今天這部更像是“費改稅”平移實施方案的立法草案，必會給未來促進污染真實成本的體現(xiàn)，帶來可想而知的阻力。不久后的未來中國是不是還需要更多的環(huán)境稅立法？寶貴的立法資源是否用到了刀刃上？

《環(huán)境保護稅法》草案從2015年6月10日開始向全社會征求意見。

比起2013年財政部提出的環(huán)境稅體系設(shè)計思路，此次征求意見稿明顯更為緩和。更何況，比起直接實施方案，先立法、再推進實務(wù)已經(jīng)是一條迂回的曲線。

這帶來一個兩難的悖論——稅收要極大限度利于應(yīng)對經(jīng)濟下行，任何稍顯激進的全局設(shè)計幾乎注定會被實體經(jīng)濟狙擊，那么要不要為了環(huán)境治理的長遠目標，而抓住一切機會迂回向前？財政部財政科學研究所所長賈康曾以“稅制綠化”來形容的綠色財稅制度改革，如果不能在總體上一擊而就、實現(xiàn)更有前瞻性的頂層設(shè)計，要不要在局部妥協(xié)的基礎(chǔ)上避開關(guān)鍵堡壘？

如果選擇是，那么今天這部更像是“費改稅”平移實施方案的立法草案，必會給未來促進污染真實成本的體現(xiàn)，帶來可想而知的阻力。當不久后的未來中國需要進一步深入討論更多環(huán)境稅種及其相互關(guān)系的時候，是不是還需要更多的立法？寶貴的立法資源是否被用到了刀刃上？

如果選擇否，那么多年推動之下的環(huán)境稅立法，又不知要在利益博弈中徘徊到何時。更何況，我們還同時面臨著財政收入增速減緩的挑戰(zhàn)，財政部門比以前更容易背上斂財?shù)闹肛煛?br />
何去何從？局部地看，全是兩難。

此次環(huán)保稅法草案提出的稅額標準，與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致，但對于超標或超總量排放的，課以重稅。也就是說，總體負擔不會明顯增加，但哪個越界，就狠狠地打。

相比之下，2013年的設(shè)計思路，顯然更加雄心勃勃。財政部財政科學研究所提出可以先選擇實施條件成熟、易于推行的污染物征收，“十二五”期間選擇開征化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等征收對象穩(wěn)定的稅目，在“十二五”之后考慮對廢氣、廢水、噪音及固體廢棄物等其他項目研究開征。財科所還設(shè)想：將環(huán)境稅作為中央和地方共享稅種，中央拿小頭、地方拿大頭，以體現(xiàn)地方在環(huán)境治理中的更大責任。

然而在2013年7月向地方、專家以及電力、鋼鐵、有色金屬等相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)征求意見的過程中，開征碳稅和二氧化硫、化學需氧量的稅率設(shè)定等問題引發(fā)了較大爭議，實體行業(yè)認為此舉會加重企業(yè)負擔，不利于經(jīng)濟運行。

這次征求意見收獲的明確信號是：阻力強大。于是方案被拿回來，修改調(diào)整。

盡管就是在這一年，大范圍的霧霾引發(fā)世界關(guān)注，北京已經(jīng)成了新的全球“霧都”。

2013年10月，財科所在研究報告中疾呼：中國現(xiàn)在已經(jīng)擁有了開征環(huán)境稅絕好時機，頻發(fā)的極端惡劣天氣倒逼環(huán)境稅的盡快出臺，一直進行的結(jié)構(gòu)性減稅也為開征環(huán)境稅騰出空間。財政部財科所副所長蘇明表示，需要在行業(yè)發(fā)展和稅率之間尋找平衡，要讓經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)可以承受，同時要讓污染企業(yè)付出代價。但他同時強調(diào)：環(huán)境稅的稅率肯定要比排污費高。

然而今天進入公眾視野的環(huán)保稅法草案，在稅額標準上沒有體現(xiàn)出上述主張。

背后的挑戰(zhàn)是：在中國需要嚴肅應(yīng)對經(jīng)濟下行的今天，到底該如何權(quán)衡環(huán)境治理和保護增長的利害？眼下，比一個稅制體系全局設(shè)計更加需要的，是回應(yīng)這個問題的一套總體策略。對于人口紅利、資源環(huán)境紅利釋放殆盡的現(xiàn)實，中國是否已經(jīng)做好準備來主動迎接？或者是還在盡一切可能尋找固有增長路徑的空間，因而不敢輕易觸動現(xiàn)有的利益板塊？

有位企業(yè)主曾經(jīng)慨嘆：如果環(huán)境稅早來十年，在經(jīng)濟形勢好的時候開征，現(xiàn)在就不是今天這個樣子了。

然而細想想，對于中國今天的環(huán)境危局，“經(jīng)濟形勢好的時候”的貢獻最大。歸根到底，那時候的宏觀思維和現(xiàn)實路徑，是釋放和運用資源環(huán)境紅利，而不是加大保護力度。因此也不難想象：即便在“經(jīng)濟形勢好的時候”有更為完備的環(huán)境稅制，其基本功能也不會是提升資源環(huán)境的經(jīng)濟成本。

所以，我們真的在頂層決策中準備好面對人口紅利、資源環(huán)境紅利釋放殆盡的現(xiàn)實了嗎？如果是，再來討論每一部具體法案、每一項政策進退的得失，視野會清晰得多。

現(xiàn)實是堅硬的，無論實體經(jīng)濟的未來前途，還是關(guān)系到民生、關(guān)系到一切經(jīng)濟基礎(chǔ)的環(huán)境資源存量，都經(jīng)不起等待。

（作者為中央財經(jīng)大學氣候與能源金融研究中心高級政策分析師）