文/王曉明

9月18日，任悅一大早就來(lái)到了無(wú)錫新能源博覽會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)著會(huì)場(chǎng)擺放的太陽(yáng)能電池板細(xì)細(xì)研究。作為徐州市人民政府派出的代表，任悅的任務(wù)，是收集會(huì)上的各種新能源領(lǐng)域信息，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，帶回徐州市，用來(lái)補(bǔ)充該市正在醞釀中的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

一位來(lái)自西部地方政府的參會(huì)官員表示，在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的預(yù)警發(fā)出時(shí)，各地方政府推動(dòng)各地新能源產(chǎn)業(yè)的“推手”作用是否用力過(guò)猛，成為業(yè)界討論的重點(diǎn)。而在越來(lái)越大的產(chǎn)能過(guò)剩預(yù)警的壓力下，該官員表示，目前，各省市普遍押后了各自的新能源規(guī)劃，進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研認(rèn)證。

國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山表示，有關(guān)部門(mén)并不建議新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“淘金式”的發(fā)展，而是要保持一定的節(jié)奏。

新能源對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)有限

在之前的一輪新能源投資大潮中，各地方政府扮演了推波助瀾的角色。

據(jù)前述西部地方政府官員表示，截至2009年上半年，在各項(xiàng)政策措施的支持下，全國(guó)各地表示將要“打造新能源基地”的省份就已經(jīng)超過(guò)17個(gè)。在這些省份之中，有相當(dāng)一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證規(guī)劃。與各地的“新能源基地”相伴而來(lái)的，是大批的設(shè)備組建生產(chǎn)線上馬，以及風(fēng)場(chǎng)、光伏電站的爭(zhēng)相圈地。

“新能源產(chǎn)業(yè)剛剛興起，潛力巨大，而且對(duì)于地點(diǎn)的要求并不十分嚴(yán)格。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，其最基礎(chǔ)的原料二氧化硫，即石英在各地儲(chǔ)量都很豐富。只要有優(yōu)惠的政策、場(chǎng)地和較為低廉的電價(jià)，新能源產(chǎn)業(yè)幾乎可以在任何地方落地生根?！比螑傉f(shuō)。

但一位大型光伏企業(yè)高管表示，除了一些自然資源優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)已經(jīng)形成的省市地區(qū)之外，新能源制造和發(fā)電企業(yè)對(duì)于地方政府的稅收貢獻(xiàn)十分有限，很多項(xiàng)目并沒(méi)有多少盈利。

建設(shè)風(fēng)場(chǎng)或者太陽(yáng)能電站，由于其大量應(yīng)用高科技，所需的工作人員十分有限，因此解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的作用也不明顯。

同時(shí)，風(fēng)場(chǎng)和太陽(yáng)能電站的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入系統(tǒng)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于不能順利的實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)的風(fēng)場(chǎng)中，有近30%處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

因此他表示，新能源帶來(lái)的投資熱，才是地方政府的真正動(dòng)力。依靠上馬新能源項(xiàng)目，吸引大批投資，然后建立產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多的投資，成了一個(gè)可行的途徑。在各地節(jié)能減排的任務(wù)壓力之下，這樣的途徑又顯得更具吸引力。

轉(zhuǎn)向中小型項(xiàng)目避開(kāi)中央審批

據(jù)調(diào)查，前來(lái)參會(huì)的7個(gè)省市代表中，除了江蘇已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)新能源發(fā)展規(guī)劃外，其余代表都表示，當(dāng)?shù)氐男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)的新能源基地計(jì)劃均已押后或仍在討論調(diào)研中。前述西部地方官員也表示，目前全國(guó)有意向的17個(gè)省市中，大部分都推遲了該類(lèi)計(jì)劃。

“由于前一段時(shí)間興起的圈地?zé)岢?，西部很多省的風(fēng)電場(chǎng)都存在重復(fù)圈地的現(xiàn)象，動(dòng)輒1G、2G瓦的超大型投資項(xiàng)目招標(biāo)也經(jīng)常出現(xiàn)。但是，在目前的招標(biāo)項(xiàng)目中，多以10兆、20兆瓦的中型項(xiàng)目為主?！边@位官員說(shuō)。

中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)，按照前不久初次審議的《可再生能源法修正案》，政府將根據(jù)可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期的總量目標(biāo)、中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略以及可再生能源技術(shù)發(fā)展情況，來(lái)制定規(guī)劃以及確定年度收購(gòu)并網(wǎng)發(fā)電的指標(biāo)。而地方政府要根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃制定各地的可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。在獲得地方政府批準(zhǔn)的同時(shí)，還要報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)，以及電力監(jiān)管部門(mén)備案。以此來(lái)限制地方的無(wú)序發(fā)展。