）推進(jìn)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，完善評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)水平。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)區(qū)域循環(huán)化布局

把循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求貫穿到國家實施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀地區(qū)重點推動大宗廢棄物循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。長江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點，把“一帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平。對東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)管理及驗收規(guī)范，開展 2015 年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)工作。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部）

四、推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）構(gòu)建再生資源回收體系

1.完善社會回收體系。落實《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》，推動建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的回收體系，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點工作。繼續(xù)推進(jìn)全國公共機(jī)構(gòu)和中央國家機(jī)關(guān)廢舊商品回收體系建設(shè)。積極推動垃圾分類回收。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國管局、環(huán)境保護(hù)部）

2.探索回收新方式。推動和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動回收機(jī)等新型回收方式發(fā)展。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化網(wǎng)點布局，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學(xué)高效的逆向物流體系，推動企業(yè)自動化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）

（二）提升再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

1.建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。制定出臺《國家“城市礦產(chǎn)”示范基地中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分國家“城市礦產(chǎn)”示范基地開展中期評估。開展第六批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。（發(fā)展改革委、財政部）

2.規(guī)范報廢汽車拆解利用。加強(qiáng)報廢汽車回收拆解監(jiān)管工作，促進(jìn)老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報廢更新補(bǔ)貼政策有關(guān)實施工作，引導(dǎo)報廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)功能，探索建立相關(guān)激勵機(jī)制，促進(jìn)報廢汽車有效回收。修訂完善汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策，加強(qiáng)與再制造回收體系的銜接。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、公安部、工商總局、工業(yè)和信息化部）

3.提高廢棄電器電子產(chǎn)品利用水平。對《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》進(jìn)行跟蹤評估，研究改善基金補(bǔ)貼方式。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用行為。開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點工作。制定發(fā)布電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管理辦法。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)再制造

1.實施“以舊換再”試點。開展 2015 年再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點，適時擴(kuò)大試點范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng)，對購買再制造產(chǎn)品并交回舊件的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。（發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局）

2.深化再制造試點示范工作。對部分汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品及再制造服務(wù)業(yè)試點進(jìn)行驗收，繼續(xù)推進(jìn)各類再制造試點，加快再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵廢舊輪胎翻新。加強(qiáng)石油、礦山、鐵路、辦公設(shè)備等領(lǐng)域再制造技術(shù)交流和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快實施高端再制造、智能再制造、在役再制造。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3.研究完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策。研究制定促進(jìn)再制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，研究落實保險領(lǐng)域支持再制造產(chǎn)品推廣的政策機(jī)制。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)全球維修經(jīng)驗和方法，探索開展部分品種可再制造部件的進(jìn)口。進(jìn)一步完善再制造行業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會）

（四）推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理

制定出臺《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分試點城市開展中期評估。開展第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推動公共機(jī)構(gòu)餐廚廢棄物處理利用，實施中央國家機(jī)關(guān)餐廚廢棄物就地資源化處理利用項目。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、國管局）

（五）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范，實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范項目評估，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后資源化利用，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用于土壤改良、園林綠化等。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委）

（六）開展生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點評估選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點及評估工作，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部）

（七）實施綠色建筑行動

1.推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。在政府投資的公益性建筑和大型公共建筑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行范圍。提出城鎮(zhèn)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖，完善分地區(qū)、分類型的建筑能效指標(biāo)體系及節(jié)能量核算辦法，推動建立覆蓋全國的省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺。開展高標(biāo)準(zhǔn)建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能耗綠色建筑試點工作。力爭完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積 1.5 億平方米。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

2.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方案》。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。鼓勵各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部）

3.積極開展墻材革新工作。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型墻體材料專項基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進(jìn)“十三五”墻材革新工作思路。（發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部）

（八）推進(jìn)全面節(jié)水

研究提出落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見。編制“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)節(jié)水型城市、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)。完成第一、三、五批 37 個國家節(jié)水型城市的復(fù)查工作，指導(dǎo)各省做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。加強(qiáng)第一批和第二批105 個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點的監(jiān)督管理，印發(fā)評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。推動建筑節(jié)水、雨水利用與中水回用，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。修訂《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》，加快對使用年限超過 50 年和材質(zhì)落后供水管網(wǎng)的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴(yán)控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節(jié)水設(shè)計規(guī)范，推動水效標(biāo)識管理，加快出臺《用水效率標(biāo)識管理辦法》，實施水效標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，推廣節(jié)水器具。（發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

五、推行綠色生活方式

（一）傳播循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念

1.開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。繼續(xù)辦好“儉以養(yǎng)德節(jié)約之星”專欄和“節(jié)約之星”發(fā)布廳。開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動”、“建筑節(jié)能行動”、“低碳節(jié)能綠色流通行動”、“人人節(jié)水行動”、“交通節(jié)能行動”。通報表揚(yáng)節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動先進(jìn)單位和個人，推廣成功經(jīng)驗做法。（中宣部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部）

2.推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園。在全國高校開展第二屆公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳作品征集活動、2015 年節(jié)能宣傳周活動。開展全國中小學(xué)節(jié)水教育社會實踐基地建設(shè)和節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)，在中職德育課程中進(jìn)一步強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育內(nèi)容，指導(dǎo)高校結(jié)合實際制定評價辦法，將學(xué)生日常節(jié)儉、環(huán)保行為作為學(xué)生評獎評優(yōu)的重要參考。鼓勵高校設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)。組織 2015 年全國青少年科學(xué)調(diào)查體驗活動。（教育部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、中央文明辦、團(tuán)中央）

3.建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。開展第三批教育示范基地試運(yùn)行考核。組織第五批教育示范基地建設(shè)。（發(fā)展改革委、教育部、國管局、財政部、旅游局）

（二）推行綠色采購

發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2015）》，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，制定相關(guān)實施細(xì)則，提高節(jié)能節(jié)水再生利用產(chǎn)品的比重。組織黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)帶頭購買新能源汽車，推進(jìn)辦公區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（財政部、環(huán)境保護(hù)部、國管局、發(fā)展改革委）

六、強(qiáng)化組織保障

（一）完善法規(guī)規(guī)章

研究完善再生資源回收利用相關(guān)制度，營造再生資源回收利用法制化營商環(huán)境。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》，明確餐飲企業(yè)、回收和利用主體的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕“地溝油”、“垃圾豬”。研究起草《節(jié)約用水條例》，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。完善報廢機(jī)動車回收拆解方面的相關(guān)制度，加強(qiáng)對報廢機(jī)動車回收拆解管理，規(guī)范報廢機(jī)動車零部件再制造。研究出臺《強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法》，構(gòu)建押金回收制度，提高價值低、難回收再生資源的回收利用率。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、水利部、法制辦、工業(yè)和信息化部）

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系

制修訂工業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效國家標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范實施方案，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作。開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價、固體廢物分類及利用、水的分類使用、廢氣綜合利用、能源梯級利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的檢驗檢測、建立認(rèn)證評價服務(wù)體系，夯實質(zhì)量評價技術(shù)基礎(chǔ)，支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

（三）構(gòu)建統(tǒng)計評價體系

進(jìn)一步完善全國及分區(qū)域主要物質(zhì)資源消費(fèi)量的測算方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價方法，建立以資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率等為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。測算 2014 年全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委）

（四）增強(qiáng)技術(shù)支撐

制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新總體方案(2015—2020)》。完成《廢物資源化科研成果目錄》，發(fā)布一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)最新科技成果，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。征集第二批國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備名錄。按照深化科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）體系支持符合條件的重點行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式研究與集成。支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實，鼓勵引進(jìn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)該領(lǐng)域國際合作。（科技部、發(fā)展改革委）

（五）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持

研究完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。推進(jìn)調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策。（財政部、國稅總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)和項目，加大資金支持力度；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到國家環(huán)評和排放要求的企業(yè)和項目，嚴(yán)格限制任何形式的新增授信支持。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)改造等方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場化碳排放機(jī)制等正向激勵的綠色金融政策。（人民銀行）

（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.示范試點單位驗收。完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點驗收，總結(jié)典型經(jīng)驗，加大推廣力度。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、統(tǒng)計局）

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，以集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、小商品批發(fā)市場為重點場所，加大市場檢查力度，依法查處銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場開辦者切實履行市場經(jīng)營管理責(zé)任，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行塑料購物袋進(jìn)貨查驗等制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。組織對月餅等商品開展商品包裝計量監(jiān)督專項檢查。開展能效標(biāo)識產(chǎn)品的計量監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制。在進(jìn)出口檢驗環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對進(jìn)口機(jī)動車輛產(chǎn)品的檢查，使其符合中國機(jī)動車輛能耗和污染防治的要求。繼續(xù)開展進(jìn)口能效產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。建立和落實餐廚廢棄物處置管理制度，進(jìn)一步督促餐飲服務(wù)單位做好餐廚廢棄物處置。充分發(fā)揮各相關(guān)部門投訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，持續(xù)加大對違法收集、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄物行為的打擊力度。（工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）