為加快推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，做好 2015 年度碳 排放配額（以下簡稱配額）的分配和發(fā)放，根據(jù)《碳排放權(quán)交易 管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第 17 號(hào)令）、《廣東省碳排放管 理試行辦法》（省政府第 197 號(hào)令）、《印發(fā)廣東省低碳試點(diǎn)工作 實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2012〕45 號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí) 際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于全面深化改革、加快 生態(tài)文明體制建設(shè)、推行資源有償使用制度的精神和部署要求， 加快推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn) 完成“十二五”國家下達(dá)我省的溫室氣體排放控制目標(biāo)。根據(jù)全國 碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作情況和我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作 部署，在總結(jié)評(píng)價(jià) 2014 年試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，合理確定 2015 年 納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)，不斷完善配額分配發(fā)放 機(jī)制，推動(dòng)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作更加健康、有序和可持續(xù) 地開展下去，完成國家和省委、省政府部署的工作任務(wù)。

二、納入碳排放管理和交易的企業(yè)。

2015 年納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、 鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)企業(yè)。

（一）控排企業(yè)。

本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）電力、鋼鐵、石化和 水泥四個(gè)行業(yè)年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量 1 萬 噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共 186 家。

（二）新建項(xiàng)目企業(yè)。

本省行政區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥四個(gè)行業(yè)已列入國 家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于 2015-2016 年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放 2 萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量 1 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的 新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)，共 31 家。

以上控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)的具體名單附后，對(duì)名單實(shí)行 動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)展和我省試點(diǎn)推進(jìn) 情況，適時(shí)擴(kuò)大碳排放管理和交易范圍，具體行業(yè)企業(yè)名單和配 額方案另行制定公布。

三、配額總量

根據(jù)廣東省“十二五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)、合理控制 能源消費(fèi)總量目標(biāo)，以及國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢預(yù)測，確定 2015 年度配額總量約 4.08 億噸，其 中，控排企業(yè)配額 3.7 億噸，儲(chǔ)備配額 0.38 億噸，儲(chǔ)備配額包括 新建項(xiàng)目企業(yè)配額和市場調(diào)節(jié)配額。

四、配額分配方法

2015 年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法和歷史排放法。

（一）基準(zhǔn)線法

電力行業(yè)的燃煤燃?xì)饧儼l(fā)電機(jī)組和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、水泥 行業(yè)的普通水泥熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)使用基準(zhǔn) 線法分配配額，先按 2014 年產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，再按 2015 年生產(chǎn) 情況對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行修正后核定最終的配額，并對(duì)預(yù)發(fā)配額進(jìn)行多退 少補(bǔ)。計(jì)算公式為：

1. 控排企業(yè)

預(yù)發(fā)配額=2014 年實(shí)際產(chǎn)量×基準(zhǔn)值×年度下降系數(shù)

核定配額=預(yù)發(fā)配額×產(chǎn)量修正因子

2. 新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=設(shè)計(jì)產(chǎn)能×基準(zhǔn)值

（二）歷史排放法

電力行業(yè)的燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電機(jī)組（使 用煤矸石、油頁巖等燃料）、水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨和 特種水泥（白水泥等）生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企 業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計(jì)算公式為：

1. 控排企業(yè)

配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)

2. 新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=∑(預(yù)計(jì)各能源品種的年綜合消費(fèi)量×各能源品種相應(yīng) 的碳排放折算系數(shù)）

控排企業(yè)的具體計(jì)算方法詳見附件 3。新建項(xiàng)目企業(yè)按歷史 排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。 五、配額發(fā)放

2015 年度配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電 力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為 95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費(fèi)配 額比例為 97%。配額有償發(fā)放以競價(jià)形式發(fā)放，控排企業(yè)可自主 決定是否購買，新建項(xiàng)目企業(yè)須在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償 配額。

（一）控排企業(yè)配額發(fā)放

2015 年 7 月 10 日至 2015 年 7 月 20 日，控排企業(yè)在配額注 冊(cè)登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。按基準(zhǔn)線法分配配額的控排企業(yè)，先 發(fā)預(yù)發(fā)配額的免費(fèi)部分，待省發(fā)展改革委核定企業(yè)配額后，再通 過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)企業(yè)配額差值實(shí)行多退少補(bǔ)。

（二）新建項(xiàng)目企業(yè) 配額發(fā)放

新建項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管 理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序和要求購買有償配額，可從競價(jià)發(fā)放 平臺(tái)購買，也可從市場交易平臺(tái)購買。新建項(xiàng)目企業(yè)購買足額有 償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊(cè) 登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。

（三）配額有償發(fā)放的方式

1. 發(fā)放數(shù)量：2015 年企業(yè)有償配額計(jì)劃發(fā)放 200 萬噸，原則上分四期競價(jià)發(fā)放。當(dāng)市場出現(xiàn)配額緊缺或價(jià)格異常波動(dòng)的情 況下，省發(fā)展改革委可動(dòng)用市場調(diào)節(jié)配額增加配額有償發(fā)放的數(shù) 量及次數(shù)。

2. 發(fā)放時(shí)間：從 2015 年 9 月起至 2016 年 6 月，原則上每季 度最后一個(gè)月的第一個(gè)星期安排一期競價(jià)發(fā)放，具體時(shí)間另行公 告。

3. 發(fā)放對(duì)象：控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)。

4. 發(fā)放底價(jià)：不設(shè)底價(jià)。

5. 發(fā)放平臺(tái)：符合條件的競價(jià)發(fā)放平臺(tái)。

6. 發(fā)放流程：省發(fā)展改革委委托競價(jià)發(fā)放平臺(tái)負(fù)責(zé)組織配額 有償競價(jià)發(fā)放工作。企業(yè)提交競價(jià)購買配額申請(qǐng)、繳納保證金并 按規(guī)定繳納購買資金后，省發(fā)展改革委通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)完 成配額的交割。

六、其他事項(xiàng)

（一）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝改變?cè)斐商寂欧帕堪l(fā)生重 大變化的，應(yīng)及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告，并相應(yīng)修改監(jiān)測計(jì)劃， 省發(fā)展改革委將會(huì)同上述企業(yè)所在地級(jí)以上市發(fā)展改革部門確 認(rèn)相關(guān)情況后，再按程序?qū)ζ髽I(yè)配額作出調(diào)整。

（二）企業(yè)因經(jīng)濟(jì)形勢變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原 因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省發(fā)展改革委委托行業(yè)配額技 術(shù)評(píng)估小組進(jìn)行分析評(píng)估，經(jīng)充分論證后，再制定統(tǒng)一可行的配 額調(diào)整方案。

（三）企業(yè)的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約、使用 自愿減排量抵消排放等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、 《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查的實(shí)施細(xì) 則》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》等文 件的規(guī)定執(zhí)行。

附件：1.廣東省 2015 年度控排企業(yè)名單

2.廣東省新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)名單

3.廣東省 2015 年度控排企業(yè)配額計(jì)算方法