6月30日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件。

文件提出，中國的二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

專家表示，這些“站得住”、“叫得響”的硬指標(biāo)，宣示了中國走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路的決心和態(tài)度。

首提2030年碳排放目標(biāo)

2009年，中國向國際社會承諾：到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右。相較之下，此次中國政府提出的減排目標(biāo)力度更大。

“60%－65%的目標(biāo)，意味著2005－2030年期間碳強度年均下降率必須維持在3.6%—4.1%。而美國和歐盟1990年以來的碳強度年均降幅都約為2.3%，低碳轉(zhuǎn)型表現(xiàn)突出的英國和德國也僅為3%和2.5%。” 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰說。

據(jù)他估算，按非化石能源消費量比較，中國的增長量更大。2005-2030年，非化石能源比重將從7.4%提高到20%。到2030年，即使中國能源消費總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，非化石能源消費量仍要達(dá)到12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。歐盟計劃到2030年可再生能源占比達(dá)到27%，比中國高7個百分點，但從實際增量看，非化石能源消費量增量比2005年僅增長4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比中國少了約6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)了解，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，中國將在已采取行動的基礎(chǔ)上，在國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應(yīng)能力、低碳發(fā)展模式、科技支撐、資金政策支持、碳交易市場、統(tǒng)計核算體系、社會參與、國際合作等15個方面持續(xù)不斷地做出努力。

構(gòu)建低碳能源體系是重點

專家表示，由于中國是發(fā)展中國家，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，能源消耗的增長不可避免。要實現(xiàn)上述硬指標(biāo)，必須將構(gòu)建低碳能源體系列為重點。

“我國能源結(jié)構(gòu)目前和未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將以煤為主，要實現(xiàn)中國政府承諾的目標(biāo)，我們一方面要改變能源結(jié)構(gòu)，從黑色高碳到綠色低碳；另一方面要提高能源利用效率，倒逼中國綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。”一位政府部門人士對本報記者表示。

文件明確，將控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發(fā)電比例，新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。擴大天然氣利用規(guī)模，到2020年天然氣占一次能源消費比重達(dá)到10%以上，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。

在可再生能源方面，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極推進(jìn)水電開發(fā)，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年，風(fēng)電裝機達(dá)到2億千瓦，光伏裝機達(dá)到1億千瓦左右，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)了解，近年來，中國致力于應(yīng)對氣候變化，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，已經(jīng)取得了一定成效。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，過去20年，中國節(jié)能量占全球總節(jié)能量的52%，光伏發(fā)電量與7年前相比增加了400倍，風(fēng)電發(fā)電量增加了180倍。

數(shù)據(jù)顯示，到2014年年底，非化石能源在一次能源中占比由2005年的7.4%上升到11.2%，單位GDP能耗較2005年下降了29.9%，單位GDP二氧化碳排放較2005年下降了33.8%。2014年非化石能源消費總量達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2005年的2.5倍，2005—2014年期間形成節(jié)能能力13.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

業(yè)內(nèi)專家表示，在此輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，可再生能源發(fā)展將是中國應(yīng)對氣候變化的一大亮點。

“僅擴大非化石能源消費一項，就需要在2016-2030年期間新增核電裝機1億千瓦、水電裝機1.5億千瓦、太陽能裝機3億千瓦和風(fēng)電裝機4億千瓦，形成龐大的低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，屆時非化石能源年發(fā)電量達(dá)到4萬億千瓦時，與美國當(dāng)前的總發(fā)電量相當(dāng)。”李俊峰說。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次文件包含了節(jié)能、提高能源效率、開發(fā)新能源以及調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方方面面，中國預(yù)計將有將近6.5萬億美元的投資需求。

國家氣候戰(zhàn)略中心的初步估計則顯示，今后16年期間，提高能源效率、發(fā)展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳產(chǎn)業(yè)的總投資將超過40萬億，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模23萬億，對GDP的貢獻(xiàn)率超過16%。